高等教育行政管理問題及策略

史凱琳

摘 ?要：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的加快，我國中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。

關(guān)鍵詞：高等教育;行政體制改革;行政管理

一、我國高等教育行政管理運行模式的現(xiàn)狀

中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革。根據(jù)中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現(xiàn)出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在80 年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國民經(jīng)濟建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的要求起到了積極作用。

二、我國高等教育行政管理運行模式存在的問題

1.行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長期高度計劃經(jīng)濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響。第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時得到更新。

2. 高校自主權(quán)落實不到位

近年來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經(jīng)濟條件下高校面向社會自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進(jìn)程。

3.公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標(biāo)和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實。

4. 體制運行市場化程度低

我國高等教育市場實際上是一個不完全競爭的壟斷市場。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現(xiàn)收支平衡。它完全獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經(jīng)濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。

三、我國高等教育行政管理運行模式的對策

1.建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式

開展融資渠道多元化。鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的融資主體。

2.促進(jìn)辦學(xué)形式多元化

第一，從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。

3. 扶持教育中介機構(gòu)參與管理

積極發(fā)展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉(zhuǎn)給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養(yǎng)，改變政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是擴大民主權(quán)的要求，從根本上有利于實現(xiàn)“小政府，大社會”，“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。

4.提高各級政府在高等教育行政管理體制運行中的調(diào)控能力

加強中央政府對高等教育的宏觀管理。在我國，高等教育行政管理體制運行模式中首先遇到的一個重要問題，就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)，就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的重管理、輕服務(wù)的狀況，盡量避免對高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。具體辦法有：第一，政府應(yīng)主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。第二，政府應(yīng)加強教育宏觀決策科學(xué)的研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。第三，政府要不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。高校成為依法自主辦學(xué)的主體，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，可以增強學(xué)校的活力。新公共管理理論主張政府用授權(quán)或分權(quán)的方法，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現(xiàn)其自我服務(wù)與管理。在高等教育管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校主動適應(yīng)社會的能力。

5.建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制

高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制是政府針對高等教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實現(xiàn)高等教育行政管理的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運行機制。高校共建合并工作具體實施。高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設(shè)重點大學(xué)。地方教育行政管理部門對高校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。要結(jié)合高校的自身優(yōu)勢，建立特色優(yōu)質(zhì)大學(xué)，否則，以大學(xué)合并來打造高水平大學(xué)的目標(biāo)將很難達(dá)成。

四、結(jié)語

高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內(nèi)容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國今后很長一段時期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。高等教育雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)和管理的制度，實施中央與地方政府共建大學(xué)，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合力，集中力量建立一批高水平研究型大學(xué)。合并大學(xué)是提高高等教育國際競爭力的一個改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當(dāng)前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經(jīng)形成了全國范圍的大學(xué)合并。

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