疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響分析與對策建議

(渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)是對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨中央、國務(wù)院明確提出，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要努力把疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定。2020年2月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，對切實抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要壓實地方屬地責(zé)任，抓好抓細(xì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障夏糧豐收。

當(dāng)前正是我國農(nóng)作物種業(yè)新一季市場啟動運(yùn)行的關(guān)鍵時期，隨著春播從南到北逐漸展開，疫情防控對我國農(nóng)作物種業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)。疫情防控對“人流”、“車流”的限制，使早期進(jìn)入春播的廣西早稻和玉米種子市場、部分省的蔬菜種子種苗市場出現(xiàn)供需錯配現(xiàn)象。疫情防控與農(nóng)作物種業(yè)正常發(fā)展需求的矛盾問題開始顯現(xiàn)。

過去針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件對農(nóng)業(yè)的影響研究主要集中在非洲豬瘟和非典(SARS)方面[1-4]，這些研究都是典型的事后研究，更多是評估事件的影響結(jié)果。目前，疫情仍在發(fā)展階段，尚難以對疫情最終的走向做出精確判斷，相應(yīng)地，此時對疫情經(jīng)濟(jì)影響的分析一定是初步而粗糙的，不過，在不確定的環(huán)境中做出預(yù)判，正是研究的價值所在，也是應(yīng)對疫情所需要的[5]。

農(nóng)作物種業(yè)具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，是事關(guān)重大民生的基礎(chǔ)保障工作，疫情防控的同時，必須做好農(nóng)作物種業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，這就要求必須建立體現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)特征的疫情防控影響的界定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀分析疫情防控帶來的影響，進(jìn)而按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出的“科學(xué)、合理、適度、管用”的復(fù)工復(fù)產(chǎn)原則，有序推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常運(yùn)行，對確保種子持續(xù)穩(wěn)定保供和種業(yè)健康發(fā)展，完成黨中央、國務(wù)院提出的切實做好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)工作要求，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的界定

農(nóng)作物種業(yè)具有其特殊的特征，第一，強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。農(nóng)作物種業(yè)相對獨立又緊密關(guān)聯(lián)，如果從產(chǎn)業(yè)角度細(xì)分，農(nóng)作物種業(yè)屬于服務(wù)業(yè)中的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，是相對獨立的產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展又與農(nóng)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，扼農(nóng)業(yè)發(fā)展之咽喉，只有農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展，才會有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，這種強(qiáng)關(guān)聯(lián)性使得疫情影響具有放大效應(yīng)，必須高度重視對疫情影響的分析；第二，強(qiáng)時效性?！叭苏`地一時，地誤人一年”，農(nóng)諺是對農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)時效性最經(jīng)典的概括，農(nóng)作物種子必須與農(nóng)時相結(jié)合，這種特征決定了對疫情影響必須在合適的時機(jī)予以解決。第三，強(qiáng)輸入性。農(nóng)作物種業(yè)表面上看相對簡單但實際上多環(huán)相扣，完整的商品種子供應(yīng)鏈條包括田間制種、種子加工、種子調(diào)運(yùn)和種子銷售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又受到與之相關(guān)因素的影響，這樣使得疫情防控對每個環(huán)節(jié)的影響都會輸入到對農(nóng)作物種業(yè)的影響上來。因為上述3項主要特征，需要明確界定疫情影響產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)、緊迫程度標(biāo)準(zhǔn)、重要程度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)對疫情影響作進(jìn)一步判斷，進(jìn)而提出應(yīng)對對策。

1.1 疫情影響產(chǎn)生的界定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)作物種子供給是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，牽一發(fā)而動全身，必須做到“有種可用”，影響農(nóng)作物種子“有種可用”就是疫情影響已經(jīng)產(chǎn)生的界定標(biāo)準(zhǔn)。最簡單、最直接的判斷就是種子要能夠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)時一致，及時送到消費(fèi)終端，如果達(dá)不到就是疫情產(chǎn)生了影響。對農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈任一環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，都會最終作用到最后的“有種可用”，同時，各環(huán)節(jié)間存在層層遞進(jìn)關(guān)系：第一層是田間制種，也就是在制種環(huán)節(jié)有足夠的種子供應(yīng)出來，并且這種生產(chǎn)出來是持續(xù)的、穩(wěn)定的，不僅僅是當(dāng)下有種可供，還要確保制種的連續(xù)穩(wěn)定；第二層是有種子加工出來，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種不再是簡單加工即可，第一層次田間制出來的種子需要與現(xiàn)代種子加工技術(shù)結(jié)合起來才能成為真正意義上的商品種子；第三層是有種子運(yùn)輸?shù)较M(fèi)終端，我國種子生產(chǎn)和銷售存在非均衡性，全國性的特別典型的是雜交玉米種子，制種和加工基地主要在甘肅和新疆，銷區(qū)主要在黃淮海和東北，在同一省域內(nèi)部，也存在這種跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，必須要將種子運(yùn)輸?shù)戒N區(qū)才是有種可用。

