鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策

谷萍

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是相輔相成的關(guān)系。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，闡述陜西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，分析陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，并提出陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策，以期培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;人力資源;開(kāi)發(fā);陜西省

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-46-2

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是充分進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)從低素質(zhì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)的新型農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。陜西省作為西部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)顯得更加迫切。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源基數(shù)大、增長(zhǎng)速度降低

陜西省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。但是近些年，特別是2010年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村常住人口日益縮減。陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，陜西省常住人口3 864.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為58.13%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到2 246.38萬(wàn)人，也就是說(shuō)陜西省農(nóng)村常住人口為1 618.02萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.87%，低于城鎮(zhèn)人口。

另外，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。截至2018年年底，陜西省65歲及以上人口占全省常住人口的11.38%，已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)所認(rèn)定的老齡化社會(huì)。同時(shí)，隨著二胎政策的開(kāi)放，形成了“兩頭多，中間少”的人力資源結(jié)構(gòu)。

1.2 農(nóng)村人力資源“空心化”有所改善

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流向城市，一方面推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面提高了農(nóng)民的收入，但是卻造成了許多社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、留守兒童、農(nóng)業(yè)用地荒廢等。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、一村一品等國(guó)家政策方針的相繼頒布和實(shí)施，給農(nóng)民提供了更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的外出務(wù)工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)，逐步恢復(fù)了鄉(xiāng)村活力，鄉(xiāng)村人力資源的“空心化”現(xiàn)象得到了改善。

1.3 農(nóng)村人力資源素質(zhì)不斷提升

在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍提高。陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年陜西省每10萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人口為10 556人，排名全國(guó)第七。2015年，陜西省文盲率僅為1.34%?！?0后”的農(nóng)村人口受教育程度普遍在高中以上。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校的進(jìn)一步擴(kuò)招、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，基本上所有的適齡青年都可以上大學(xué)，為未來(lái)高素質(zhì)新型農(nóng)民的培育奠定了良好的基礎(chǔ)。

在科技素質(zhì)方面，隨著農(nóng)民受教育程度的提升，加之在城市獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民具備了一定的互聯(lián)網(wǎng)技能和經(jīng)營(yíng)管理技能，并在相關(guān)政策的指引下開(kāi)始從事“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開(kāi)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。一些農(nóng)民除了從事第一產(chǎn)業(yè)，將更多的精力投入到創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)上，不僅增加了收入，而且為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制明顯

20世紀(jì)50年代，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展，人為地將我國(guó)劃分為城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)，兩個(gè)社會(huì)在戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面都有著明顯的差距，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。直到現(xiàn)在，這種差距還很明顯，大部分人認(rèn)為城市社會(huì)代表著先進(jìn)、開(kāi)放，農(nóng)村社會(huì)代表著落后、閉塞，所以大部分有條件的農(nóng)村人口都會(huì)想辦法流向城市，尤其是西部落后地區(qū)。陜西省農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)理念等方面都不占優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使很多農(nóng)村勞動(dòng)人口選擇流向城市，而這種人力資源的流動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立。

2.2 教育觀念較為落后

一是對(duì)教育的觀念比較功利，將受教育與賺錢(qián)緊密聯(lián)系起來(lái)。絕大部分人認(rèn)為讀書(shū)就是為了賺錢(qián)，對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)較好的孩子，家長(zhǎng)緊盯熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、高就業(yè)率專(zhuān)業(yè)，很少根據(jù)孩子的興趣和特長(zhǎng)進(jìn)行選擇。對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不好的孩子，家長(zhǎng)往往選擇讓其放棄讀大學(xué)，直接進(jìn)入社會(huì)。這都會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)村新生勞動(dòng)力不能掌握真正的能力。二是沒(méi)有形成終身學(xué)習(xí)的教育理念。農(nóng)村勞動(dòng)人口中的中堅(jiān)力量是青壯年農(nóng)民，但這部分人往往認(rèn)為自己已經(jīng)過(guò)了受教育的年齡，基本不學(xué)習(xí)。這個(gè)觀念是極其錯(cuò)誤的，正因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村生產(chǎn)的第一線，更應(yīng)不斷學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，理論聯(lián)系實(shí)際，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.3 缺乏相應(yīng)的資金投入

首先表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民激勵(lì)的投入不足，對(duì)農(nóng)民最有效的激勵(lì)手段之一就是資金激勵(lì)。其次表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的投入不足，由于農(nóng)民受教育程度有限，很多農(nóng)民主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，需要政府和相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)系專(zhuān)家，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2000年種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重為70.51%。近20年來(lái)，農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)作物的比例在逐年提升，畜牧業(yè)的增值也非常明顯，但是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍然很少，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村。這就使得農(nóng)村人口絕大多數(shù)只能從事第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入低，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村人力資源流失現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

3.1 明確農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，必須要明確由誰(shuí)開(kāi)發(fā)，否則會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、管理混亂的情況，也會(huì)互相推諉責(zé)任，影響人力資源開(kāi)發(fā)效率。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，主體不是單一的，而是包括政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身，缺一不可，當(dāng)?shù)卣獎(jiǎng)澐趾貌煌黧w的不同責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合

