農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)實(shí)踐

黃耿輝

[摘 要] “廁所革命”項(xiàng)目是為民辦實(shí)事的民生工程，也是全面深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的一部分內(nèi)容。本文以福建省廈門市同安區(qū)為例，著重對(duì)農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)管理問題進(jìn)行探討，以期能有效改善農(nóng)村的如廁環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] “廁所革命”;農(nóng)村公廁;人居環(huán)境

[中圖分類號(hào)] R127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-117-2

“廁所革命”最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措。廁所是衡量人類文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到廣大人民的健康和環(huán)境狀況。習(xí)近平曾指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但城市、景區(qū)要抓，農(nóng)村也要抓。為響應(yīng)中央的號(hào)召，2018年起福建省廈門市同安區(qū)開展農(nóng)村“廁所革命”三年建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已建成一批并移交投入使用，其余還在建一批，另正在謀劃一批，持續(xù)到2020年全面完成。下面就廈門市同安區(qū)“廁所革命”項(xiàng)目2018年第一批新改建公廁建設(shè)管理需注意的一些問題概述如下。

1 建設(shè)任務(wù)的產(chǎn)生

市政公建項(xiàng)目往往以財(cái)政投資為主，由企業(yè)作為代建單位組織實(shí)施。同安區(qū)“廁所革命”項(xiàng)目主要根據(jù)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于第二輪立面綜合提升等工作專題會(huì)議的紀(jì)要》（廈同政專紀(jì)〔2018〕84號(hào)）要求，農(nóng)村公廁由區(qū)市政園林局統(tǒng)一下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，各相關(guān)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）作為項(xiàng)目業(yè)主，由相關(guān)企業(yè)作為代建單位組織實(shí)施。根據(jù)區(qū)市政園林局下達(dá)的農(nóng)村“廁所革命”三年建設(shè)任務(wù)，到2020年全區(qū)計(jì)劃新改建125座農(nóng)村公廁，3年分批、分步驟實(shí)施完成。

作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，接到任務(wù)書，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行任務(wù)的分解，厘清各階段主導(dǎo)配合單位和工作任務(wù)分工情況，形成工程建設(shè)管理清單。

2 農(nóng)村公廁存在的問題

廈門市同安區(qū)已建成的城鄉(xiāng)公共廁所約606座，公廁的覆蓋率已有很大的提高，但是公廁的管理使用水平差距較大，存在較多問題。例如，公共廁所普遍存在缺乏管理、衛(wèi)生較差、環(huán)境較亂等問題，有時(shí)甚至為了保障公廁內(nèi)供水設(shè)施不被損壞，公廁門緊閉并上鎖;管理精細(xì)化程度不夠，設(shè)施損壞嚴(yán)重，異味較重，尿垢越積越厚;公廁的功能不齊全，男女廁數(shù)量比例不合理，造成有時(shí)女廁排很長(zhǎng)的隊(duì);已有公廁前期規(guī)劃、建設(shè)施工、管理控制不合理[1]。

3 公廁的選址及前期測(cè)繪工作

按照同安區(qū)2018—2020“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃要求，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)，工程負(fù)責(zé)人隨即啟動(dòng)年度同安區(qū)農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)排查工作，組織工作人員深入各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）進(jìn)行農(nóng)村公廁的摸排。

對(duì)公廁是否具備改造條件進(jìn)行篩查，在選址排查中注意以下幾點(diǎn)。一是原有公廁排污是否接入市政管網(wǎng)或污水處理設(shè)施中。建設(shè)的公廁如果排污接入不了市政管網(wǎng)，將成為污染源，失去改造的意義。二是原有公廁結(jié)構(gòu)情況，是否構(gòu)成危房。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公廁大多數(shù)為早年統(tǒng)一按地方公廁圖集，由農(nóng)村小組自行建設(shè)的，工程管理不專業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，至今有部分已成為危房，在選址時(shí)應(yīng)注意結(jié)構(gòu)的鑒定情況。三是原有公廁水電情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分公廁水電非獨(dú)立計(jì)量表，存在搭接附近公共建筑用電現(xiàn)象。四是選址的周邊環(huán)境如何，是否有擴(kuò)建用地。用地問題涉及征遷，也關(guān)系村民的自身利益。建設(shè)公廁本身是為民辦實(shí)事，若因征地問題引起民眾糾紛，適得其反。所以，選址時(shí)擴(kuò)建用地的性質(zhì)應(yīng)充分征求各村的意見。五是重點(diǎn)考慮人流量大、使用率高、需求強(qiáng)烈的地段公廁進(jìn)行改造。六是征求周邊居民的意見，是否都愿意改造，避免產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。七是用地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，節(jié)約集約用地，盡量避免占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

公廁選址確認(rèn)后進(jìn)行公示，確認(rèn)廣大村民無意見，隨即安排測(cè)繪單位開展現(xiàn)狀公廁的測(cè)繪工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)包括原有公廁的坐標(biāo)、外觀尺寸、潔具數(shù)量、給排水情況、電力情況、排污情況以及現(xiàn)狀廁所與周邊的標(biāo)志性建筑的關(guān)系等。測(cè)繪作業(yè)完成后，形成書面報(bào)告提交給設(shè)計(jì)院，開展下一步的方案設(shè)計(jì)。

4 公廁的方案及施工圖的形成

4.1 平面方案

方案設(shè)計(jì)內(nèi)容包括對(duì)公廁總體功能布局的規(guī)劃，建筑使用功能最為重要。方案設(shè)計(jì)往往會(huì)受到各種因素的影響，如廁位比、擴(kuò)建用地有限、鄰避效應(yīng)的影響、外立面與周邊環(huán)境的融合等。

