疫情如何影響全球政治

雷志華

這已經(jīng)是一場世紀瘟疫。根據(jù)世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)，截至3月20日，新冠肺炎疫情已蔓延到全球160個國家和地區(qū)，確診病例總數(shù)逼近28萬，死亡人數(shù)突破一萬。1918年“西班牙流感”導致約5000萬人死亡的悲劇不會重演，但就影響的廣度和深度而言，新冠肺炎疫情在百年內(nèi)已找不到類似的對應(yīng)事件。

對于各國政府來說，這都是一次壓力測試。但遠不止于此，這次疫情還會深刻地影響全球政治。這種影響，不是說疫情會像兩次世界大戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)那樣顯性地重構(gòu)世界政治版圖，而是指疫情的余波，會通過人們對政府角色的再思考，導入到“政治機器”未來的運行中。

疫情結(jié)束后，有政府將因防控不力而倒臺，有政黨會因戰(zhàn)疫無方而付出代價，甚至走向衰敗。這種“政治審判”的到來，就是人們重新思考政府角色的結(jié)果。當然，也會有政府和政黨令世界刮目相看。

疫情全球蔓延與各國戰(zhàn)疫表現(xiàn)，客觀上形成了政府間比拼危機應(yīng)對能力的局面。自現(xiàn)代國家誕生以來，保護國人的安危都是政府的基本職能之一。根據(jù)馬克斯·韋伯的說法，一切自主的領(lǐng)導行為皆可納入“政治”的范疇中。政府在疫情危機中的表現(xiàn)，是對“自主領(lǐng)導行為”的終極考驗，也是政治的應(yīng)有之意。

從全球政治層面來看，這次疫情的影響之一，將是政治中意識形態(tài)的光環(huán)變淡，政府治理能力要素的提升。東亞的中國、韓國、日本、越南、新加坡等國，此前要么是疫情的危機中心，要么處于危機的邊緣，但都沒有走向全面失控。

在這些國家的戰(zhàn)疫過程中，人們看到的是一個“有效政府”，如何把政治、經(jīng)濟、科技等資源轉(zhuǎn)化為危機應(yīng)對能力。從根本上說，這種能力就是政府的治理能力，與意識形態(tài)關(guān)系不大。

如今歐美成了疫情的危機中心。論醫(yī)療技術(shù)實力、公共衛(wèi)生體系，以及可動用的資源，歐美國家都排在世界前列。這些優(yōu)勢雖不能確保免遭疫情碾壓，但至少“先天條件”不輸上述東亞國家。歐美戰(zhàn)疫結(jié)果如何，最終將取決于政府的治理能力。意識形態(tài)上的心理優(yōu)越感，在現(xiàn)實中起不了任何作用。

人類社會面臨的現(xiàn)實，是致命病毒光臨人類的頻度比以前更高。這是人類的宿命，正如歷史學者威廉·麥克尼爾所說：“應(yīng)當牢記，我們越是取得勝利，越是把傳染病趕到人類經(jīng)驗的邊緣，就越是為災(zāi)難性的傳染病掃清了道路。我們永遠難以逃脫生態(tài)系統(tǒng)的局限?！蔽磥碚蔚倪M化，在治理體系層面不得不考慮病毒的演化。

當然，人類社會不可能永遠處于“抗疫”狀態(tài)，但經(jīng)歷這次世紀瘟疫之后，人們肯定會思考這樣一個問題：什么樣的政府才是“好政府”？那應(yīng)該是在“常態(tài)”下能給社會創(chuàng)造公平、公正，給人以尊嚴和體面，為民眾謀福利，在“非常態(tài)”下能給社會提供安全感的政府。這會成為政治進化中的“顯性基因”。

主權(quán)國家意識的強化，將是這次疫情的另一個政治影響。從世界范圍來看，雖然有“山川異域，風雨同天”的國際道義，也有國際組織與國際協(xié)調(diào)的努力，但民眾得以依靠、起主導作用的，還是主權(quán)國家。危機過后，從普通民眾到政治人物，對政治的思考都會凸顯國家因素。

意大利在疫情嚴重時，因向歐盟求助無門而怨聲載道。馬克龍與默克爾關(guān)于新冠肺炎疫情的講話，反復(fù)強調(diào)的是危難之際呼吁國家團結(jié)，看不到“歐盟合作”的表述。作為歐盟軸心國，法德“大難臨頭各自飛”，不會是壓垮歐洲一體化的最后一根稻草，但肯定會褪去“去主權(quán)化”的神圣光環(huán)。作為主權(quán)國家間合作、融合的典范，歐盟的政治演化，“侵蝕”主權(quán)國家的阻力會更大。

在馬克斯·韋伯的邏輯中，政治與國家之間存在天然聯(lián)系，兩者可以說是“相互定義”。弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》中，提出了成功的現(xiàn)代自由民主制的三個條件，即國家、法治和負責任政府。雖然福山強調(diào)的是三者之間需要平衡，但他也有一個隱含的偏向，即“國家能力”的重要性。

早在特朗普當選美國總統(tǒng)前，福山就預(yù)言了美國的政治衰敗。依他的邏輯，美國的社會分化、政治極化，導致行政效能降低、國家能力式微。特朗普政府糟糕的戰(zhàn)疫表現(xiàn)，成了論證福山論點的經(jīng)典案例。特朗普對“深度國家”的防范，對建制派的攻擊，使美國疫情防控幾乎處于“無政府狀態(tài)”。直到疫情暴發(fā)，特朗普才匆忙進行政策調(diào)整，而最重要的調(diào)整，就是“喚醒”國家能力。

（摘自《南風窗》2020年第7期）