精準(zhǔn)施策幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊

俞林 劉華強(qiáng)

近期召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準(zhǔn)落地，政策要跑在受困企業(yè)前面。3月29日，習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：抗擊新冠肺炎疫情中，不同類型的群體、企業(yè)，不同行業(yè)都會(huì)受到影響。黨中央在研究的時(shí)候，特別想到了中小企業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)了一些政策的組合拳，會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)予以一些調(diào)整，避免中小企業(yè)受到根本性的影響，能夠盡快地恢復(fù)到好的狀態(tài)。

中小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，還提供了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。當(dāng)前，精準(zhǔn)施策支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊，幫助其渡過難關(guān)，事關(guān)中央“六穩(wěn)”方針政策的執(zhí)行，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

據(jù)清華大學(xué)朱武祥教授近日對(duì)全國(guó)1480家中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，60%以上的中小企業(yè)賬面現(xiàn)金能夠支撐的時(shí)間不超過2個(gè)月；同時(shí)，31.6%的被調(diào)查企業(yè)預(yù)計(jì)本次疫情對(duì)公司營(yíng)收的影響在50%以上。疫情對(duì)中小微企業(yè)的沖擊主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是市場(chǎng)需求下降。疫情導(dǎo)致的企業(yè)復(fù)工時(shí)間長(zhǎng)的問題直接影響到市場(chǎng)，一方面已經(jīng)簽約的訂單無(wú)法完成，另一方面總體市場(chǎng)下降導(dǎo)致整體需求不足，形成惡性循環(huán)。二是資金鏈問題。一方面，廠房租金、工資、利息等必須支出，導(dǎo)致企業(yè)成本增加；另一方面，業(yè)務(wù)量急劇下降、成本大幅提升也使得企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。而融資成本高、融資渠道少歷來(lái)是困擾中小微企業(yè)發(fā)展的重大問題，疫情期間無(wú)效的成本支出、漫長(zhǎng)的資金周期、高額的融資利息等問題讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，問題更為突出。三是勞動(dòng)力問題。很多中小微企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大量依靠勞動(dòng)力，因此疫情極大地影響了中小企業(yè)的用工及招工。為此，應(yīng)重點(diǎn)從以下三方面精準(zhǔn)施策：

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低中小微企業(yè)生存成本。要降低運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間，以“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”為目標(biāo)打通“最后一公里”，進(jìn)行審批流程簡(jiǎn)化、資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并運(yùn)用各種信息化手段，對(duì)受疫情影響納稅申報(bào)困難的中小企業(yè)，提供延期納稅、網(wǎng)上納稅等便利。要加大財(cái)稅支持，一季度，很多中小微服務(wù)型企業(yè)可能沒有任何業(yè)務(wù)來(lái)源，沒有開票和應(yīng)繳增值稅，所以除對(duì)一季度稅費(fèi)減免外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)2019年存量稅費(fèi)進(jìn)行減免，才能真正為其減負(fù)。國(guó)家或省級(jí)層面應(yīng)設(shè)立中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的支持。對(duì)因疫情導(dǎo)致企業(yè)遭受重大損失的中小微企業(yè)，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。要降低要素成本，降低中小微企業(yè)房屋租賃、用電、用水、物流等成本，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，地方政府對(duì)減免租金的業(yè)主給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，緩解中小微企業(yè)融資難題。主導(dǎo)建立小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，健全中小企業(yè)信用補(bǔ)充機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)拿到企業(yè)的真實(shí)信息，破解銀企信息不對(duì)稱難題。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)和員工放下包袱、輕裝上陣，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款、完善續(xù)貸政策安排等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)綜合融資成本。開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性地滿足中小微企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資等不同類型的融資需求。對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)加大分析和挖掘力度，積極開發(fā)應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品；針對(duì)有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，探索創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+保險(xiǎn)公司擔(dān)保新產(chǎn)品和服務(wù)模式。同時(shí)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的分析、整合和挖掘，通過確立數(shù)字化的中小企業(yè)金融服務(wù)變革，打造完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將數(shù)據(jù)作為發(fā)現(xiàn)價(jià)格、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、配置資源的重要平臺(tái)。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與中小企業(yè)紓困，支持其發(fā)展。

完善公共服務(wù)，破解中小微企業(yè)用工難題。農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中的生力軍，也是中小企業(yè)用工的主力軍?；竟卜?wù)內(nèi)容涵蓋較多，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，從農(nóng)民工日常生活來(lái)講，首先是居住的問題。應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)民工安居工程，讓農(nóng)民工有比較穩(wěn)定的住所，居住成本相對(duì)低一點(diǎn)，既幫助中小微企業(yè)降低用工成本，又幫助企業(yè)真正留住所需人才。要以深化戶籍制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要加強(qiáng)職業(yè)教育，適時(shí)開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和培訓(xùn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技術(shù)技能型人才，提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力。要進(jìn)一步穩(wěn)定用工隊(duì)伍。一方面返還失業(yè)保險(xiǎn)金，階段性延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，鼓勵(lì)協(xié)商薪酬、調(diào)崗輪休等。另一方面，對(duì)以傭金、提成、計(jì)件等方式獲取勞務(wù)報(bào)酬的群體，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、家政服務(wù)人員等，因他們的工作性質(zhì)以線下為主，預(yù)計(jì)未來(lái)收入會(huì)受到嚴(yán)重影響，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，降低或減免這些群體的個(gè)稅，減輕其負(fù)擔(dān)。

（作者分別為中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副研究員，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)、研究員）