云南玉溪：讓農(nóng)民群眾共享改革紅利

李文雯

2002年，云南省玉溪市中心城區(qū)探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股份制改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)居民變股民，股民領(lǐng)分紅。16年后，一項(xiàng)被稱為具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革在玉溪大地徐徐展開(kāi)，立足集體的資金、資產(chǎn)、資源，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持久收益，享受到改革釋放的紅利。

家底怎樣，股權(quán)如何劃分，管理怎么規(guī)范？牽一發(fā)而動(dòng)全身!玉溪承擔(dān)著為全省積淀經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒的使命，答卷書(shū)寫(xiě)牽動(dòng)人心——

萬(wàn)家社區(qū)的民間智慧

2019年春節(jié)前，通?？h秀山街道萬(wàn)家社區(qū)3組居民洪滿拿到了2.1萬(wàn)元的集體分紅。這是自2017年8月萬(wàn)家社區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作以來(lái)，洪滿第二次拿著股權(quán)證領(lǐng)分紅。這個(gè)小小的股權(quán)證，讓他對(duì)每年的分紅有了固定的預(yù)期，更重要的是增強(qiáng)了村民當(dāng)家做主的底氣。“有了股權(quán)證，我們就有權(quán)利說(shuō)話了?！彼f(shuō)。

洪滿家有六口人，按照3組的股權(quán)設(shè)置，擁有人口股6股、土地股36股。此外，最讓他高興的是他早已出嫁的3個(gè)姐姐也都享受到每人8股的土地股，年底據(jù)此分紅。

據(jù)介紹，在萬(wàn)家社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，根據(jù)各組歷年分紅實(shí)際，以土地承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以土地承包和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員為主線，分為土地類成員和人口類成員，股份也就相應(yīng)地劃分為土地股和人口股。根據(jù)1983年第一輪土地承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有底分(或工分)分?jǐn)?shù)來(lái)確定土地類成員身份，各組的分田工分或底分一般是大人10分、小孩8分。1983年，洪滿的父母各有10分工分，各對(duì)應(yīng)10股，洪滿和3個(gè)姐姐各對(duì)應(yīng)8股，洪滿娶了本村的媳婦，所以媳婦自帶8股。

土地股兼顧了多方利益關(guān)系，有效解決了外嫁女、入贅男、失地農(nóng)民的利益問(wèn)題。部分小組集體修溝、修路、建洗菜池等占用的土地，以前每年支付租金，現(xiàn)在折合成土地股。當(dāng)然，在進(jìn)行土地股確認(rèn)時(shí)，土地補(bǔ)償款是兌付到集體的才確認(rèn)，兌付到個(gè)人的，拿錢交地，一次性了清。

除土地股之外，截至2017年12月31日零時(shí)零分，戶口為本組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員且健在的人口納入人口股范疇。土地股和人口股的設(shè)置被形象地稱為：“姑娘有土地股，媳婦有人頭股，一派和諧?！备y能可貴的是，此次改革涉及的萬(wàn)家社區(qū)4個(gè)小組都不約而同地設(shè)置了老人股，并分別以55歲或60歲作為老人股的界定依據(jù)，有的還特別設(shè)置百歲老人股。

作為玉溪農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)，從2017年8月啟動(dòng)試點(diǎn)工作至2018年2月4個(gè)試點(diǎn)組首次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后的股份收益分配，萬(wàn)家社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革大致走完全程。對(duì)此，全程參與此項(xiàng)改革的秀山街道農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)普菊華深有感觸地說(shuō)：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由共同共有到按股份共有的轉(zhuǎn)變；居民變股民，增強(qiáng)了農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性，通過(guò)確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了‘定心丸’。同時(shí)，改革還使村組集體、取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)群體(含外嫁女)、本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員等多方利益關(guān)系達(dá)到相對(duì)平衡，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”

玉溪產(chǎn)權(quán)改革時(shí)間表

2018年6月，玉溪市被確定為全國(guó)50個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，這也是全省唯一一個(gè)全市推進(jìn)的試點(diǎn)。按照玉溪產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)時(shí)間表：2019年3月底前全面完成清產(chǎn)核資工作，4月底前完成數(shù)據(jù)審核錄入，6月底前完成成員身份認(rèn)定，9月底前完成股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

然而，玉溪產(chǎn)權(quán)制度改革卻面臨這樣的情勢(shì)：農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不小，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益卻很少，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”不少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2017年，該市農(nóng)村居民人均可支配收入13057元，這其中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅有206元，占比僅為1.6%；全市農(nóng)村集體農(nóng)用地面積703.2萬(wàn)畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額64.9億元，同時(shí)，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入村達(dá)243個(gè)，占全市村委會(huì)總數(shù)的36.4%?！稗r(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，更有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，全面拓寬農(nóng)民增收渠道?！庇裣修r(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)雷云莉說(shuō)。

