深化“三變”改革 助力集體發(fā)展

王愛霞

近年來，甘肅省肅南縣著眼盤活農(nóng)牧村存量資源、資產(chǎn)和人力資本，下大力氣深化農(nóng)牧村“三變”改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社的帶動(dòng)作用，構(gòu)建起以農(nóng)牧民為主體、以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)牧村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快全縣脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“三變”改革取得明顯成效

一是堅(jiān)持因地制宜，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因村施策強(qiáng)化各方協(xié)作，把綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為主攻方向，全縣農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到45%以上。截至目前，全縣4個(gè)品牌獲得綠色食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”1個(gè)、“甘肅省著名商標(biāo)”2個(gè)，形成了以高山細(xì)毛羊、牦牛、馬鹿、小雜糧為主的特色產(chǎn)品體系，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。明花鄉(xiāng)雙海子村注冊成立了沙海林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以資金入股，完善入股和分紅機(jī)制，農(nóng)牧戶以每股500元的形式入股村辦合作社，現(xiàn)已入股47戶4.2萬元，合作社種植50多畝梭梭、100多畝文冠果和200多畝優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)現(xiàn)了合作社和股民利益最大化。上井村充分利用豐富的村集體資源，將柳古墩灘3750畝耕地整體流轉(zhuǎn)給甘肅上錦現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司，村集體將農(nóng)場收入以股份的形式分配到戶，逐步構(gòu)建“合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的股權(quán)形式，探索形成“保底分紅+股份比例效益分紅”的分紅方式。馬蹄鄉(xiāng)大泉溝村飛天刺繡合作社采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，自主設(shè)計(jì)開發(fā)80多種民族手工刺繡產(chǎn)品，銷售市場拓展到五個(gè)省十幾個(gè)大中城市，輻射帶動(dòng)周邊300余名婦女實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人均每月增收2000元以上。

二是盤活資源要素，激發(fā)集體發(fā)展活力。以完善農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，大河鄉(xiāng)西柳溝村、康樂鎮(zhèn)榆木莊村在先行開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推行“三變+幫扶+集體資源”“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+合作社”等模式。大河鄉(xiāng)金暢河村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，入股社員達(dá)71戶，全村流轉(zhuǎn)土地950多畝，采取“土地流轉(zhuǎn)掙租金、勞務(wù)務(wù)工掙薪金”的經(jīng)營模式，引入企業(yè)種植馬鈴薯、藜麥，預(yù)計(jì)年底戶均分紅3000元、村集體增收5萬元。大河鄉(xiāng)天橋?yàn)场I盤村聯(lián)合成立天營禾源蔬菜有限公司，與張掖市禾源蔬菜種植有限公司合作，集中連片流轉(zhuǎn)150多畝土地種植高原夏菜，每畝耕地租金400元，通過土地流轉(zhuǎn)，使企業(yè)獲益的同時(shí)，就近就地解決村上勞動(dòng)力就業(yè)問題，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶除租金收入外每年人均增收近9000元。白銀鄉(xiāng)東牛毛村和西牛毛村聯(lián)合成立阿圖沁旅游服務(wù)有限公司，以喀爾喀蒙古特色村寨的23座蒙古包賓館及公共設(shè)施折資入股，與深圳野果投資公司聯(lián)合經(jīng)營，創(chuàng)立了農(nóng)牧戶參與分紅、農(nóng)牧村集體增加收益的雙贏模式。

三是創(chuàng)新扶貧模式，探索扶貧資金入股。整合歸集扶貧資金247萬元，變“輸血”為“造血”，為5個(gè)建檔立卡貧困村分別投入40萬元作為股金，建立“保底收益+按股分紅”利益分配機(jī)制，每年按8%利潤分紅，每村每年至少新增集體經(jīng)濟(jì)收入3.2萬元，有效激發(fā)了承接主體與農(nóng)牧村發(fā)展的積極性；為47戶相對貧困戶按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入扶貧資金，將扶貧資金量化為農(nóng)牧民持有的股金入股經(jīng)營主體，每戶每年可分紅800元，使一次性投入變?yōu)槌掷m(xù)性增收，形成貧困戶穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。2019年，將農(nóng)牧村“三變”改革與張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)相結(jié)合，整合扶貧開發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的資金，先后投入3500多萬元，修建農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，打造以康樂鎮(zhèn)榆木莊村、大河鄉(xiāng)西柳溝村、白銀鄉(xiāng)東牛毛村等為代表的一批民族特色村寨、農(nóng)耕文化村寨和旅游示范村，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營性資產(chǎn)，通過折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)牧民的收入。

