河北省高素質(zhì)專業(yè)化法治隊(duì)伍建設(shè)研究

李彬 宋劍

[提要] 在新時(shí)代背景下，河北省推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，就是為了堅(jiān)持全面依法治國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)。要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，就要從政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、法律職業(yè)共同體交流、構(gòu)建人才評(píng)價(jià)模型等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，使法治工作隊(duì)伍建設(shè)跟上潮流，適應(yīng)社會(huì)主義法治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治工作隊(duì)伍;社會(huì)主義法治;法官;律師

基金項(xiàng)目：2019年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題學(xué)術(shù)年會(huì)專項(xiàng)：“新時(shí)代河北省建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：201908030101）研究成果

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年2月19日

隨著“四個(gè)全面”的不斷推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)發(fā)展方面都進(jìn)入了新的時(shí)代。在新時(shí)代背景下，無(wú)論是為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境，都必須建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

一、新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的新要求

（一）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍必須以促進(jìn)法治公正為中心環(huán)節(jié)。促進(jìn)法治公正是法治工作隊(duì)伍的基本工作，也是法治工作人員履行職責(zé)的中心環(huán)節(jié)。以法官為例，在案件的審判與調(diào)解過(guò)程中，要嚴(yán)格審查當(dāng)事人提交的各項(xiàng)證據(jù)材料是否具有真實(shí)性、合法性，與案件是否具有關(guān)聯(lián)性，在綜合分析各項(xiàng)證據(jù)的基礎(chǔ)上還原案件真相。在查清案件事實(shí)后，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行裁判;以檢察官為例，在履行提起公訴和審判監(jiān)督的職責(zé)時(shí)要做到“慎思慎行”，要在綜合查閱案卷材料的基礎(chǔ)上，審查案件是否存在證據(jù)是否存在欠缺的情形，并依法履行自身職責(zé)。以律師為例，要在具有證據(jù)支持的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師要在充分了解案件事實(shí)和詳細(xì)分析法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，在庭審時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，向法庭說(shuō)明案件的情況以及所依據(jù)的法律規(guī)定，以達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益或減少當(dāng)事人不必要損失的目的。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍必須以加強(qiáng)社會(huì)法律救助為工作主線。法律服務(wù)包含一定的公益性是法律服務(wù)有別于其他服務(wù)行業(yè)的關(guān)鍵所在，這種公益就是社會(huì)法律救助。法律救助的范圍如何、服務(wù)質(zhì)量如何是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。河北省要推動(dòng)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，社會(huì)法律救助是不可忽視的工作，而要做好這項(xiàng)工作，必須要有高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍予以支撐。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍必須擴(kuò)大法治工作隊(duì)伍的人員構(gòu)成范圍。傳統(tǒng)意義上的法治工作隊(duì)伍的人員構(gòu)成主要包括公安機(jī)關(guān)的工作人員、檢察官、法官以及律師。但在新時(shí)代背景下，新時(shí)代法治工作隊(duì)伍的人員構(gòu)成要比傳統(tǒng)意義上的人員構(gòu)成的范圍有所擴(kuò)大，除法官、檢察官、律師、公證員外，還包括從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員以及擔(dān)任法律類仲裁員的人員。人員構(gòu)成范圍的變化意味著法治工作隊(duì)伍分工的精細(xì)化和復(fù)雜化，因此，法治工作隊(duì)伍的人員構(gòu)成不應(yīng)僅僅限定在上述人員范圍內(nèi)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員、法律工作者、人民調(diào)解員以及從事法學(xué)教學(xué)科研的高校教師或科研人員亦應(yīng)包含在內(nèi)。

二、新時(shí)代河北省建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法治工作隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的，為推進(jìn)全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治社會(huì)而工作的隊(duì)伍，因此法治工作隊(duì)伍的建設(shè)一定要注重加強(qiáng)政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。有的法治工作人員在工作中或生活中仍時(shí)有違紀(jì)行為發(fā)生;有的法治工作人員并未在本質(zhì)上理解社會(huì)主義法治的內(nèi)涵，盲目推崇判例法制度和陪審團(tuán)制度，詆毀我國(guó)的審判制度;有的法治工作人員在工作中缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)案件的處理不夠精、不夠細(xì)，致使當(dāng)事人的利益受損;有的法治工作者在工作中存在不作為、亂作為的情形，致使司法公信力降低;有的法治工作人員仍存在拜金主義，為了個(gè)人利益不顧法律的尊嚴(yán)。

