鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

摘要：黨的十九大指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高中國農(nóng)民的綜合素質(zhì)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興發(fā)展，就要先發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本文探討了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，并揭示了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，最后提出了相關(guān)措施，希望能對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F320文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）04-0101-02

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越少。鑒于這種情況，農(nóng)村發(fā)展要走向未來，必然要面對改革的大潮。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類帶來了很多好處，為了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的管理和需要，我們需要增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村的振興和發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)最重要的形式。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”這就是為什么我們要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有集體經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)單位，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，傳播優(yōu)秀文化，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文明新村，振興農(nóng)村。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在黨和國家建設(shè)中的突出地位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新格局的堅(jiān)實(shí)保證，是建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。新時(shí)期，中國經(jīng)歷了改革開放40多年的發(fā)展，改革開放的種子來自農(nóng)村，現(xiàn)在中國已經(jīng)到了改革的深水區(qū)，為了順利跨越深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的主要問題是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展我們才能真正保護(hù)農(nóng)民的根本利益，發(fā)展的成果才能夠惠及全體農(nóng)民。村級集體經(jīng)濟(jì)是我國公有制的重要組成部分，是農(nóng)村村民生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)組織。這就是為什么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對于實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)生活中的有效手段，因此在振興農(nóng)村戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到改革發(fā)展能否順利進(jìn)行。還有一個(gè)根本問題，就是要使廣大農(nóng)民堅(jiān)持社會(huì)主義道路。如，山東省青州市地處山東半島中部，黃海和泰山之間，位于山東省濟(jì)青發(fā)展主軸中段。膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青客運(yùn)專線、羊臨鐵路、濟(jì)青高速和長深高速公路等形成的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)造就了青州市得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢。青州地勢西南高、東北低，呈現(xiàn)出“右有山河之固，左有沃野萬頃”的總體格局。彌河、小清河兩大水系為全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的水資源條件和景觀基礎(chǔ)。作為山東省典型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基地，青州要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮自身的模范作用，跟隨黨和國家的發(fā)展指引，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)山東省鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村人力也因此大量流失，很多農(nóng)村都只剩下老人以及小孩。農(nóng)村流失的大多是村里的青壯年勞動(dòng)力，接受高等教育的優(yōu)秀人才很多。他們傾向于在城市工作，國家也推出了村官制度以引進(jìn)更多的人留在農(nóng)村。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到人力資源和人才的制約，在市場法的主導(dǎo)下，農(nóng)村的各項(xiàng)成本花銷都低于城市，但是由于農(nóng)村資源太少，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面舉步維艱。面對這種情況，要選擇合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可能的，甚至有些村民為了獲取錢財(cái)，還以出讓土地使用權(quán)為代價(jià)，給外企帶來“土地使用費(fèi)”。農(nóng)民自身認(rèn)識不到這種加強(qiáng)對農(nóng)村發(fā)展資源的掠奪、弱化集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力的行為給農(nóng)村所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不強(qiáng)

由于很久以前的人民公社的后續(xù)發(fā)展的原因，農(nóng)民不太認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不能改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，當(dāng)前，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大多數(shù)人正在離開農(nóng)村，當(dāng)然，農(nóng)民意識的逐步降低和集體化的弱化，農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也很低。農(nóng)民的集體意識沒有以前那么好了，“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象在全國很普遍。與參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)民更關(guān)心的是如何提高家庭收入。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待提升

集體經(jīng)濟(jì)組織在物權(quán)法的性質(zhì)偏向于政治類，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向農(nóng)村基層組織發(fā)展的轉(zhuǎn)變不完善。一般而言，都是簡單地把原來的村級管理和組織結(jié)構(gòu)直接轉(zhuǎn)移到新的社區(qū)合作社，這種辦法，不能產(chǎn)生好的效果，因?yàn)檫@樣做并不能改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，責(zé)任不明確，濫用集體財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象普遍，集體資產(chǎn)流失日趨嚴(yán)重。農(nóng)村帶頭人文化水平偏低，流動(dòng)黨員多，領(lǐng)導(dǎo)干部不穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)有待加強(qiáng)，缺乏正確的理論領(lǐng)導(dǎo)和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施

