做好公共資源交易流程服務(wù)工作探析

孫濤 李鋒

國家發(fā)改委印發(fā)的《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)定位，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取、交易流程等服務(wù)。作為公共資源交易一線工作者，如何理解交易流程服務(wù)工作的內(nèi)涵、要求和特點(diǎn)，積極做好交易流程服務(wù)工作，結(jié)合從事公共資源交易工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識和體會。

1? 公共資源交易流程服務(wù)工作要求及特點(diǎn)

交易流程，是指公共資源項目在市場配置資源活動中，從交易信息生成到完成交易活動各項工序安排的程序。包括交易公告發(fā)布、交易文件公告、交易文件遞交、交易登記、資格審核、交易場地預(yù)約、組織交易活動、專家抽取、組織評標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)督、交易結(jié)果公示、交易憑證發(fā)放等環(huán)節(jié)。交易流程服務(wù)是《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》賦予交易中心的一項重要工作職責(zé)，是規(guī)范交易秩序，提高交易效率，發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要保障?？茖W(xué)規(guī)范的交易流程能夠有效促進(jìn)市場競爭，提高資源配置的效率和公平性。

做好交易流程服務(wù)工作的要求主要有：一是要滿足國家法律法規(guī)和政策規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)是交易活動正常開展的根本保證。制定交易流程要自覺執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保障交易活動規(guī)范高效開展。二是要體現(xiàn)公開、公平、公正的交易特點(diǎn)。公共資源具有天然的公益性和公有性特征，交易活動也必須遵循公開、公平、公正的原則，這就要求流程服務(wù)工作要緊緊圍繞“三公”原則保障交易活動。三是要符合便民高效、規(guī)范運(yùn)行的交易要求。公共資源交易活動關(guān)系全體人民共同利益，參與主體眾多、涉及范圍廣、社會關(guān)注度高，交易流程服務(wù)工作必須保障交易平臺規(guī)范高效運(yùn)行，同時為相關(guān)交易主體履行職責(zé)提供便捷服務(wù)。四是要注重防范交易風(fēng)險和廉政風(fēng)險。公共資源配置屬于腐敗問題高發(fā)領(lǐng)域，具有參與主體多、內(nèi)容復(fù)雜、各個環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個流程都會受到影響，很容易產(chǎn)生交易風(fēng)險。要加強(qiáng)對交易活動參與人員的監(jiān)督和教育，減少人為因素影響，切斷權(quán)力干預(yù)的鏈條，防范廉政風(fēng)險，保障交易活動公平、公正地進(jìn)行。

2? 公共資源交易流程服務(wù)工作的主要內(nèi)容

交易流程服務(wù)是集中體現(xiàn)交易活動組織協(xié)調(diào)和服務(wù)質(zhì)量的一項綜合性工作，主要內(nèi)容包括：一是依據(jù)政策規(guī)定制定各行業(yè)統(tǒng)一的交易流程。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合各行業(yè)交易特點(diǎn)，制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)操作流程。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程，精簡辦事程序，保障交易平臺各類業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范高效。二是推進(jìn)交易文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障交易活動規(guī)范化運(yùn)行。從滿足行業(yè)法律法規(guī)要求和規(guī)范交易活動的需要出發(fā)，加強(qiáng)交易受理、交易活動組織、專家抽取、專家評標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)督以及見證等環(huán)節(jié)交易文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定格式化范本，提升交易活動的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平;三是依據(jù)職責(zé)，做好流程服務(wù)分工和協(xié)調(diào)。按照流程式管理、分段式作業(yè)的要求，科學(xué)劃分不同崗位的服務(wù)職責(zé)，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程和辦事程序?qū)嵭腥鞒坦芾?、分段?shí)施，同時要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)流程的無縫銜接和順暢運(yùn)行;四是加強(qiáng)交易流程服務(wù)的技術(shù)保障?，F(xiàn)代信息技術(shù)是提高交易服務(wù)質(zhì)量和水平的重要手段。交易中心要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)的技術(shù)手段，通過設(shè)置自助服務(wù)終端、電子交易系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP程序，推廣全流程電子化作業(yè)等方式，促進(jìn)交易流程服務(wù)保障電子化、智慧化，提高交易效率和服務(wù)質(zhì)量。五是加強(qiáng)交易流程服務(wù)的創(chuàng)新研究。著眼于市場配置資源規(guī)律和新技術(shù)成果應(yīng)用，創(chuàng)新交易模式、交易方法和保障服務(wù)等，深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)以及“不見面交易”、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、全流程電子化作業(yè)等交易新業(yè)態(tài)在交易流程服務(wù)工作中應(yīng)用的范圍、條件、場景等，不斷優(yōu)化改進(jìn)交易流程服務(wù)，提高交易活動效率和公平性，提升市場主體的滿意度和獲得感。

3? 公共資源交易流程服務(wù)工作存在的問題

總的來看，全國各地公共資源交易平臺在交易流程制定、服務(wù)組織協(xié)調(diào)和保障等方面取得了很大的改善，但是也存在一些問題，概括起來主要有：一是各行業(yè)交易規(guī)則沒有完全實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一規(guī)范，交易規(guī)則流程不統(tǒng)一、交易文本不標(biāo)準(zhǔn)、交易組織環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題依然突出;二是交易中心對交易流程服務(wù)的認(rèn)識不深刻、定位不清晰、創(chuàng)新理念和舉措不足、服務(wù)工作不具體不到位、工作發(fā)生錯位的情況仍然存在;三是交易流程各環(huán)節(jié)職責(zé)界定不清晰，責(zé)任不明確，服務(wù)質(zhì)量缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)等;四是技術(shù)保障能力不足，限制了交易效率和交易流程服務(wù)能力的提升。

4? 做好公共資源交易流程服務(wù)的方法研究

交易流程服務(wù)是一項綜合性的工作，貫穿了從交易受理到交易結(jié)果的全過程，具有專業(yè)性強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)高、涉及主體多、社會關(guān)注度高、內(nèi)容復(fù)雜、影響面廣等特點(diǎn)。加強(qiáng)公共資源交易流程服務(wù)的方法研究，對于保障交易活動規(guī)范高效開展，改善交易市場環(huán)境，提升交易主體獲得感具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1? 加強(qiáng)交易流程服務(wù)研究論證，注重頂層設(shè)計

要依據(jù)國家關(guān)于公共資源交易的政策法規(guī)要求，結(jié)合各行業(yè)的交易特點(diǎn)，加強(qiáng)對各類交易活動的規(guī)律和特征研究，按照規(guī)范、高效、便捷的原則，制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，并應(yīng)用到業(yè)務(wù)制度和電子交易系統(tǒng)頂層設(shè)計中，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、流程、系統(tǒng)和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2? 以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)交易流程服務(wù)落地

加強(qiáng)交易各環(huán)節(jié)文本的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高組織交易活動的規(guī)范化程度，逐步實(shí)現(xiàn)同一類業(yè)務(wù)交易活動在不同崗位、不同時間和不同人員之間按照同一套標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，保障交易活動公開、公平、公正地高效運(yùn)行。

4.3? 要堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為指引，不斷優(yōu)化交易流程服務(wù)

充分運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和交易新模式、新業(yè)態(tài)，以優(yōu)化公共資源營商環(huán)境和提升市場主體滿意度、獲得感為目標(biāo)，從降低公共資源交易成本，提升市場配置資源效率，增強(qiáng)交易活動公平性，整合共享平臺資源，提高交易全流程電子化作業(yè)水平等方面，不斷優(yōu)化、提升交易流程服務(wù)能力和水平，保障交易活動高質(zhì)量開展。