（二）專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。專業(yè)技能是法治工作隊(duì)伍干好工作的基礎(chǔ)，專業(yè)技能不夠強(qiáng)，工作質(zhì)量勢(shì)必會(huì)受到影響。以法官為例，基層法院案件量大導(dǎo)致法官工作壓力大是一個(gè)不容忽視的客觀情況，但法院是保證司法公正的最后一道防線，這道防線輕則關(guān)系到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，重則關(guān)系到當(dāng)事人的人身自由甚至是生命權(quán)益，所以這道防線是不能小覷的，而防線是否堅(jiān)固，關(guān)鍵在法官的專業(yè)技能。其他法治工作人員也是如此，例如在一起案件中，由于律師未與當(dāng)事人核實(shí)準(zhǔn)確的法律文書送達(dá)地址，導(dǎo)致《送達(dá)地址確認(rèn)書》中填寫的地址不是當(dāng)事人能夠及時(shí)簽收法律文書的地址，導(dǎo)致當(dāng)事人未能及時(shí)收到法律文書，錯(cuò)過(guò)了上訴期，致使當(dāng)事人利益受到損失。出現(xiàn)這一后果的原因就是該律師專業(yè)技能不夠強(qiáng)，不了解《送達(dá)地址確認(rèn)書》的重要意義。所以，提升專業(yè)技能對(duì)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)是十分必要和重要的。

（三）人員交流融合協(xié)作狀況有待進(jìn)一步改善。法治工作隊(duì)伍是一個(gè)集合體，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，必須加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍內(nèi)部交流融合協(xié)作。工作方面的交流融合協(xié)作包含思想建設(shè)、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、判例經(jīng)驗(yàn)等方面的交流;人員方面的交流融合協(xié)作則主要是指崗位之間的調(diào)動(dòng)與交流。在人員交流融合協(xié)作上河北省的法治工作隊(duì)伍建設(shè)仍有待改進(jìn)，尤其是在崗位調(diào)動(dòng)與交流上，雖然我國(guó)有高校法學(xué)教師學(xué)者或律師在符合一定條件情況下可以調(diào)任法官的相關(guān)政策，但這項(xiàng)政策的適用并不明顯。