要想改變農(nóng)村留不住人的現(xiàn)狀，必須要改變農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的刻板印象，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。政府要牽頭做好以下工作。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)交通建設(shè)，包括大交通和小交通，提高農(nóng)村的交通便利性;保障用水用電、通信等的安全性和便利性，讓農(nóng)村生活更加方便和舒適;完善圖書(shū)館、電影院等設(shè)施，提高農(nóng)村生活的品位[1]。在教育方面，要提高農(nóng)村的教育水平，縮短城市教育和農(nóng)村教育的差距，保障農(nóng)民子女的教育質(zhì)量。在醫(yī)療方面，雖然農(nóng)村地區(qū)有合作醫(yī)療，但是農(nóng)村醫(yī)療水平和城市醫(yī)療水平仍然有很大的差距，需要不斷提升農(nóng)村醫(yī)療部門(mén)的業(yè)務(wù)水平。在居住條件方面，要提高農(nóng)村住房的干凈和舒適程度，特別是廁所的改革，要改變陜西省農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)不重視廁所衛(wèi)生的現(xiàn)狀，從而使城市人愿意回農(nóng)村生活。在福利水平方面，要逐步增加農(nóng)民的福利，尤其是老年人和兒童，這會(huì)極大地降低農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)人口回潮。總體來(lái)言，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，縮小城市和農(nóng)村的差距，讓農(nóng)民看到農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 加大資金投入力度

首先，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，為接受基礎(chǔ)教育的兒童提供更多的生活保障、交通保障等。對(duì)貧困兒童設(shè)立助學(xué)基金，使所有的適齡兒童都能接受較好的基礎(chǔ)教育。其次，加大對(duì)農(nóng)民激勵(lì)的資金投入，為農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，促使農(nóng)民積極提高農(nóng)業(yè)附加值或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。對(duì)做出優(yōu)異成績(jī)的農(nóng)民進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。再次，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入，如政府牽頭聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)做出良好成績(jī)的農(nóng)民可以出資贊助他們到發(fā)達(dá)的省份甚至國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，為更多的農(nóng)民提供示范，帶動(dòng)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。最后，在政府的主導(dǎo)下引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，投資不同的領(lǐng)域，如食品加工企業(yè)、編織企業(yè)、工藝品生產(chǎn)企業(yè)、旅游景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂(lè)和電子商務(wù)企業(yè)等。

3.4 更新教育觀念，形成多元化農(nóng)民教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，需要新的教育觀念，一是終身學(xué)習(xí)，二是多元化學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)是使農(nóng)民能意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷更新先進(jìn)科技和技能，只有具備了這些技能才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。多元化學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的具體方式，即通過(guò)各種各樣的方式自主學(xué)習(xí)。

除了農(nóng)民自身教育觀念的改變和自主學(xué)習(xí)，還需要在政府和相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，結(jié)合江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省等省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成多元化的農(nóng)民教育體系。一是建立農(nóng)村人才庫(kù)。對(duì)本地農(nóng)村中經(jīng)驗(yàn)豐富、做出顯著成績(jī)或者有農(nóng)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)戶，建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才信息庫(kù)，根據(jù)各自的領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行劃分，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)評(píng)定，對(duì)評(píng)定出來(lái)的不同等級(jí)，按照標(biāo)準(zhǔn)給予政府津貼。人才庫(kù)中的專(zhuān)家一方面起到示范作用，更重要的是為更多的農(nóng)民提供技術(shù)支持。二是開(kāi)展靈活的免費(fèi)農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民農(nóng)務(wù)活動(dòng)的特征，在農(nóng)閑時(shí)間或者急需技術(shù)支持的時(shí)節(jié)開(kāi)展適時(shí)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)前文提到的信息庫(kù)中的本地專(zhuān)家授課，也可以聘請(qǐng)來(lái)自企業(yè)、高校、研究所等部門(mén)的專(zhuān)家授課[2]。培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，而且當(dāng)?shù)卣梢越o予參與培訓(xùn)的農(nóng)戶一定補(bǔ)貼，激勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)，掌握更多的農(nóng)業(yè)技能。三是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和成人教育。一方面，對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不好的農(nóng)民子女，可以鼓勵(lì)其接受與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對(duì)口的職業(yè)教育;另一方面，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，鼓勵(lì)其接受成人教育，有利于農(nóng)民形成更專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)。另外，這兩方面的教育離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С郑绕涫琴Y金支持，廣東省就是讓新生代農(nóng)民免費(fèi)接受職業(yè)教育。四是鼓勵(lì)新生代農(nóng)民接受高校教育。對(duì)于有學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民子女，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金鼓勵(lì)其就讀農(nóng)業(yè)高校，為農(nóng)村儲(chǔ)備更多的高級(jí)農(nóng)業(yè)人才。例如，西北農(nóng)林科技大學(xué)是陜西省的一所985高校，包含農(nóng)業(yè)育種、畜牧、漁業(yè)、食品加工等專(zhuān)業(yè)，可以為農(nóng)村發(fā)展提供極大的支持。

參考文獻(xiàn)

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