為集約用地，建筑整體平面布局緊湊，改造前約18 m2，改造后面積為25～30 m2，在有條件的情況下，均設(shè)置管理間、工具間、殘衛(wèi)間;安裝人工照明設(shè)施;每個(gè)廁位均有獨(dú)立式?jīng)_洗設(shè)備，并且考慮自然通風(fēng);廁位應(yīng)考慮隱蔽性問題，應(yīng)設(shè)置隔板，設(shè)置獨(dú)立的廁位門，女廁位與男廁位（包括蹲、站位）比例不小于3∶2;男廁設(shè)置獨(dú)立的小便器，大便器以蹲便器為主;工具間內(nèi)設(shè)置一個(gè)拖把池，男女廁盡可能設(shè)置獨(dú)立的洗手盆和化妝鏡。為了融入更加人性化的設(shè)計(jì)，殘衛(wèi)間配置安裝育嬰平臺(tái)和育嬰椅，這也是本次“廁所革命”的特色所在。

在地理位置較優(yōu)、人流較大、用地許可的公廁，引入第三衛(wèi)生間，在廁所中專門設(shè)置為行動(dòng)障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人使用以及帶小孩的使用者的衛(wèi)生間，充分體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。該衛(wèi)生間空間足夠大，在內(nèi)部功能上配備有殘疾人廁位、兒童坐便器、高低兩個(gè)洗手臺(tái)盆、通風(fēng)系統(tǒng)和電源插座等設(shè)施，充分滿足不同人員的如廁需求。

4.2 立面方案

具體立面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮每一座公廁的周邊環(huán)境特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，著重從人性化角度考慮，秉承一廁一景、統(tǒng)一中有變化的原則，針對(duì)每一座公廁進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)。農(nóng)村公共廁所外觀應(yīng)與周邊環(huán)境和建筑相協(xié)調(diào)，選擇的材料應(yīng)盡量環(huán)保，可就地取材。立面設(shè)計(jì)時(shí)著重于色彩搭配、虛實(shí)、構(gòu)架的融入，整體效果以簡(jiǎn)潔明了為宜。另外，應(yīng)設(shè)置明顯的公廁標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)向牌、男廁和女廁標(biāo)識(shí)牌、育嬰室標(biāo)識(shí)牌（有廈門特色的三角梅標(biāo)記樣式）等。同時(shí)，在室外各方向路口處設(shè)置公共廁所的百米導(dǎo)引牌，使進(jìn)入各村鎮(zhèn)的民眾能快速找到公廁的方位。

4.3 施工圖編制

在農(nóng)村公廁改造施工圖設(shè)計(jì)管理過程中，應(yīng)注意改造公廁的特點(diǎn)，有效區(qū)分保留部分和拆除部分。這對(duì)設(shè)計(jì)師要求較高，需其深入現(xiàn)場(chǎng)再次復(fù)核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及評(píng)估結(jié)構(gòu)的安全性。另外，作為項(xiàng)目管理者，在施工圖編制過程中，要把控好一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)問題，特別關(guān)注廁位比、殘衛(wèi)間門的開啟方向、廁位的沖洗方式、育嬰椅和育嬰平臺(tái)的設(shè)計(jì)、排污情況等。同時(shí)，注意把控投資造價(jià)，為下一步財(cái)政預(yù)算審核做好準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)超額現(xiàn)象。

5 公廁的施工

在施工過程中，務(wù)必確保好排污管最終經(jīng)過三格化糞池后接入農(nóng)村污水管網(wǎng)中。在質(zhì)量控制方面，要加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督，內(nèi)外墻磚的搭配及潔具的選擇需要各參建單位確認(rèn)，控制好產(chǎn)品質(zhì)量及品牌的選定。公廁室外水電方面，現(xiàn)狀較多室外水電從附近村部或廟接入，計(jì)量不規(guī)范，因后期要移交給專業(yè)管養(yǎng)單位，建議均應(yīng)單獨(dú)向電力公司、水務(wù)公司申請(qǐng)水電表。

室外場(chǎng)地的景觀藝術(shù)化處理，在整體農(nóng)村公廁的建設(shè)過程中起到畫龍點(diǎn)睛的作用，一般采用簡(jiǎn)約手法。種植苗木采用普通常用地方樹種，主要體現(xiàn)出場(chǎng)地的功能化需求和田園鄉(xiāng)村的建設(shè)，如增設(shè)座椅、景觀小品，形成文化小廣場(chǎng)，既提升村容村貌，又增添文化特色。

6 結(jié)語

在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的過程中，不能只重視數(shù)量，搞“數(shù)字成績(jī)”的層層加碼，應(yīng)注重質(zhì)量?jī)?yōu)先，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)，增加文化內(nèi)涵，尤其是注重融入地方特色。在建設(shè)管理中應(yīng)增加人文關(guān)懷，注重功能空間的規(guī)劃，充分考慮提供兒童、殘障人士和老人等弱勢(shì)人群的使用空間，在有條件的情況下，設(shè)計(jì)可供家族成員共同使用的第三衛(wèi)生間。建成移交后，注意建管結(jié)合，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化進(jìn)度目標(biāo)，使農(nóng)村“廁所革命”取得實(shí)效，讓我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1]張茜，宋華旸.公廁建設(shè)中存在的問題和對(duì)策[J].工程技術(shù)研究，2017（2）：238-239.