1.2 疫情影響緊迫程度的界定標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前疫情防控形勢影響下，從國家層面提出要有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這就要求必須要對農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)事務(wù)分清輕重緩急，對疫情影響的緊迫程度進(jìn)行界定。首先，當(dāng)季正在發(fā)生的事務(wù)就是最緊迫的事務(wù)，必須予以優(yōu)先考慮；其次，從制種完成到農(nóng)民用種要經(jīng)歷種子加工和種子調(diào)運(yùn)2個階段，將用種時間設(shè)置為最終完成時限，通過倒推來確定分別完成種子加工和種子調(diào)運(yùn)的對應(yīng)時段，從目前種子加工、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)的歷程來看，給2個環(huán)節(jié)各10天的緩沖期，即4月份進(jìn)入購種高峰的在3月中旬完成加工，3月下旬完成調(diào)運(yùn)；對應(yīng)的緊迫程度的界定標(biāo)準(zhǔn)就出來了，假設(shè)分3個階段，4月份用種的話，目前種子事務(wù)屬于非緊迫事務(wù)，到3月中旬種子加工任務(wù)就是非常緊迫的，屆時不能加工出來就影響種子調(diào)運(yùn)和銷售，最終影響終端消費(fèi)，但就目前而言是緊迫事務(wù)。

1.3 疫情影響重要程度的界定標(biāo)準(zhǔn)

疫情影響重要程度通過建立簡單的二維矩陣進(jìn)行界定：一個維度是危害程度。這方面的界定主要根據(jù)作物類型來衡量。理論上看，疫情影響的危害程度是無差別的；但是，從糧食安全的實踐來看，對種業(yè)的危害存在一定的影響順序：制種是最重要的，會影響下一季供種，可以說，影響制種的危害程度最高；其次是用種，按照用種作物特征帶來的影響范圍和影響強(qiáng)度，影響糧食種子使用的危害程度最高，然后是蔬菜，這從省長“米袋子”負(fù)責(zé)制、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制的制度要求就能看出，再其次是其他農(nóng)作物種子；另一個維度是替代難度。替代是指如果某類農(nóng)作物種子的供給有問題，但同時有替代性解決方案，其影響的重要程度可以降低。例如原來使用雜交品種，但是如果遇到供種問題，可以改用常規(guī)品種，那重要程度就降低了，或者品種間、作物間替代，假設(shè)種子市場供給影響了黑龍江第一積溫帶的品種選擇，可以通過退積溫，選擇第二積溫帶的品種，也可以從原來種植玉米改為種植大豆等生長期短的作物，這樣有替代性解決方案的影響其重要性都降低。這樣的兩維，組合出4種疫情影響重要程度的界定標(biāo)準(zhǔn)：危害高又無替代方案的是最重要的影響，危害較低無替代方案與危害高但有替代方案的2種情形，其重要程度一樣，排在第二位，危害低還有替代方案的可以不用考慮。

2 疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響現(xiàn)狀

疫情防控對農(nóng)作物種業(yè)的影響在不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)上不一樣，需要從即期影響和預(yù)期影響兩方面分析。文中的數(shù)據(jù)資料等均來自于全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心種情緊急調(diào)度相關(guān)信息。

