積極作為推動萊山區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

【摘 要】隨著萊山區(qū)城市化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，但從發(fā)展和比較的角度看，還存在許多問題和不足。為此，萊山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要在空間和載體、硬件和軟件上進(jìn)行統(tǒng)籌、系統(tǒng)的有序推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)；發(fā)展；萊山

近幾年，隨著萊山區(qū)城市化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“北部都市化、南部城市化，全域城市化、全域生態(tài)化”的戰(zhàn)略實施，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展開辟了更廣闊的空間。因此，以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大跨越，是今后的主要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

從2006年萊山區(qū)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺一系列政策措施扶持引導(dǎo)，加快城市載體建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，發(fā)展領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，總量規(guī)模加快膨脹，質(zhì)量效益明顯提升。2012年全區(qū)服務(wù)業(yè)法人單位達(dá)到2829家，實現(xiàn)增加值101.6億元，年均增長21.9%；占GDP比重由2006年的38.7%提高到50.8%（以2006年為基數(shù)對比，下同）。

1.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

商貿(mào)業(yè)龍頭帶動作用凸顯。2012年商貿(mào)餐飲法人企業(yè)達(dá)到1262家，增加值年均增長25.4%；占服務(wù)業(yè)比重由19.7%提高到33.6%。34家限額以上批發(fā)企業(yè)增加值年均增長28.6%，占全區(qū)批發(fā)業(yè)57.9%，其中綠葉貿(mào)易、中航油、日日順電器、佳盈經(jīng)貿(mào)、萊山煙草等15家企業(yè)規(guī)模膨脹較快；46家限額以上零售企業(yè)增加值年均增長19.1%，占全區(qū)零售業(yè)75.3%，其中佳世客、銀座商城、萬光誠潤、晟福源等大型零售企業(yè)年均增長25.8%； 40家限額以上住宿餐飲企業(yè)增加值年均增長24.4%，其中五星級4個、四星級6個，東方海天、皇冠假日、華美達(dá)、麗景海灣、東上海賦等10家企業(yè)起到較強(qiáng)拉動作用。

房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)”的提升。實現(xiàn)一般住宅開發(fā)向花園式、高檔次轉(zhuǎn)變，單純房地產(chǎn)開發(fā)向城市綜合體、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。6年累計施工面積1146萬㎡，銷售774萬㎡（其中住宅515萬㎡），建成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)65.8萬㎡、辦公樓宇153萬㎡、高檔住宅區(qū)31個。房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23.2%；占服務(wù)業(yè)比重由2006年的20%提高到24.6%。

金融業(yè)發(fā)展不斷壯大。在金融扶持政策和城市載體功能的推動下，各種金融機(jī)構(gòu)加快入駐，金融體系不斷完善。現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)42家，比2006年增加24家，其中銀行13家、保險公司21家、證券公司3家、拍賣行3家，擔(dān)保和小額貸款公司各1家。金融業(yè)增加值年均增長14.7%。

信息軟件業(yè)快速興起。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的加快和軟件園服務(wù)平臺的建立，促進(jìn)了軟件企業(yè)聚集發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)40家，增加值年均增長20.5%。2012年華東電子、東方威思頓、鑫聯(lián)通信3家企業(yè)營業(yè)收入過億元，杰瑞網(wǎng)絡(luò)、持久鐘表、東方玉麟、威爾數(shù)據(jù)、惠通網(wǎng)絡(luò)等5家企業(yè)收入過千萬元。

交通物流業(yè)發(fā)展逐步突破。現(xiàn)有企業(yè)50家，增加值年均增長11.1%。東方海洋、萬隆華宇、潤弘、御海國際、順豐等物流骨干企業(yè)發(fā)展較快，年營業(yè)收入在5億元以上。

旅游會展業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。漁人碼頭、黃海游樂城、國際博覽中心、體育公園等旅游會展載體的逐步形成，以及錦園春、植物園、葡萄酒博覽園等大型項目的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步豐富了旅游資源，集聚了發(fā)展后勁。旅游業(yè)增加值年均增長29.8%，高于服務(wù)業(yè)8.1個百分點(diǎn)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到150家，比2006年增加109家。其中，會計、稅務(wù)師事務(wù)所8家，財務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估事務(wù)所8家，律師、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，企業(yè)策劃、管理咨詢公司76家，廣告設(shè)計公司34家，職業(yè)中介公司16家。