三、新時(shí)代河北省建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍對(duì)策建議

（一）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍要加強(qiáng)政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及職業(yè)道德建設(shè)是河北省建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)與根基。法治工作隊(duì)伍的主要工作涉及立法工作、司法工作和執(zhí)法工作，無(wú)論哪一種工作，都要求法治工作人員必須具備高標(biāo)準(zhǔn)的政治立場(chǎng)、服務(wù)水平和恪守職業(yè)道德的工作作風(fēng)。為此，一是要加強(qiáng)政治意識(shí)建設(shè)。要加強(qiáng)法治工作人員的理想信念教育，樹立對(duì)黨忠誠(chéng)的核心思想，做到信仰法律、敬畏法律、遵守法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;二是要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)及職業(yè)道德建設(shè)。法治工作人員要把當(dāng)事人的合法權(quán)益作為工作的重心和出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，要始終按照法律規(guī)定的程序開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保自身工作不違反相關(guān)規(guī)定。在工作過(guò)程中不濫用法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，重事實(shí)、輕感情，時(shí)刻牢記為民服務(wù)的宗旨。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)法治工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，首先使法治工作人員樹立和培養(yǎng)自我提升的意識(shí)。自我提升是法治工作人員提高專業(yè)素養(yǎng)的主要方式，可以利用工作之余的閑暇時(shí)間和碎片時(shí)間潛心研究與工作相關(guān)聯(lián)的法學(xué)知識(shí)與指導(dǎo)案例，以提升我省法治工作的整體質(zhì)量。其次，相關(guān)單位或協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起組織法治工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的任務(wù)，定期邀請(qǐng)法學(xué)教師或?qū)W者就某一法律專題舉辦講座，向法治工作人員傳授法學(xué)前沿理論和觀點(diǎn)，并結(jié)合相關(guān)案例提出司法實(shí)踐的建議。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的交流及業(yè)務(wù)協(xié)作。法治工作人員的交流及業(yè)務(wù)協(xié)作對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍是至關(guān)重要的。一是要加強(qiáng)人員的交流，讓符合國(guó)家政策條件的律師以及法學(xué)教師學(xué)者進(jìn)入到法官隊(duì)伍中去。向法官隊(duì)伍注入不同職業(yè)的法治工作人員的法律思維模式，有利于擴(kuò)展法官隊(duì)伍的思維方式和轉(zhuǎn)變分析案情的切入角度，同時(shí)也可以使不同職業(yè)的法治工作人員了解法官的思維方式和辦案方法;二是要加強(qiáng)法治工作人員的業(yè)務(wù)協(xié)作。比如，在遇到疑難、復(fù)雜案件時(shí)，可以邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師、法學(xué)教師學(xué)者等從事不同法律職業(yè)的法治工作人員共同對(duì)案件進(jìn)行探討、研究，在綜合各方意見(jiàn)后，從不同角度全面分析案件的法律關(guān)系和法律適用，從而達(dá)到更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提高辦案質(zhì)量、彰顯法律公正性的目的。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍要構(gòu)建人才評(píng)價(jià)模型。人才評(píng)價(jià)是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是有效監(jiān)督機(jī)制，因此構(gòu)建人才評(píng)價(jià)模型對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍是十分必要和不可或缺的。在構(gòu)建人才評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上建設(shè)的法治工作隊(duì)伍，必定會(huì)向社會(huì)提供高質(zhì)量、高效率的法律服務(wù)，必定會(huì)加快推動(dòng)河北省實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和建設(shè)法治河北的進(jìn)程。

一是確定全省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的規(guī)模。規(guī)模是人才評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)，法治工作隊(duì)伍的規(guī)模并不是越大越好，利用有限的崗位發(fā)揮高質(zhì)量的工作水平，關(guān)鍵還是人才的質(zhì)量。在確定規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)考核出高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員的數(shù)量，計(jì)算出人才數(shù)量的差距，以確定人才評(píng)價(jià)的規(guī)?？蚣?。

二是確定全省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治工作隊(duì)伍人才評(píng)價(jià)可以從政治思想狀況、專業(yè)知識(shí)掌握情況、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、從業(yè)年限、當(dāng)事人評(píng)價(jià)、社會(huì)法律救助情況、法律知識(shí)宣講和法律服務(wù)下基層情況等方面進(jìn)行。在確定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，可以對(duì)河北省法治工作隊(duì)伍人員的當(dāng)前表現(xiàn)分兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，一個(gè)層面是評(píng)價(jià)成型的高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員，另一個(gè)層面是評(píng)價(jià)具有高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員潛力的人員。

三是繪制全省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的“人才地圖”。通過(guò)對(duì)全省法治工作隊(duì)伍人員當(dāng)前表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握相關(guān)人才信息，包括現(xiàn)工作區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)、工作閱歷及經(jīng)驗(yàn)等。通過(guò)“人才地圖”的繪制，結(jié)合河北各地對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員的需求規(guī)模，可以實(shí)現(xiàn)人才調(diào)控與引進(jìn)的目的，使河北省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍始終處于平衡與高效的狀態(tài)。

四是確定全省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍人才評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。有效的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是河北省建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的保障。監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)人才評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督，確保在人才評(píng)價(jià)和考核工作中達(dá)到公平公正;另一個(gè)方面是對(duì)人才的后期監(jiān)督，可以定期進(jìn)行人才考核，督促法治工作人員不斷提升自我，確保河北省高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍的長(zhǎng)效建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)：

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