東北振興戰(zhàn)略背景下東北地區(qū)人力資源流失及優(yōu)化路徑探析

摘要：自中央2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北三省年均GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻沒有吸引大量的人力資源流入，反而在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的黃金十年中，大量的人力資源外流。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以重工業(yè)為基礎(chǔ)的東北三省GDP增長(zhǎng)呈斷崖式下跌，人力資源流失問題愈發(fā)嚴(yán)重。基于這一背景，本文通過(guò)歸納總結(jié)東北振興戰(zhàn)略下的地區(qū)人力資源流失的現(xiàn)狀，探究背后的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)因，從推動(dòng)政府體制機(jī)制改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革、加大人力資源投入、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境幾個(gè)方面提出具體的優(yōu)化路徑，以期為化解東北振興戰(zhàn)略過(guò)程中的人才危機(jī)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：東北振興;人力資源流失;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F061文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）03-0094-03

一、問題的源起

根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的觀點(diǎn)，人力資源作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)要素，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。人力資源的增值性、稀缺性及難以模仿性使其成為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略要素。我國(guó)各地為了促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占發(fā)展先機(jī)，紛紛使出渾身解數(shù)，不斷出臺(tái)各種人才優(yōu)惠政策，人才大戰(zhàn)愈演愈烈。而在這一次次的人才大戰(zhàn)中，東北三省表現(xiàn)出明顯的頹勢(shì)，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示2000年～2010年10年間東北人口凈流出180萬(wàn)人，而此期間在中央“東北振興戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，東北三省曾出現(xiàn)發(fā)展的“黃金十年”。自2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出斷崖式下跌，2015年?yáng)|北三省吉林、遼寧、黑龍江的GDP增長(zhǎng)率分別為6.5%、3.0%、5.7%，增速排名全國(guó)倒數(shù)，2016年～2018年?yáng)|北三省GDP增速仍然低于全國(guó)平均增速。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大使得人口凈遷出規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源流失愈發(fā)嚴(yán)重。本文正是基于這一背景，通過(guò)歸納總結(jié)“東北振興戰(zhàn)略”下的東北地區(qū)人力資源流失現(xiàn)狀，探究背后的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)因，提出推動(dòng)政府體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大人力資源投入、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境幾方面優(yōu)化路徑，以期為化解東北地區(qū)人才危機(jī)提供參考依據(jù)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述。

隨著第一輪、第二輪中央“東北振興戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，針對(duì)東北振興戰(zhàn)略背景下人力資源流失問題的研究成果日益增多，對(duì)于東北人才流失等人力資源問題，不同專家學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，對(duì)東北地區(qū)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析。楊東亮（2016）利用2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)東北流出流入人口的城市居留意愿進(jìn)行分析，得出東北的高學(xué)歷人口、非農(nóng)戶口人群、年富力強(qiáng)者及事業(yè)有成者流失嚴(yán)重。姜玉等（2016）從區(qū)域流動(dòng)情況以及區(qū)域內(nèi)部流動(dòng)情況兩個(gè)方面對(duì)東北地區(qū)流動(dòng)人口的特征進(jìn)行研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。戚偉等（2017）通過(guò)對(duì)東北三省人口流失的測(cè)算指出東北三省人口發(fā)展的真正問題不在數(shù)量，而在人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足是東北三省人口流失的主要原因。陸豐剛等（2018）通過(guò)人力資源效率測(cè)度模型實(shí)證分析得出東北人力資源配置存在較大程度的調(diào)整空間，需要在人力資源配置上有所突破。第二，從人力資源問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響及優(yōu)化措施方面進(jìn)行分析。李北偉等（2018）通過(guò)對(duì)東北地區(qū)人力資本存在的問題及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響分析后提出加大人力資本投資、引育結(jié)合、政策激勵(lì)、完善服務(wù)的政策措施。楊玲等（2016）利用擴(kuò)展的索洛模型人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，提出東北地區(qū)要科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，控制人口流失。安虎森等（2017）認(rèn)為東北目前經(jīng)濟(jì)下滑的內(nèi)生力量很穩(wěn)定，需要通過(guò)人力資本重新配置這種外生沖擊才能改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

