黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及對策分析

王麗芳

[摘 要] 黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了客觀要求。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在核心主體責任不明確，治理社會力量參與不足，治理效率有待提高等問題，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進程。應(yīng)合理發(fā)揮各級政府的作用，提高村民鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護的意識，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以促進黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展，從而實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F327[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0010-02

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以期通過對環(huán)境突出問題的綜合治理，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。作為我國的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省承擔著重要的國家商品糧供給任務(wù)，但同時黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也存在比較突出的問題，阻礙了黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性和緊迫性對于黑龍江省日益顯著，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題亟待提上日程，需要著重解決。

一、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）治理核心主體責任不明確

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所涉及的具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的個體、組織和機構(gòu)。從區(qū)域的范圍看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府主體、市場主體和社會主體。政府作為核心主體，具有人民所賦予的行政權(quán)，與市場主體和社會主體相比，具有很強的優(yōu)越性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理屬于公共物品，具有鮮明的非競爭性和非排他性，政府對其治理負有不可推卸的責任。然而，黑龍江省地方政府并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理責任不明確，各級政府之間缺乏通暢的溝通渠道。

（二）治理社會力量不足

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作主要由政府進行，公眾、非政府組織、基層組織等生態(tài)環(huán)境治理社會主體參與不足。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)村民文化素質(zhì)普遍較低，存在許多不良生產(chǎn)和生活習(xí)慣，例如隨意處置畜禽排泄物，隨意排放生活污水等，這些行為加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。許多村民認為生態(tài)環(huán)境治理是政府的事，與自身無關(guān)，在日常生活中并沒有發(fā)揮主力軍作用。雖然新《環(huán)境保護法》的實施使得非政府組織能夠通過依法提出公益訴訟的方式參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，然而，作為不以盈利為目的的社會團體，非政府組織在該工作中發(fā)揮的作用依然有限。此外，村民委員會作為基層群眾自治組織，本應(yīng)發(fā)揮獨特的作用，但黑龍江省農(nóng)村村民委員會未意識到自身的責任和義務(wù)，沒有積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（三）治理效率不高

雖然黑龍江省政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上投入了大量資金，但政府缺乏對資金的合理規(guī)劃，盲目使用資金，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)模不經(jīng)濟，治理缺乏效率。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，監(jiān)測經(jīng)費不足以支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測樣品的采集和分析，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析儀器缺乏，導(dǎo)致監(jiān)測能力不強，對農(nóng)村的水資源、土壤資源、生物資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀了解不足，無法有針對性地進行生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境治理效果不明顯。在對生活垃圾、生活污水、畜禽排泄物等污染源的處理上，沒有將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理設(shè)備水平落后，對污染源處理方式單一，無法對各種污染源進行無害化處理，整體治理效率比較低。

二、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題的原因

（一）行政機構(gòu)職能劃分不清

在全方位推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的時代背景下，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力已成為基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而，黑龍江省多個政府部門職責劃分不清，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部之間的責任有重疊之處，導(dǎo)致相關(guān)事項管理重復(fù)和缺位，各部門沒有形成合力，阻礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的進程。此外，在縱向垂直關(guān)系上，黑龍江省政府、市政府和縣政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的權(quán)責劃分也不明確，各級政府對于具體承擔哪些責任、如何承擔責任暫沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各級政府各行其是，治理工作無法高效進行。

（二）鄉(xiāng)村振興理念不深入

當前，黑龍江省缺乏相關(guān)的理念根基，鄉(xiāng)村振興理念并未深入人心，全民主動參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式暫未形成。一方面，黑龍江省農(nóng)村村民整體受教育程度不高，各方面素質(zhì)較低，對國家實施的相關(guān)政策并不了解，大多數(shù)村民沒有意識到鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要作用，也沒有意識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對于建設(shè)新農(nóng)村和追求健康美好生活的重要作用，更沒有意識到自身行為對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要影響。另一方面，作為主導(dǎo)者，黑龍江省各級政府對公眾在鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)境保護方面的教育宣傳力度不夠，沒有將鄉(xiāng)村振興理念真正深入到農(nóng)村中，各種相關(guān)教育活動局限于單方面的政府行為，公眾只是被動的接受宣傳?？傮w來說，黑龍江省農(nóng)村鄉(xiāng)村振興理念不夠深入，村民參與熱情不高，限制著治理進程。

（三）治理技術(shù)相對落后

科技進步是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要動力，充分發(fā)揮科技的作用，有利于解決問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。日本大力推廣沼氣技術(shù)，將統(tǒng)一收集的稻殼、廚房垃圾、家禽糞便等廢棄物投入專業(yè)發(fā)酵設(shè)備中，廢棄物發(fā)酵后產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，固態(tài)部分形成堆肥，液態(tài)部分經(jīng)處理后無害排放，實現(xiàn)了畜禽糞便無害化和廢棄物資源化，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標明確，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅戰(zhàn)。然而，并沒有把依靠科技放在應(yīng)有的地位，沒能依靠科技進步推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合工作的發(fā)展，很多治理技術(shù)仍處于探索期，缺乏完備的技術(shù)體系。

三、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策建議

（一）合理發(fā)揮各級政府的作用

在鄉(xiāng)村振興的新時代背景下，黑龍江省各級政府應(yīng)更好地發(fā)揮在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用。首先，科學(xué)的理念是正確行為的先導(dǎo)。黑龍江省各級政府應(yīng)樹立生態(tài)文明理念，認識到建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。其次，以法律、規(guī)章和制度的形式將各級政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的責任明確化，避免政府責任缺失行為的產(chǎn)生。第三，建立各級政府農(nóng)村生態(tài)責任追究制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責任和監(jiān)管責任不力以及利用職務(wù)影響妨礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的行為及造成后果實施責任追究，為加快治理進程，實現(xiàn)生態(tài)振興提供保障。

（二）提高村民鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護的意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與村民的生存與發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體之一，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。政府要培養(yǎng)公民的鄉(xiāng)村振興意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，改變村民事不關(guān)己的消極態(tài)度，使村民能積極參與到治理工作中。相關(guān)政府部門應(yīng)聯(lián)合村民委員會，加強鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微平臺等載體，大力宣傳生態(tài)振興的重要性，積極開展話劇、公益講座等主題活動，營造良好的輿論氛圍，使村民認識到生態(tài)振興事關(guān)自己能否過上健康美好的幸福生活，從而提高公民的責任感和生態(tài)保護意識，增強公眾參與度。

（三）推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，更是一種思想上的革命，是一種分析問題、解決問題的思維和方法。大數(shù)據(jù)思維以解決問題為導(dǎo)向，強調(diào)通過分析數(shù)據(jù)找出新的價值，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)，最終解決問題。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)樹立開放的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)思維，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索新的治理模式，借助信息化手段助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用和價值。將大數(shù)據(jù)作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)決策的重要手段，充分利用大數(shù)據(jù)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開和綜合信息服務(wù)，建立便民高效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)體系。同時，推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的各大運營商的優(yōu)勢，建立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化提供平臺支撐，從而推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，提高治理效率。

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