按照傳統(tǒng)和現(xiàn)代、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)年均增長23.2%，占服務(wù)業(yè)比重由73.4%提高到77.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長21.5%，占服務(wù)業(yè)比重由26.6%下降到22.6%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增長20.7%，占服務(wù)業(yè)比重由36.8%下降到34.6%；生活性服務(wù)業(yè)年均增長23%，占服務(wù)業(yè)比重由46%提高到50.3%。

2.服務(wù)業(yè)投資快速增長

投資主體地位逐步提高。2012年服務(wù)業(yè)投資200億元，年均增長32.2%，高于全區(qū)投資年均增長6.2個百分點(diǎn)；占全區(qū)投資比重由2006年的58.9%提高86.7%；6年累計投資950億元，占全區(qū)投資80.3%。

項目檔次不斷提升。2012年全區(qū)實施3000萬元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目83個，比2006年增加45個；項目平均單體規(guī)模2.3億元，是2006年的1.6倍，6年實施項目累計280個，占全區(qū)項目總數(shù)84%。

載體功能明顯增強(qiáng)。持續(xù)加大服務(wù)業(yè)投資形成三類產(chǎn)業(yè)載體。一是商業(yè)集聚區(qū)。雨岱山、萬象城、迎春大街中段營業(yè)面積達(dá)到48.6萬㎡，商業(yè)氛圍日益濃厚，消費(fèi)拉動不斷增強(qiáng)。二是居住消費(fèi)區(qū)。已建成世紀(jì)華府、天合城、府前花園、上海灘、四季花城等31個居民住宅區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到65.8萬㎡，形成多樣化的消費(fèi)業(yè)態(tài)，大大豐富了居民物質(zhì)文化生活。三是辦公樓宇。已建成創(chuàng)業(yè)中心、金貿(mào)中心、天合大廈、飛龍大廈、金帝科、第三國際、南山世紀(jì)大廈等16個樓宇，營業(yè)面積135.4萬㎡，以及在建的明達(dá)科技、新天地廣場、潤華大廈等6個樓宇，對商務(wù)辦公企業(yè)集聚產(chǎn)生較強(qiáng)的吸納力，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)已入駐企業(yè)近700家。

3.服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)日益突出

經(jīng)濟(jì)拉動力持續(xù)增強(qiáng)。2012年服務(wù)業(yè)增加值增長16.9%，拉動GDP增長9個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由2006年的39.5%提高到63.6%。

財稅貢獻(xiàn)率不斷提升。2012年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收17.6億元，年均增長33%，其中批零、金融、商務(wù)服務(wù)、信息軟件等7個行業(yè)增幅在40%以上；服務(wù)業(yè)稅收占總稅收比重由2006年的39.9%提高到63.5%；財稅貢獻(xiàn)率由34.1%提高到69.6%。其中房地產(chǎn)、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、金融5個行業(yè)稅收占全部服務(wù)業(yè)稅收的比重達(dá)到80.9%。

吸納就業(yè)能力明顯提高。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由2006年的5.2萬人增加到7.3萬人，占全區(qū)從業(yè)人員51.7%；2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬人，其中服務(wù)業(yè)新增0.9萬人，占62.1%。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然萊山區(qū)服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，取得顯著成績，但從發(fā)展和比較的角度看，還存在許多問題和不足。

1.總體水平仍然偏低

從全市比較看，服務(wù)業(yè)總量在14個縣市區(qū)中居第7位，占全市比重僅為5.3%；占GDP比重比芝罘區(qū)低18.6個百分點(diǎn)，比國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)差距更大。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕大比重，占77.4%，產(chǎn)業(yè)層次較低，業(yè)態(tài)領(lǐng)域不廣，經(jīng)營手段、模式滯后，缺大集團(tuán)和知名品牌?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占22.6%，比芝罘區(qū)低12個百分點(diǎn)，發(fā)展相對緩慢，知識技術(shù)型企業(yè)數(shù)量和規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄。具體講，商貿(mào)業(yè)，缺乏大型批發(fā)市場（如建材、家具、五金、化工等），特色街、專業(yè)市場培育不夠，購買力仍然呈外流格局；旅游業(yè)，資源挖掘不充分，無大的景觀和內(nèi)涵（如海上旅游、農(nóng)村觀光、山海湖泉開發(fā)、濱海度假等），人流聚集功能較弱；文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平較低，缺乏骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動，與實體經(jīng)濟(jì)融合度不高；公共服務(wù)業(yè)，城區(qū)服務(wù)功能還需進(jìn)一步完善提高，農(nóng)村服務(wù)項目、內(nèi)容、領(lǐng)域等資源比較短缺，均等化程度需大力提高。