三、東北地區(qū)人力資源流失現(xiàn)狀

改革開放特別是21世紀(jì)以來(lái)，隨著開放層次的不斷深入和政策紅利的釋放，東部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。而作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，雖然在中央東北振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)也保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但東北地區(qū)人力資源卻不斷外流，導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，除遼寧省保持人口凈遷入外，吉林和黑龍江均保持人口凈遷出態(tài)勢(shì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，吉林省、黑龍江省與全國(guó)其他省份如安徽省、河南省等人口遷出大省相比規(guī)模相對(duì)較小，但考慮到人口密度其人口流出的問題就顯得格外明顯。而在這一龐大的人口流失隊(duì)伍中，高學(xué)歷人口、年富力強(qiáng)者及事業(yè)有成者占據(jù)較大的比例（楊東亮，2016），這一狀況更加劇了東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的困難程度。

在東北地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重的情況下，東北地區(qū)極低的出生率及加速的人口老齡化更加劇了東北地區(qū)人力資源供給的短缺性。東北地區(qū)由于城鎮(zhèn)化水平較高，計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格等因素導(dǎo)致其人口出生率長(zhǎng)期保持較低水平。2000年全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示吉林、遼寧、黑龍江三省的生育率分別為0.84、0.98、0.88，生育率水平降至極低水平，低于全國(guó)1.22的水平。2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示東北三省生育率水平持續(xù)降低。不斷下降的人口出生率不僅影響了東北地區(qū)的人力資源供給，更進(jìn)一步加劇了人口老齡化的趨勢(shì)。根據(jù)2000第五次人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.61%，低于全國(guó)平均水平7.10，而根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)65歲人口高達(dá)9.12%，超過(guò)全國(guó)平均水平8.92%，說(shuō)明2000年～2010年十年間東北地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程不斷加快。東北地區(qū)的人力資源高流失率、較低的人口出生率以及不斷加劇的人口老齡化對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)化保障資金造成巨大的壓力，增加了城市空心化的風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)法為企業(yè)提供充足的高質(zhì)量的人力資源，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

四、造成東北地區(qū)人力資流失的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析

在中央2003年實(shí)施的東北振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，東北地區(qū)雖然保持了經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)，但人力資源卻流失嚴(yán)重，2016年新一輪東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施仍然沒能幫助東北地區(qū)留住人才，人才外流現(xiàn)象仍然比較突出，這顯然違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。通過(guò)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)筆者認(rèn)為造成東北地區(qū)人力資源流失的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制諸多掣肘，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位

在新中國(guó)成立初期，作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，東北曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，城市化水平最高的區(qū)域，同時(shí)也是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最徹底的區(qū)域，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性在制度變遷中形成一定的路徑依賴（安虎森等，2017），在改革開放后為各種體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)諸多掣肘。在東南沿海區(qū)域開始解放思想進(jìn)行大刀闊斧的改革時(shí)，東北地區(qū)卻步履蹣跚，始終處理不好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府仍然是包辦一切的“大政府”。東北的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)比例過(guò)高，一方面，導(dǎo)致官僚思想嚴(yán)重，辦事效率低下，不遵守市場(chǎng)契約精神的案例時(shí)有發(fā)生;另一方面，也對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的擠出效應(yīng)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2016年投資環(huán)境指數(shù)報(bào)告》顯示，投資環(huán)境落后的十個(gè)地區(qū)中，東北三省占了兩席，黑龍江排倒數(shù)第一，而排名靠前的分別為廣東、江蘇、山東、浙江等地（李曉喻，2016）。落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想不僅制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，更導(dǎo)致大量的人力資源，特別是高素質(zhì)的人力資源由于受不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與官僚本位習(xí)氣，大量流向東南沿海等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)育相對(duì)完善的區(qū)域。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

