打造美麗中國(guó)的浙江樣板

2020年3月25日至26日舉行的浙江省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于2019年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2019年，浙江省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“兩山”理念，圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“今日之浙江，高質(zhì)量發(fā)展的特征越來越明顯，就是一個(gè)建設(shè)中的美麗大花園，綠色、低碳、循環(huán)成為新風(fēng)尚。綠水青山是最好的資源，生態(tài)環(huán)保是最大的民生?！?019年6月5日，世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)在杭州舉行，省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊在致辭中表示，“浙江作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，一定以承辦本次活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定不移沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子走下去，大力提升公眾生態(tài)文明意識(shí)，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，全省域建設(shè)美麗大花園，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓子孫后代享受更多的生態(tài)之美、生活之美、生命之美?！?/p>

2019年，我省在環(huán)境保護(hù)方面取得了什么樣的成效？2020年，又將采取什么樣的舉措，助力詩畫浙江生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)的浙江樣板？

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)果累累

過去的2019年，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“兩山”理念，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江，持續(xù)深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，藍(lán)天、碧水、凈土、清廢等各方面工作取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成效。

水潤(rùn)浙江，自吳越苧蘿溪畔，至錢塘浙水潮頭，皆是浙江悠悠千年的縮影，2019年治水行動(dòng)再上新臺(tái)階。

陳奕君副省長(zhǎng)作關(guān)于2019年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。蔡榮章 屠軼欽攝

“2019年，全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)……無劣V 類水質(zhì)斷面?！薄按蠡▓@核心區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能縣29個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能要求?！?/p>

完成千島湖臨湖地帶綜合整治；入海排污口在線監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，13個(gè)入海河流考核斷面全達(dá)標(biāo)；推動(dòng)農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)……

2019年治氣行動(dòng)可圈可點(diǎn)。完成1048個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目、1.1 萬家涉氣“散亂污”企業(yè)綜合治理。淘汰燃煤小鍋爐410臺(tái)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車2.39 萬輛。2018年秋冬季以來全省設(shè)區(qū)城市未發(fā)生重污染天氣。19個(gè)城市建成清新空氣示范區(qū)。

2019年凈土、清廢行動(dòng)同樣扎實(shí)有力。

綠水青山是最好的資源，生態(tài)環(huán)保是最大的民生。打造美麗中國(guó)的浙江樣板，需要全社會(huì)共同參與。東方IC/圖

在全國(guó)率先開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對(duì)賬銷號(hào)”。完成重點(diǎn)污染地塊治理修復(fù)工程25個(gè)。重金屬減排提前超額完成“十三五”目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全面推行化肥、農(nóng)藥“實(shí)名制、定額制”改革，在全國(guó)率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定排查任務(wù)。

出臺(tái)全域“無廢城市”建設(shè)方案，紹興市列入國(guó)家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)“垃圾革命”，開展工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治，健全小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物及實(shí)驗(yàn)室廢物集中收運(yùn)體系，無害化處置水平持續(xù)提升。

生態(tài)環(huán)境治理節(jié)節(jié)開花

2019年，杭州成功承辦世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)，“螞蟻森林”榮獲聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。我省提前完成生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)水平、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)水平。

成績(jī)的背后，是我省各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門持之以恒的不懈努力。

狠抓環(huán)保督察反饋問題整改。第一輪中央環(huán)保督察反饋的46項(xiàng)整改任務(wù)已完成35項(xiàng)，其余11項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)，交辦的6920件信訪件已完成6905件。國(guó)家海洋督察反饋的86項(xiàng)問題已整改完成61項(xiàng)，其余25項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)。完成對(duì)杭州、溫州、嘉興、紹興、舟山等5個(gè)市的省級(jí)環(huán)保督察，共交辦重點(diǎn)問題176個(gè)、群眾信訪舉報(bào)1060件，實(shí)現(xiàn)省對(duì)市督察全覆蓋。