二、改革工作推進(jìn)中存在的問題

（一）宣傳引導(dǎo)不夠，思想認(rèn)識不到位。農(nóng)牧村“三變”改革是一項(xiàng)全新工作，加之目前仍處在先行試點(diǎn)和探索推進(jìn)過程中，由于缺乏廣泛宣傳和深入指導(dǎo)，使得基層干部及農(nóng)牧民群眾對“三變”改革的認(rèn)識不清、理解不透，農(nóng)牧民作為改革主體，不清楚自身在改革中的位置和作用，對新生事物存在顧慮，擔(dān)心損害自身利益，參與意識不強(qiáng)，主動(dòng)性、積極性不高，一時(shí)難以形成有效的改革動(dòng)力。還有些干部對改革政策把握不準(zhǔn)，不清楚變什么、怎么變，對改革工作存有疑慮。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)乏力，持續(xù)增收后勁不足。肅南縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民對畜牧業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興富民產(chǎn)業(yè)還處于培育萌芽階段，村集體經(jīng)濟(jì)積累主要依靠集體草場草補(bǔ)資金和草原流轉(zhuǎn)收益等，如果剔除集體草場草補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金因素，村集體經(jīng)濟(jì)空殼村的比例將達(dá)到70%以上，沒有較好的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也沒有可入股量化的經(jīng)營性資產(chǎn)，全面推行農(nóng)牧村“三變”改革工作難度大、制約因素多。

（三）產(chǎn)業(yè)特色不明顯，承接經(jīng)營主體缺乏。肅南縣雖現(xiàn)有農(nóng)民合作社280家、家庭農(nóng)場218家，但真正做大做強(qiáng)的很少，除一些運(yùn)行規(guī)范且效益較好的專業(yè)合作組織外，大部分專業(yè)合作社等經(jīng)營主體規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱，可參與改革發(fā)展的經(jīng)營主體和承接主體很少，真正能得到群眾信任且經(jīng)營水平高的企業(yè)不多，“三變”改革缺乏利益承接主體。加之現(xiàn)有綠色食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和“中國馳名商標(biāo)”“甘肅省著名商標(biāo)”的品牌帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力滯后，難以擺脫“單打獨(dú)斗、各自為政”的傳統(tǒng)，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有許多短板和弱項(xiàng)。

三、進(jìn)一步深化推進(jìn)改革工作的意見建議

農(nóng)牧村“三變”是一項(xiàng)全新改革工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，要結(jié)合農(nóng)牧村實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)牧村“三變”改革有序有效推進(jìn)。

（一）培養(yǎng)中堅(jiān)力量，保持改革活力。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)及新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等改革關(guān)鍵人群的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組團(tuán)到改革先行地區(qū)考察，現(xiàn)場了解改革模式和發(fā)展方式，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，引導(dǎo)他們知曉“三變”、支持“三變”、參與“三變”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以看得見、摸得著的改革成效，以真金白銀的改革紅利，合力形成改革的中堅(jiān)力量，帶動(dòng)“三變”改革梯次推進(jìn)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展。農(nóng)牧民股份分紅，分的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級帶來的增值效益。因此，農(nóng)牧村“三變”改革要有好的產(chǎn)業(yè)依托，以農(nóng)牧村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為核心，以“延鏈補(bǔ)鏈”項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)牧村“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。要?jiǎng)?chuàng)新“‘三變’改革+”經(jīng)營機(jī)制，依托資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，通過打造改革樣板，推動(dòng)“三變”改革由“盆景”變“風(fēng)景”。

（三）壯大經(jīng)營主體，引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體是“三變”改革的重要平臺和載體，通過經(jīng)營主體讓“死資源”變成活資產(chǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)效益，有效解決人力資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的問題。要按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，在農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)殖、精深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)上引進(jìn)、培育、打造一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的骨干龍頭企業(yè)及合作社，引導(dǎo)農(nóng)牧民、村集體和經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與合作社、農(nóng)牧戶合作融合，走聯(lián)合發(fā)展的路子，推進(jìn)市場主體與農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”。