新中國(guó)成立以來(lái)，由于特殊的歷史原因，我國(guó)的重工業(yè)大量布局在東北地區(qū)，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡和發(fā)展路徑依賴，使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低高。從2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為11.2%、51.4%、37.4%，遼寧省一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.3%、46.6%、45.1%，黑龍江一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為17.5%、31.8%、50.7%，而全國(guó)平均水平為9%、40.5%、50.5%，從中可以看出吉林、遼寧兩省的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于全國(guó)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國(guó)平均水平。另外，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比最高的為煤電、石化、機(jī)械等高污染產(chǎn)業(yè)為主，長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展方式，對(duì)東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破環(huán)，人居環(huán)境明顯惡化，再加之氣候原因，導(dǎo)致大量人口外遷至東部地區(qū)，近年來(lái)出現(xiàn)的海南東北人現(xiàn)象便是很好的例證。

3.過(guò)度依靠投資拉動(dòng)，創(chuàng)新能力不足

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”分別為投資、消費(fèi)和出口，通過(guò)分析東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不難看出東北地區(qū)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，仍然走的是高投入、高污染的粗放型發(fā)展路線。2003年自中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北三省投資占GDP的比重從2002年的28.22%上升到2014年的76.87%，投資額占比年增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。伴隨著高投入的同時(shí)是投資管理水平不高，創(chuàng)新能力明顯不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人力資源素質(zhì)的提高，這種主要依靠創(chuàng)新層次較低的投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式無(wú)法發(fā)揮高素質(zhì)人力資源的聰明才智，進(jìn)而導(dǎo)致大量的高素質(zhì)人力資源流向創(chuàng)新活躍的東部地區(qū)與中部發(fā)達(dá)地區(qū)。

五、解決東北地區(qū)人力資源流失的路徑選擇

根據(jù)推拉理論，人力資源流動(dòng)是原住地推動(dòng)作用和目的地拉力作用共同作用的結(jié)果（姜玉等，2016）。解決東北目前的人力資源困境，需對(duì)癥下藥，找出背后的體制機(jī)制問題進(jìn)行大刀闊斧的改革，只有東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越具有吸引力，才會(huì)留住并吸引更多的人力資源為東北振興提供堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力儲(chǔ)備。

1.推動(dòng)政府體制改革，優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境

“投資不過(guò)山海關(guān)”這句話形象的概括了東北的營(yíng)商環(huán)境，而一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境則在很大程度上決定了地區(qū)資本和人力資源的吸引力。李克強(qiáng)總理在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議中指出“東北是最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，國(guó)企改革的歷史包袱重……需要加大改革力度，從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用”（儲(chǔ)思琮，2016）。因此在新一輪東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)深化行政體制改革，秉承“小政府、大社會(huì)”的理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)決放棄多余的權(quán)利?？梢越⑶鍐喂芾砟Ｊ剑鞔_權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推動(dòng)“法制東北、信用東北”建設(shè)，優(yōu)化東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，為東北人力資源的穩(wěn)定與流入創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局并未形成。這不僅造成國(guó)企官僚主義盛行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，更擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存空間，“投資不過(guò)山海關(guān)”便是鮮明的寫照。因此在新一輪的東北振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要進(jìn)一步加大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的力度。一方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)其做大做強(qiáng)，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。另一方面，應(yīng)淘汰產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的人力資源流入東北。

3.積極出臺(tái)更多人才優(yōu)惠政策，加大人力資源的投入

人是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一，一個(gè)地區(qū)要想經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)發(fā)展，人力資源儲(chǔ)備必不可少。因此在新一輪的東北振興戰(zhàn)略過(guò)程中，人才工作理應(yīng)成為政府最重要的工作。一方面，要在原有人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大外引人才的工作力度，出臺(tái)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才政策，加大人力資源投入，從區(qū)域外引進(jìn)一大批緊缺型、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才;另一方面，要在現(xiàn)有人才培養(yǎng)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理，完善薪酬福利體系。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的高校學(xué)生留在本地就業(yè)，完善科研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，打造宜居生態(tài)環(huán)境

隨著人們生活水平的提高，公眾對(duì)于周圍生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，以重工業(yè)為主的東北地區(qū)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，再加之氣候原因，導(dǎo)致居住環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，這也是大量人力資源外流，特別是優(yōu)秀人才大量流失的重要原因。因此，在新東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境，以宜居的區(qū)域形象留住人才，吸引人才。

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作者簡(jiǎn)介：

陳四，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生;研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)治理。