清產(chǎn)核資、摸清家底是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)清產(chǎn)核資，江川區(qū)成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個(gè)工作組；抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），全程開(kāi)展改革指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立由黨委書(shū)記、黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

六十畝村是江川區(qū)九溪鎮(zhèn)六十畝村委會(huì)下轄的一個(gè)自然村，有農(nóng)戶929戶2343人。2018年，全村經(jīng)濟(jì)總收入8539萬(wàn)元，人均純收入11126元。六十畝村充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、號(hào)召力和黨員先鋒模范帶頭作用，以“三個(gè)加法”的工作模式圓滿完成清產(chǎn)核資工作。

“在清產(chǎn)核資過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題是合同不規(guī)范帶來(lái)的資產(chǎn)流失。”九溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)林梅告訴記者。清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同是清產(chǎn)核資中極為關(guān)鍵的一環(huán)。為確保清產(chǎn)核資工作徹底全面，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，江川區(qū)于2018年10月全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作，全區(qū)共清查出合同2554份，涉及金額約4.2億元?！皬暮贤宀榈那闆r看，發(fā)現(xiàn)存在簽訂程序不嚴(yán)格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等問(wèn)題，有的集體資產(chǎn)、資源被長(zhǎng)期低價(jià)承包甚至無(wú)償侵占，群眾意見(jiàn)較大。”江川區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)陶延華說(shuō)。通過(guò)合同清查，江川區(qū)全面摸清村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，全區(qū)村組共清查資產(chǎn)24.36億元，比清產(chǎn)核資前賬面數(shù)多出9.23億元。

清產(chǎn)核資后，緊接著就是成員身份認(rèn)定，這一環(huán)節(jié)在紅塔區(qū)玉興街道新興社區(qū)顯得相對(duì)輕松。2017年，新修訂的居民公約開(kāi)始實(shí)施，依托該公約，新興社區(qū)理順?lè)峙潢P(guān)系，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

新興社區(qū)有9個(gè)居民小組，轄區(qū)人口4778人，其中有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的1至5組有居民2084人、股民1772人。2002年，為解決困擾紅塔區(qū)多年的“空戶”人員待遇問(wèn)題，紅塔區(qū)出臺(tái)了《中共玉溪市紅塔區(qū)委、紅塔區(qū)人民政府關(guān)于深化城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改革。盡管在此次改革中，新興社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，對(duì)已嫁未遷的女性均按股份合作社章程進(jìn)行配股，但是隨著時(shí)間的推移，“死人持股、新人無(wú)股”等問(wèn)題日益突出。

在摸底調(diào)查中，新興社區(qū)發(fā)現(xiàn)，自2002年實(shí)施股份制改革以來(lái)，5個(gè)小組死亡170人、女性結(jié)婚146人、進(jìn)入公職47人。人員變動(dòng)復(fù)雜，如果要重新界定成員身份，難度較大，于是便確定了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的產(chǎn)權(quán)制度改革原則，即在堅(jiān)持執(zhí)行2002年股份制改革原則不變的基礎(chǔ)上，完善了股權(quán)變動(dòng)方式：通過(guò)股份的繼承、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓，使股份重新在家庭成員內(nèi)部進(jìn)行分配、流轉(zhuǎn)，以此解決家庭新增成員的持股問(wèn)題，解決“死人持股、新人無(wú)股”的矛盾，完善居民變股民的途徑。

新興社區(qū)3組居民矣紅云的母親去世后，母親名下的26股由4個(gè)姐妹繼承，考慮到小妹的實(shí)際狀況，經(jīng)家庭商議，小妹分得8股，其他姐妹每人6股。按照《集體資產(chǎn)股份合作制管理辦法》走完相關(guān)流程后，繼承人就可按股分紅?！斑@很科學(xué)，有規(guī)可依，也利于家庭和諧?！币蛹t云說(shuō)。

在新興社區(qū)黨總支書(shū)記蘇云春看來(lái)，此次產(chǎn)權(quán)改革最大的成效在于，劃分了居民與股民，將戶籍和待遇剝離開(kāi)來(lái)，居民是將戶籍落入，長(zhǎng)期居住在本小組但又不享受分紅的人，居民可通過(guò)繼承、受贈(zèng)的形式變?yōu)楣擅?；引入親情與地緣的概念，集體經(jīng)濟(jì)持股人不論身份是否變化，其股東身份不變，并繼續(xù)享有資產(chǎn)收益權(quán)；體現(xiàn)了自治與法治的統(tǒng)一，讓社區(qū)的日常自治規(guī)范到法律準(zhǔn)繩之下。