3.區(qū)域發(fā)展很不平衡

北部城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)比重94.5%（其中，黃海23.3%、初家12.2%、濱海9.3%、開發(fā)區(qū)7.6%），年均增速22%（黃海21.5%、初家22.1%、濱海28.1%、開發(fā)區(qū)18.8%）；南部區(qū)域占比重僅為5.5%（萊山3%、解甲莊1.9%、院格莊0.6%），年均增速12.2%（萊山11.8%、解甲莊5.9%、院格莊16.2%），比北部區(qū)域低9.8個百分點(diǎn)。

三、推動萊山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議措施

近年來，萊山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠投資打造載體拉動，商貿(mào)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)占主體，屬于粗放外延式發(fā)展。今后萊山區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確定位、完善政策、加強(qiáng)引導(dǎo)、整合資源，加快推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展之路，在堅持消費(fèi)性、生產(chǎn)性、公共性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的同時，緊跟國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主攻方向，推動服務(wù)業(yè)向多樣化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依靠高新技術(shù)、現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式和組織形式形成的產(chǎn)業(yè)，是從企業(yè)價值鏈中分離出來，成為增值最大、最具戰(zhàn)略性的高級環(huán)節(jié)，附加值超過物質(zhì)生產(chǎn)，貫穿于生產(chǎn)過程的上中下三個環(huán)節(jié)（上游包括可行性和市場研究、風(fēng)險資本、產(chǎn)品設(shè)計等，中游包括質(zhì)量控制、檢驗檢測、會計、人事、保險、法律等，下游包括銷售、物流、廣告、售后和金融服務(wù)等），主要靠知識、技術(shù)、信息為生產(chǎn)者提供服務(wù)，多以人力、知識、技術(shù)等資本投入為主，經(jīng)營載體具有空間上的高度聚集性，其服務(wù)是超地域的輻射。萊山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)在空間和載體、硬件和軟件上進(jìn)行統(tǒng)籌、系統(tǒng)的有序推進(jìn)。

1.將北部城區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地

北部城區(qū)已具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較好的產(chǎn)業(yè)、載體基礎(chǔ)，并且圍繞舊村改造與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)深度融合，下一步要在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著力在培育、拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上加大力度。

（1）在空間載體上，迎春大街中央商務(wù)區(qū)要繼續(xù)以金融、商務(wù)服務(wù)為主體，以此衍生購物、餐飲、娛樂為支持的產(chǎn)業(yè)集群?？偛拷?jīng)濟(jì)基地按照既有功能定位，實行政府投資和企業(yè)主體投資相結(jié)合，政府投資，在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)首先實施“種子工程”，加快打造企業(yè)“孵化器”，吸引高端人才和成長潛力大的小微企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)“后備軍”；企業(yè)投資，在不斷引進(jìn)單體項目的同時，鼓勵有實力的企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)研發(fā)、信息、節(jié)能、環(huán)保等多個專業(yè)樓宇“殼體”，通過統(tǒng)一運(yùn)作整體或部分出租、或產(chǎn)權(quán)分割出售方式，加快企業(yè)聚集。鳳凰工業(yè)園要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為功能定位加快轉(zhuǎn)型，盡快出臺引導(dǎo)政策，鼓勵企業(yè)加快搬遷，探討政府整體回收或逐次回收方式，實行整體規(guī)劃和設(shè)施改造，通過典型引路，將原有企業(yè)轉(zhuǎn)型和引入新企業(yè)，促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)向其延伸擴(kuò)展。在形成成功運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，推動萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繞城高速以北區(qū)域向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）在樓宇載體上，通過商業(yè)、房地產(chǎn)等綜合體開發(fā)，形成多樣化的服務(wù)設(shè)施，尤其專業(yè)樓宇建設(shè)，現(xiàn)已建成20多幢專業(yè)樓宇，吸引了近700家企業(yè)落戶，還有許多樓宇正在開發(fā)，樓宇經(jīng)濟(jì)已取得初步成效，下一步應(yīng)通過政府加大政策支持、企業(yè)讓利和規(guī)范運(yùn)作，吸引更多企業(yè)入駐，擴(kuò)大樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。

