信陽(yáng)：讓鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅(jiān)有效銜接

本刊編輯部

作為農(nóng)業(yè)大市的河南省信陽(yáng)市，現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口464萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5%;農(nóng)地、林地約占信陽(yáng)市總面積的74%，其中耕地83.93萬(wàn)hm2、林地57.73萬(wàn)hm2;是全國(guó)18個(gè)糧食總產(chǎn)過(guò)百億斤的地級(jí)市之一;2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值446億元，一二三產(chǎn)比為18.7∶37.6∶43.7?！傲?xí)近平總書記在信陽(yáng)考察調(diào)研時(shí)，對(duì)信陽(yáng)依托‘紅‘綠資源助力鄉(xiāng)村振興給予肯定，并指出，‘依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。我們一定不辜負(fù)總書記囑托，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)同脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接，進(jìn)一步探索一條具有信陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村振興之路?！毙抨?yáng)市委副書記、市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)介紹。

保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

信陽(yáng)市嚴(yán)守耕地紅線，認(rèn)真實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任，積極探索既能保產(chǎn)能又能穩(wěn)收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，糧食作物基本穩(wěn)定在80.00萬(wàn)hm2以上，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年穩(wěn)定在55億kg以上。發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥12.00萬(wàn)hm2、“稻漁共作”5.60萬(wàn)hm2、再生稻1.33萬(wàn)hm2。其中，稻漁共作生產(chǎn)的“有機(jī)稻蝦米”售價(jià)高、銷路好，667 m2平均增收2 000元左右，實(shí)現(xiàn)了“一水兩用、一季雙收”。

當(dāng)前，信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，近1/2的耕地建成了高標(biāo)準(zhǔn)糧田。持續(xù)加強(qiáng)塘、堰、壩、湖改造，河南省唯一的大（Ⅰ）型水庫(kù)、單體投資最大的水利工程出山店水庫(kù)已下閘蓄水，袁灣水庫(kù)、張灣水庫(kù)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等一批重大水利工程正在積極謀劃實(shí)施，信陽(yáng)市有效灌溉面積達(dá)到50.00萬(wàn)hm2。

立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，信陽(yáng)市堅(jiān)持綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條既要生態(tài)好又能來(lái)錢快的可持續(xù)發(fā)展新路子。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、弱筋麥、信陽(yáng)茶、油茶、淮南豬、固始雞、生態(tài)魚以及花卉苗木、中藥材、板栗等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！胺壳拔莺笠划€茶，一塘肥魚一群鴨”“一畝油茶百斤油，又娶媳婦又蓋樓”，成為信陽(yáng)市農(nóng)村的生動(dòng)寫照。其中，息縣打造了“中國(guó)生態(tài)主食廚房”，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，建起“從糧到食”“從田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，種糧效益大幅提升。

農(nóng)村不斷變美，鄉(xiāng)村持續(xù)充滿活力

鄉(xiāng)村振興要靠人才，目前鄉(xiāng)村最缺的也是人才。針對(duì)此情況，信陽(yáng)市出臺(tái)了支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興10條政策，從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、用地等多方面進(jìn)行支持，形成各類人才投身鄉(xiāng)村振興的熱潮。特別是發(fā)揮勞務(wù)輸出大市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，累計(jì)吸引13.6萬(wàn)名在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實(shí)體8.3萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)91萬(wàn)多人。

作為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，信陽(yáng)市承擔(dān)8項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)示范任務(wù)，其中5項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策。在實(shí)踐中，信陽(yáng)市注重以改革破解難題、引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，信陽(yáng)市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近3萬(wàn)個(gè)。

探索脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接機(jī)制，信陽(yáng)市在如何“穩(wěn)得住、跟上步、能致富、可持續(xù)”問(wèn)題上不斷創(chuàng)新。新縣西河村成立農(nóng)耕園農(nóng)民合作社，貧困農(nóng)戶以舊房、舊院入股，由合作社進(jìn)行保護(hù)性改造后開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館，使101戶農(nóng)民走上穩(wěn)定增收之路。深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了鄉(xiāng)村增綠、林農(nóng)增效，實(shí)現(xiàn)了荒山變青山、活樹(shù)變活錢。信陽(yáng)市通過(guò)林改，利用荒山、荒坡和殘次林發(fā)展油茶6萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值超過(guò)10億元。

近年來(lái)，信陽(yáng)市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到了較大的提升。截至2018年年底，信陽(yáng)市農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)到1.41 km/km2，農(nóng)村公路總里程超2.3萬(wàn)km，全部實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了組組通。近500萬(wàn)名農(nóng)村居民飲水安全集中供水問(wèn)題得到解決;農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí);村村建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室;村村通光纜、有網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)有1 200多個(gè)。此外，信陽(yáng)市開(kāi)展垃圾分類和資源化利用，實(shí)施危房改造“清零行動(dòng)”，積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，有效提升了村容村貌。

保持攻堅(jiān)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來(lái)，信陽(yáng)市把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略貫穿始終，精準(zhǔn)解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”問(wèn)題。信陽(yáng)市堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，定期“回頭看”，做到真扶貧、扶真貧。信陽(yáng)市推動(dòng)建成“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧基地2 610個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，帶動(dòng)貧困戶12.1萬(wàn)戶39.6萬(wàn)人。信陽(yáng)市始終緊盯解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把退出關(guān)。目前，信陽(yáng)市“兩不愁”問(wèn)題已經(jīng)基本解決。

在教育保障上，信陽(yáng)市建立了縣、鄉(xiāng)、村控輟責(zé)任機(jī)制，形成了從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段全覆蓋的資助體系，有效阻斷貧困代際傳遞;在醫(yī)療保障上，在落實(shí)“五道保障線”的基礎(chǔ)上，探索形成了健康扶貧醫(yī)療保障模式，縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，貧困人口平均報(bào)銷比例在90%以上，最大限度地減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象;在住房保障上，實(shí)施安居工程，符合條件的易地搬遷，不符合條件的進(jìn)行危房改造。黨的十八大以來(lái)，信陽(yáng)市共搬遷建檔立卡貧困人口7.8萬(wàn)人，累計(jì)改造農(nóng)村危房14.8萬(wàn)戶，極大改善了貧困群眾的住房條件。

只有貧困群眾改變思想、提高技能，才能徹底拔掉“窮根”。信陽(yáng)市堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)實(shí)施“貧困人口技能培訓(xùn)”“百企幫百村”“巧媳婦+萬(wàn)人脫貧”工程和“勞模助力脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困人口技能培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，信陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展“晝?cè)L夜談”“典型評(píng)選”等活動(dòng)，教育引導(dǎo)貧困群眾自力更生、感恩奮進(jìn)，等靠要的越來(lái)越少、加油干的越來(lái)越多。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，信陽(yáng)市各地還創(chuàng)新探索了新模式和路徑，為脫貧攻堅(jiān)注入活力。新縣依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì);光山縣推進(jìn)電商扶貧、拓寬增收渠道;潢川縣的“一元客車村村通”模式，打通了群眾出行的“最后一公里”，提高了群眾的獲得感和幸福感。

“當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，我們將繼續(xù)保持攻堅(jiān)力度不降，攻堅(jiān)勁頭不減，一手抓未脫貧人口脫貧，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，一手抓已脫貧人口鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量。”尚朝陽(yáng)表示，“我們有信心，也有底氣堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，讓老區(qū)群眾與全國(guó)人民一道步入全面小康，不負(fù)黨中央和省委重托，不負(fù)老區(qū)人民期盼?！?/p>

（來(lái)源：http：//nynct.henan.gov.cn/2019/12-26/1102406.html? ?2019-12-27）