1.更新村民的思想理念

目前，我國的土地分割和田間集約化薄弱，農(nóng)地制度不能開放，農(nóng)民的思想狹窄、老化。因此要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先就得加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)、治理與治理效果;要廣泛收集經(jīng)驗(yàn)，需要對村“兩委”，特別是對村創(chuàng)建相應(yīng)的方法。大溪村、玉樹村、里縣村、西鳳村、煙臺山村、臨邑南街村、莊頭村、新鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)集聚的戰(zhàn)略。如果我們認(rèn)識和了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性，村委會(huì)一步一步地改變，這才能為村里的集體財(cái)產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的過程中，不能急于求成。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、繁雜的工程，每一項(xiàng)行動(dòng)都要進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，需要通過一步步的進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)。因此，各村“兩委”應(yīng)將農(nóng)村振興分為兩步來進(jìn)行：第一步是完成資本的原始積累，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值;第二步是資本積累后，村“兩委”要落實(shí)招商引資措施，采取股份合作的形式，以開拓最適合村社發(fā)展的方式。在這一過程中，村“兩委”成員要堅(jiān)持審慎的原則，做好資源環(huán)境保護(hù)工作。

3.建立完善的集體經(jīng)濟(jì)管理體系

一是加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的管理，建立完善的資產(chǎn)保值增值機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興的背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)制度，積極推行資產(chǎn)、資源、固定資產(chǎn)核算，完善符合實(shí)際的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律;積極構(gòu)建完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營收入與經(jīng)營管理績效緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制和管理人員年薪制度等經(jīng)營管理機(jī)制，引入風(fēng)險(xiǎn)抵押制度和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，使其效益最大化。提高村民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的積極性。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用現(xiàn)代管理方法。嚴(yán)格執(zhí)行管理人員責(zé)任制，規(guī)范大型決策、績效分配和資金管理運(yùn)行。明確對有關(guān)部門和國家政府的責(zé)任，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)朝著誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理的方向發(fā)展。在農(nóng)村振興的背景下，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，必須不斷完善市縣兩級黨委和政府統(tǒng)一分工和管理體制，為廣大農(nóng)民提供良好的基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是在加快市場化發(fā)展進(jìn)程的背景下，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策的支持，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持因地制宜的政策，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。政府將采取規(guī)范化的監(jiān)督管理策略，落實(shí)和完善集體經(jīng)濟(jì)管理體制，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度

首先，要注重最高層次的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。比如，在不斷發(fā)展的過程中，要準(zhǔn)確定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形勢，采取規(guī)范的村集體資產(chǎn)管理策略和實(shí)用有力的管理體制。例如，青州市以鄉(xiāng)村旅游整合農(nóng)村資源，近年來，青州市委、市政府提出了“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，并且從行動(dòng)上努力打造旅游產(chǎn)品，不斷實(shí)現(xiàn)旅游文化相融，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得初步成果。目前，青州市共有省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3處，省級旅游特色村3處，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處，旅游農(nóng)家樂320家。以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持，取得了顯著的效果。其次，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支付強(qiáng)度，統(tǒng)籌整合資金，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，用各部門力量支持農(nóng)業(yè)日常工作加強(qiáng)財(cái)政支持效果，對一些風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展前景好的市級集體項(xiàng)目給予足夠的財(cái)政支持，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供適當(dāng)?shù)耐恋刂С滞恋厥找婧侠矸峙淞鬓D(zhuǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整農(nóng)村集體土地。這樣可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從源頭上減輕村集體組織在不斷發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的村服務(wù)，最終創(chuàng)新支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方法委員會(huì)將能夠在不同地區(qū)、不同農(nóng)村社區(qū)提供金融支持或服務(wù)，并提供一定的人才、技術(shù)和服務(wù)一系列資金和信息，以耦合的形式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展。

5.縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展環(huán)境

從新中國成立到改革開放初期，國家一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，因此有人會(huì)認(rèn)為農(nóng)村資源不斷流失是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)思想的結(jié)果，毫無疑問，資源往往會(huì)流入一個(gè)環(huán)境，現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展面臨以下情況：城鄉(xiāng)差距拉大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民增收能力不強(qiáng)，最后導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。政府需要采取措施完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)關(guān)于“提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力”的要求，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)國家惠農(nóng)支農(nóng)政策和城市支農(nóng)政策。同時(shí)，也要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，為好的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村提供優(yōu)秀的資源和有益的指導(dǎo)。農(nóng)村發(fā)展的資源，需要結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要不斷改進(jìn)我們的兩季耕作制度，使所有農(nóng)民都能增加收入，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁、農(nóng)民富裕，農(nóng)村復(fù)興才有可能。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國繁榮偉大目標(biāo)的一個(gè)強(qiáng)有力手段。無論對經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是有好處的，因此，從這一點(diǎn)來說，我們必須解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，振興中國農(nóng)村。

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作者簡介：

蔣海萍，供職于青州市彌河鎮(zhèn)人民政府。