（3）在產(chǎn)業(yè)培育上，推動條件成熟的工業(yè)企業(yè)實行主輔分離，將制造環(huán)節(jié)上端和下端的業(yè)務(wù)剝離，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高附加值。引導(dǎo)市場潛力大的服務(wù)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，實行業(yè)務(wù)范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)（如惠通網(wǎng)絡(luò)公司為提高服務(wù)平臺，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，在北京設(shè)立控股研發(fā)機(jī)構(gòu)；華東電子在大城市設(shè)立多個辦事處）。鼓勵一些研發(fā)設(shè)計型企業(yè)，將依靠知識、技術(shù)的軟件服務(wù)，擴(kuò)大到將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化成硬件產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。以五彩文化廣場為龍頭，結(jié)合大莊、宋家莊等舊村改造，引進(jìn)高端、高質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項目，將該區(qū)域打造成輻射膠東的文化長廊。

2.將南部區(qū)域打造成全市服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)的新高地

按照“一軸三鎮(zhèn)五園”的總體框架，根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和自然稟賦，分區(qū)域有側(cè)重的發(fā)展消費(fèi)性、生產(chǎn)性、公共性服務(wù)業(yè)，在路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，優(yōu)先打造整體環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，做好各功能區(qū)項目概念性載體設(shè)計、引導(dǎo)性載體建設(shè)，以“先筑巢、后引鳳”的思路，吸引企業(yè)主體落地，有序推動各產(chǎn)業(yè)培育、衍生、遞延，形成相互配套、相互支撐、共同發(fā)展的格局。

（1）三個特色小鎮(zhèn)。結(jié)合舊村改造，將周邊村適當(dāng)集中，著力整合生活要素，發(fā)展商貿(mào)餐飲、休閑娛樂等消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)和文化教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)業(yè)態(tài)，打造全新化特色城鎮(zhèn)。

（2）植物園、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域。充分發(fā)揮植物園的引導(dǎo)性功能，積極引入培訓(xùn)、咨詢、文化創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)等項目，與新興產(chǎn)業(yè)園共同聚積產(chǎn)業(yè)要素，形成南部區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)先期隆起帶。

（3）朱雀山、圍子山區(qū)域。根據(jù)自然條件和特點(diǎn)，以生態(tài)開發(fā)為主攻方向，聘請高層次專家設(shè)計具有前瞻性、多功能的概念性大項目載體，展現(xiàn)遠(yuǎn)景藍(lán)圖，有的放矢地對外招商，促成數(shù)家大企業(yè)聯(lián)合投資，以統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營的模式共同開發(fā)，走實力聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營的路子。朱雀山區(qū)域，依據(jù)山、水、泉和農(nóng)業(yè)資源，加入花卉、鳥類、山地運(yùn)動、旅游營地、農(nóng)業(yè)采摘、特色酒莊及通過演繹和借來文化等元素，與葡萄酒博覽園一起打造集中連片、內(nèi)涵豐富的旅游休閑圣地。圍子山區(qū)域，依托良好的生態(tài)環(huán)境，利用山勢優(yōu)美、森林豐富的資源，重點(diǎn)打造養(yǎng)老、保健、山地運(yùn)動、歷史文化等生態(tài)旅游度假區(qū)。

3.進(jìn)一步改善發(fā)展服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境

（1）進(jìn)一步濃化全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。提高認(rèn)識，更新觀念，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新、引領(lǐng)、融合、改造作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、政策、措施，緊密把握國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢、動態(tài)、舉措，深入研究現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式、組織形式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高指導(dǎo)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。在實行已出臺的有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，研究增加發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的優(yōu)惠政策；強(qiáng)化在項目開發(fā)模式創(chuàng)新上給予“一事一議”的政策支持，特別是對土地整理、土地出讓、政府與企業(yè)結(jié)合開發(fā)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)等方式上，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，給予具體的政策傾斜。

作者簡介：

李敏（1972—），男，山東煙臺人，研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。