混改企業(yè)黨組織綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)用

盧秉禎 戴海濤

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國(guó)有資本具有實(shí)際控制權(quán)的混合所有制企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，涉及股東、董事、經(jīng)營(yíng)高管、中層及干部員工等多重利益主體，外部涉及消費(fèi)者、供貨商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府、社區(qū)等多重利益主體。因而，如何進(jìn)一步增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部溝通融合、形成合力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

綜合協(xié)調(diào)總體目標(biāo)

發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)內(nèi)外部各方利益關(guān)系，推進(jìn)資源融合與協(xié)同發(fā)展。

協(xié)調(diào)內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)方利益關(guān)系。由于內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，既有國(guó)有股權(quán)方，又有民營(yíng)或外資股權(quán)方，各方站位與訴求相對(duì)復(fù)雜。黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也有利于保障各股權(quán)方權(quán)益，可以有效協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)方利益關(guān)系，促進(jìn)深度融合。

協(xié)調(diào)員工與管理者的關(guān)系。企業(yè)管理行為與員工行為之間存在原生矛盾，企業(yè)決策與員工切身利益息息相關(guān)。黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，一方面能夠確保公司規(guī)章制度及決策決議在職工群眾中得到堅(jiān)決貫徹，另一方面讓職工群眾參與決策研究和政策討論，積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達(dá)渠道，依法維護(hù)員工群眾合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)地方黨委和政府的支持，屬地化管理的企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)與地方黨委和政府之間的關(guān)系，通過(guò)黨組織層面的溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)外部關(guān)系提供了有效渠道，在協(xié)調(diào)客戶、社區(qū)、政府關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的作用。

綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮機(jī)制

理順公司黨組織、董事會(huì)、總經(jīng)理部各治理主體之間的關(guān)系，建章立制，做好頂層設(shè)計(jì)。

制定（或升版）“三重一大”決策實(shí)施辦法和黨組織議事規(guī)則。厘清支委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)邊界。按照民主集中制原則，支委委員、列席的總經(jīng)理部成員按順序發(fā)表意見(jiàn)、充分討論、進(jìn)行表決，會(huì)議研究決定多個(gè)事項(xiàng)的，逐個(gè)進(jìn)行表決。法人單位黨（總）支部未設(shè)支委會(huì)且總經(jīng)理不是黨組織書(shū)記的情況下，支部書(shū)記、副書(shū)記列席總經(jīng)理辦公會(huì)。

黨組織要探索參與以下重大事項(xiàng)決策。一是公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要、改革方案的審定；二是公司管理構(gòu)架、授權(quán)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；三是公司重要干部任免。四是涉及廣大職工切身利益的重大問(wèn)題等。

黨組織參與重大事項(xiàng)決策須遵循以下基本流程。一是召開(kāi)黨組織會(huì)議對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問(wèn)題進(jìn)行前置討論研究，提出意見(jiàn)建議；二是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，尤其是任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的黨組織成員，要在議案正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)之前就黨組織的有關(guān)意見(jiàn)和建議與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通；三是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨組織意見(jiàn)建議，并將決策情況及時(shí)向黨組織報(bào)告；四是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要提出撤銷(xiāo)或緩議該決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，會(huì)后及時(shí)向本單位黨組織報(bào)告，通過(guò)黨組織形成明確意見(jiàn)向董事會(huì)、經(jīng)理層反饋；五是在決策實(shí)施階段，黨組織要做好宣傳動(dòng)員、解疑釋惑工作，號(hào)召和組織廣大黨員、職工認(rèn)真貫徹落實(shí)決策部署。

充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照民主集中制即“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，促進(jìn)股東之間形成合力。

堅(jiān)持黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。一是要把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，按照管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求，建立和完善公司人事管理制度和辦法；二是要積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行任期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出機(jī)制。

加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍教育與服務(wù)。一是通過(guò)組織召開(kāi)懇談會(huì)、談心會(huì)、專(zhuān)題組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點(diǎn)等方式，加強(qiáng)與職業(yè)經(jīng)理人的溝通交流，加深雙方理解；二是要積極選派職業(yè)經(jīng)理人到中廣核大學(xué)（黨校）參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，幫助職業(yè)經(jīng)理人解決實(shí)際困難，提升職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)之間“雙向認(rèn)同”，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)影響力與民營(yíng)企業(yè)活力相互融入。

貫徹落實(shí)黨管人才原則。黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中要管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管監(jiān)督，要發(fā)揮企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索中層干部競(jìng)聘上崗辦法，不斷激發(fā)人才隊(duì)伍活力，努力形成“人盡其才，才盡其用”的局面。

加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。重實(shí)際、干實(shí)事、結(jié)實(shí)果，積極踐行“一次把事情做好”的企業(yè)核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束功能，不斷提升企業(yè)信譽(yù)，塑造企業(yè)良好形象。

全面協(xié)調(diào)公司與員工之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，激勵(lì)廣大群眾為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的公司民主管理制度。發(fā)揮職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，支持和保證職代會(huì)行使權(quán)利。

保障職工合法權(quán)益，融洽職工與管理層關(guān)系。黨組織每年至少聽(tīng)取2次工會(huì)、團(tuán)組織重要工作情況匯報(bào)，討論決定工會(huì)、共青團(tuán)工作中的重大問(wèn)題，為工會(huì)、共青團(tuán)創(chuàng)造良好工作條件。

維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。黨組織書(shū)記是穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要密切配合，逐級(jí)落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，堅(jiān)持定期排查不穩(wěn)定苗頭，制定處置突發(fā)事件預(yù)案和應(yīng)急措施，一旦發(fā)生問(wèn)題，早報(bào)告、早處置，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

創(chuàng)新群團(tuán)活動(dòng)方式。堅(jiān)持以“小型化、多樣化、人性化”為導(dǎo)向，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)寓教于樂(lè)，增加群團(tuán)活動(dòng)的吸引力，提高黨員和職工的參與度。

堅(jiān)持黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)在完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)任務(wù)中深入開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和創(chuàng)新創(chuàng)效等活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用和團(tuán)組織的突擊隊(duì)作用。

準(zhǔn)確把握企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)任務(wù)。抓好企業(yè)黨外知識(shí)分子和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)好少數(shù)民族職工和信教職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)新階層人士的分析和研究，針對(duì)不同群體分類(lèi)施策，鼓勵(lì)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極參與企業(yè)改革發(fā)展，營(yíng)造愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

以組織優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

一是通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，將黨和國(guó)家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位結(jié)合起來(lái)，與董事會(huì)戰(zhàn)略決策結(jié)合起來(lái)，有助于企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

二是通過(guò)發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把黨的思想引領(lǐng)同企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展上來(lái)。

三是通過(guò)發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，把黨員聚攏到組織中來(lái)，把職工團(tuán)結(jié)到組織周?chē)?，提升組織凝聚力、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為企業(yè)突破發(fā)展難題、全面完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)提供保障。

通過(guò)發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)混合所有制企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，激發(fā)國(guó)有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮體制、機(jī)制、人才、資本等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。