扎實(shí)推進(jìn)人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告涉及我省的2個(gè)問題已整改完成1項(xiàng)，舟山沈家門漁港污水處理設(shè)施不健全問題正在全力整改，目前普陀區(qū)二級(jí)以上漁港污水收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，50%的漁船已完成油污水處置設(shè)備安裝，2020年底前全面完成。認(rèn)真研究落實(shí)省人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見，部署推進(jìn)36項(xiàng)具體舉措，全面開展入海污染源排查，實(shí)施污染物入海通量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)，加大海岸線生態(tài)修復(fù)力度。目前，2019年需完成的8項(xiàng)舉措已全面落實(shí)，其余各項(xiàng)舉措按序時(shí)推進(jìn)。

依法打擊環(huán)境違法行為。開展各類環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，深化“雙隨機(jī)一公開”抽查，全省生態(tài)環(huán)境行政處罰案件數(shù)9829件，罰款金額8.72億元，行政拘留288人，刑事拘留329人。

全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，推進(jìn)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全省各類環(huán)境信訪、突發(fā)環(huán)境事件同比分別下降12%、18%。

與此同時(shí)，我省還不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

“最多跑一次”改革拓展提升。省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收調(diào)查、委托監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、放射性廢源收貯等7項(xiàng)涉企事項(xiàng)辦理時(shí)限縮減30%。

生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。在全國(guó)率先建成應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省市縣全貫通。完成浙江環(huán)境地圖浙政釘移動(dòng)端升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用戶所在區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量推送功能。

生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。編制完成“三線一單”，設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，全面推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。成立全國(guó)首家環(huán)境損害司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，辦理生態(tài)損害賠償案件64件。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，在全國(guó)首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)。開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)。

治理能力支撐不斷夯實(shí)。推動(dòng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，協(xié)助省人大出臺(tái)我省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例，出臺(tái)全國(guó)首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標(biāo)準(zhǔn)。基本完成污染源普查。加快整合海洋、地下水、農(nóng)村環(huán)境、溫室氣體等監(jiān)測(cè)職能，系統(tǒng)提升監(jiān)測(cè)能力。完善區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)共建綠色美麗長(zhǎng)三角。

打造新時(shí)代美麗浙江“路線圖”

盡管我省生態(tài)環(huán)境工作已取得明顯成效，但離“兩個(gè)高水平”的要求，離人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待，還有一定差距。如何高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，報(bào)告描繪了一幅清晰的“路線圖”。

一是高水平打造新時(shí)代美麗浙江。

做好生態(tài)省建設(shè)通過試點(diǎn)驗(yàn)收后的下半篇文章，以“兩山”理念提出15 周年為契機(jī)，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，制定《深入踐行“兩山”理念高水平推進(jìn)新時(shí)代美麗浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》。推進(jìn)生態(tài)文明典型培育示范，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，突出綠色低碳引領(lǐng)，高水平建成部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)。積極推進(jìn)省政府與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作備忘錄實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

二是高水平打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，實(shí)施PM2.5 與臭氧“雙控雙減”，保持空氣質(zhì)量在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)先。

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“五水共治”，推進(jìn)全域“污水零直排”，突出近岸海域污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)，持續(xù)打造“美麗河湖”。

打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，助力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

打贏清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)。以全域“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)減量化、資源化、無害化，抓好金華垃圾革命試點(diǎn)，力爭(zhēng)全省生活垃圾總量零增長(zhǎng)、零填埋，加快完善工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等全流程閉環(huán)監(jiān)管。

三是高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。

堅(jiān)持督政和督企并重，依法依規(guī)整治突出環(huán)境問題。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察整改，積極協(xié)調(diào)做好第二輪督查迎檢工作，科學(xué)構(gòu)建省級(jí)督察制度體系。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)深化行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，著力構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)、以排污許可制為核心的精準(zhǔn)監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任。完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

四是高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

以“最多跑一次”改革撬動(dòng)生態(tài)文明各領(lǐng)域改革，深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。發(fā)布“三線一單”編制成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控模式。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，建立全省生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》等地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五是高水平助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。加快環(huán)評(píng)制度改革成果提質(zhì)擴(kuò)面，積極保障“四大建設(shè)”等重大項(xiàng)目，完善企業(yè)污染正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境資源要素、指標(biāo)向負(fù)責(zé)任、信用好、堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展路子的企業(yè)流動(dòng)。開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動(dòng)，探索建立常態(tài)長(zhǎng)效服務(wù)制度。積極引導(dǎo)更多社會(huì)資本助力綠色發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保有效投資?！?/p>