22省市將區(qū)塊鏈寫入政府工作報(bào)告電子政務(wù)成為重要布局方向

隨著多地地方兩會(huì)陸續(xù)落下帷幕，繪制出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的政府工作報(bào)告成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在各地方政府的政府工作報(bào)告中，被視為加快傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大助力。

區(qū)塊鏈的價(jià)值在全國(guó)各地得到前所未有的肯定和重視。從政府工作報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)地方政府將區(qū)塊鏈視作當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)助力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展提出了更為具體細(xì)化的目標(biāo)。尤其值得關(guān)注的是，北京、廣東和山東等7省市還提及了當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景方向，其中，電子政務(wù)成為共同的訴求。

科技是第一生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技顯得尤為重要。以區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高效率具有重要作用，如何與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合成為發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

現(xiàn)在，越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)的真正價(jià)值，通過(guò)政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。在今年的地方兩會(huì)中，區(qū)塊鏈已成為各地政府工作報(bào)告的新熱詞。梳理公開信息后發(fā)現(xiàn)，截至2月26日，全國(guó)已召開地方兩會(huì)的29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已有22個(gè)在2020年政府工作報(bào)告中提及區(qū)塊鏈，將區(qū)塊鏈視作當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要助力。

作為典型之一的山東省，在2020年政府工作報(bào)告中提到，山東省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，涵蓋全部41個(gè)工業(yè)大類、197個(gè)中類，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.8萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)賦能潛力巨大。隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等與制造業(yè)的深度融合、廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化必將迸發(fā)出澎湃動(dòng)力。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能；加快布局“新基建”，年內(nèi)新開通5G基站4萬(wàn)個(gè)，建設(shè)省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在金融科技、電子政務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域加速場(chǎng)景應(yīng)用。

區(qū)塊鏈發(fā)展離不開地方政府的政策引導(dǎo)，相應(yīng)地，區(qū)塊鏈也可加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；饚糯髮W(xué)校長(zhǎng)于佳寧表示，一方面，區(qū)塊鏈目前處于早期發(fā)展階段，具有一定的技術(shù)缺陷，在尚未規(guī)模產(chǎn)業(yè)化前，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要政府的政策引導(dǎo)；另一方面，區(qū)塊鏈必須在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，且其特性決定了區(qū)塊鏈發(fā)展是跨組織、跨行業(yè)的，并不能在某個(gè)企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)進(jìn)行，這種規(guī)模化的協(xié)作也需要地方政策的引導(dǎo)。“地方政府對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展抱有極大期待，這源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)能給當(dāng)?shù)貛?lái)躍升式發(fā)展?！庇诩褜幷J(rèn)為，“區(qū)塊鏈根植于互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)本地實(shí)踐驗(yàn)證區(qū)塊鏈模式，進(jìn)而有機(jī)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至可以在價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成為重要樞紐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)彎道超車?！?/p>

與以往不同的是，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“東強(qiáng)西弱”的格局正在悄然發(fā)生變化?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)主要集聚在北上廣深等具有資源、設(shè)施及政策優(yōu)勢(shì)的一線城市。在目前國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈賽道上，不是只有東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，還有更多的中西部后起之秀在奮起直追，區(qū)塊鏈正在獲得越來(lái)越多地方政府的重視。多地的政府工作報(bào)告中不止一次地提到區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅涵蓋北京以及天津、山東、福建、海南等東部、南部沿海省市，重慶、甘肅等多個(gè)中西部省市也對(duì)區(qū)塊鏈寄予了厚望。

比如，重慶在政府工作報(bào)告中4次提及區(qū)塊鏈：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案，出臺(tái)了生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)政策；在壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈上，提檔升級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群中，建設(shè)以AI計(jì)算、區(qū)塊鏈等為支撐的賦能平臺(tái)。

再如，甘肅在政府工作報(bào)告中提到，在十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破中，全省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)“數(shù)字甘肅、如意之鏈”已經(jīng)上線；在加快建設(shè)“數(shù)字甘肅”中，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)變革，加快拓展區(qū)塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

為何中西部地區(qū)會(huì)看重區(qū)塊鏈？甘肅省省委副書記、省長(zhǎng)唐仁健在甘肅省區(qū)塊鏈發(fā)展應(yīng)用啟動(dòng)發(fā)布會(huì)上的講話道出了原因。唐仁健在發(fā)布會(huì)上表示，科技創(chuàng)新“無(wú)問(wèn)西東”“不論出身”“不分先后”。甘肅培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更需要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，更需要在區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展上加速趕超。我們有信心打造以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的信息制高點(diǎn)，在發(fā)展應(yīng)用上先行一步，努力創(chuàng)建好“數(shù)字甘肅、如意之鏈”的時(shí)代品牌。

“由于區(qū)塊鏈正處于發(fā)展初期，各省差距并未明顯拉開，及時(shí)跟進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)縮短中西部與東部地區(qū)差距、提升社會(huì)治理能力的機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)香港國(guó)際新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、深圳灣區(qū)國(guó)際金融科技實(shí)驗(yàn)室特聘專家鄭磊表示，在這次疫情中，各地區(qū)社會(huì)治理水平的差異表現(xiàn)明顯，東部沿海省份采用新一代信息科技技術(shù)，明顯提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，展示了數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起到明顯的引導(dǎo)和支撐作用。

在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政府工作報(bào)告中，對(duì)區(qū)塊鏈的發(fā)展并未止步于宏觀層面，有不少省份提出了更為具體細(xì)化的工作要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、廣東、福建等7省市重點(diǎn)提到當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展的落地應(yīng)用或場(chǎng)景。其中，政務(wù)領(lǐng)域成為最受地方政府關(guān)注的區(qū)塊鏈落地場(chǎng)景，有5個(gè)省市提到了加速政務(wù)落地、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

具體來(lái)看，北京、山東、江西、福建、海南均對(duì)區(qū)塊鏈促進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)水平抱有極大期待。北京在政府工作報(bào)告中表示，建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，開展“秒批”“無(wú)感審批”等智能場(chǎng)景應(yīng)用。江西則提出，打造“贛服通”升級(jí)版，探索“區(qū)塊鏈+無(wú)證通辦”。福建表示，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施“鏈上政務(wù)”工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理，依法保護(hù)個(gè)人信息。

2019年啟動(dòng)“政府上鏈”工程的福建省，區(qū)塊鏈應(yīng)用目前主要分布在貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融、電子發(fā)票和醫(yī)社保等領(lǐng)域。福建省區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳意斌分析稱：“政務(wù)領(lǐng)域是區(qū)塊鏈很好的落地場(chǎng)景，‘政府上鏈既加強(qiáng)了地方政府執(zhí)政能力，提升政策制度執(zhí)行過(guò)程中的透明度，也有利于協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系?！?/p>

區(qū)塊鏈技術(shù)具有改變生產(chǎn)關(guān)系的重要作用，其重要性日漸顯現(xiàn)，在政府信息化、社會(huì)治理網(wǎng)格化、節(jié)點(diǎn)化等方面都具有廣闊發(fā)展前景。鄭磊在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在新一代信息技術(shù)環(huán)境里，電子政府已經(jīng)不是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府信息化了，應(yīng)該是建立在區(qū)塊鏈技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施之上的政府信息化。區(qū)塊鏈技術(shù)要實(shí)現(xiàn)的是全社會(huì)的信息透明化，以及重建社會(huì)信用體系的作用。”

迅雷鏈總工程師來(lái)鑫分析認(rèn)為，面對(duì)數(shù)字化社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性，區(qū)塊鏈作為構(gòu)建秩序、規(guī)則和信任的典型技術(shù)手段，在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步提供了可追溯機(jī)制和多方高效協(xié)同等能力，可幫助實(shí)現(xiàn)更為高效、有序、可信的治理和監(jiān)管。所以，未來(lái)在政務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用區(qū)塊鏈也是必然發(fā)展趨勢(shì)。

“具體來(lái)看，在數(shù)字身份、房屋產(chǎn)權(quán)和電子票據(jù)等與人民生活息息相關(guān)的政務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠解決諸多痛點(diǎn)?！眮?lái)鑫舉例稱，“比如，在政務(wù)公開透明化的趨勢(shì)下，針對(duì)監(jiān)管部門以及社會(huì)的知情、決策和監(jiān)管等需求，區(qū)塊鏈的分布式技術(shù)可以讓加入節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)同步數(shù)據(jù)，同時(shí)可以防篡改，一旦記錄上鏈就不能任意篡改，大幅提高數(shù)據(jù)造假、瞞報(bào)的成本，降低監(jiān)管難度，提升政務(wù)公信力?！保▉?lái)源：證券日?qǐng)?bào)）