2.1 對農(nóng)作物制種的影響

制種環(huán)節(jié)是整個農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從各地調(diào)度的信息來看，目前疫情防控對農(nóng)作物制種產(chǎn)生的即期影響主要集中在冬小麥、馬鈴薯、油菜、蔬菜等作物方面。安徽反映冬小麥田間管理難以有效開展，影響繁種的質(zhì)量。在馬鈴薯種薯生產(chǎn)方面，內(nèi)蒙古脫毒種薯生產(chǎn)企業(yè)2月份是脫毒苗組培擴(kuò)繁的關(guān)鍵時期，禁止種子企業(yè)開工營運(yùn)影響2020年的產(chǎn)能發(fā)揮；四川省部分地區(qū)馬鈴薯種薯生產(chǎn)2月份已進(jìn)入播種季節(jié)，種薯企業(yè)技術(shù)人員難以到達(dá)基地一線指導(dǎo)生產(chǎn)；江蘇部分企業(yè)馬鈴薯原種生產(chǎn)停止。四川雜交油菜種子生產(chǎn)2月底將進(jìn)入去雜關(guān)鍵期，疫情防控可能影響企業(yè)技術(shù)人員到基地指導(dǎo)，制種大戶雇工，給雜交油菜種子的生產(chǎn)和質(zhì)量控制造成較大困難。在蔬菜種子種苗生產(chǎn)方面，河南、安徽都反映生產(chǎn)員工無法保障，造成點播及各項工作無法及時有效開展，已育成且急需送達(dá)成品苗銷售受阻；江蘇受疫情影響，物流停滯、道路封鎖，蔬菜原種不能正常發(fā)至繁種地。另外，北京部分企業(yè)科研情況也受到影響，主要是因為南繁工作不能正常開展，授粉工人不能到位。綜合上述信息，農(nóng)作物制種環(huán)節(jié)的影響主要來自于“人”：一是技術(shù)工人，種子企業(yè)的技術(shù)工人難以到達(dá)制種實地；一是普通工人，制種的田間工作人員、企業(yè)生產(chǎn)車間人員難以到達(dá)工作崗位。

對農(nóng)作物制種產(chǎn)生的預(yù)期影響主要包括2個方面：一方面，對制種計劃落實的影響，由于疫情的影響，市場無法提供反饋信息，四川、江西、福建等地提出會影響雜交水稻制種計劃的落實，甘肅、遼寧、山東、河北、北京等地提出會對玉米制種計劃的落實產(chǎn)生影響；另一方面，河北、云南、新疆兵團(tuán)還提到親本的跨區(qū)域運(yùn)輸，由于交通管制不解除，制種親本不能按計劃到達(dá)制種基地，進(jìn)而影響農(nóng)作物制種工作的開展。

2.2 對種子加工的影響

疫情防控對種子加工的影響主要包括3個方面：第一，是制種基地和加工地域不同，由于交通管制種子無法運(yùn)達(dá)加工地域，廣西、山西、云南、黑龍江等省均屬類似情形；第二，是種子加工原材料供給出現(xiàn)問題帶來的連鎖反應(yīng)，山東、陜西部分企業(yè)年前訂購的種衣劑、包裝袋等不能及時到位，影響到種子的后續(xù)加工；第三，是普遍存在的人員流動限制導(dǎo)致加工工人短缺，種子加工計劃進(jìn)度受到影響，按照完成主要農(nóng)作物種子加工計劃完成水平從低到高排列，目前新疆兵團(tuán)、安徽、遼寧完成20%左右，山東、陜西、重慶、天津完成50%左右，河北完成60%左右，山西、河南、貴州、江西完成70%左右，黑龍江、福建、云南、廣東、湖南、江蘇完成80%左右。

2.3 對種子銷售的影響

疫情防控對種子銷售的影響主要包含3種情形：第一種情形是跨省區(qū)的調(diào)運(yùn)受限，種子不能到達(dá)相應(yīng)的銷售區(qū)域，現(xiàn)在比較突出的是馬鈴薯種薯跨區(qū)調(diào)運(yùn)問題，內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、青海、寧夏等是主要調(diào)出地區(qū)，山東、貴州、河北是主要的調(diào)入地區(qū)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市企業(yè)在寧夏生產(chǎn)的小麥目前無法實現(xiàn)跨省調(diào)運(yùn)，無法供應(yīng)本地市場；第二種情形是省內(nèi)種子企業(yè)到經(jīng)銷商銷售門店的調(diào)運(yùn)問題，從各地來看，種子企業(yè)下擺到經(jīng)銷商的比例都不高，如果采取過于嚴(yán)格的交通管制措施，種子企業(yè)無法大量出貨，種子批發(fā)商進(jìn)貨需求得不到滿足，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序會被打亂，從已經(jīng)啟動的市場來看，廣西的玉米種子市場就出現(xiàn)部分地區(qū)斷貨同時企業(yè)包裝生產(chǎn)好的玉米種子又無法流通銷售；第三種情形是不允許村民大量外出，銷售門店停業(yè)，傳統(tǒng)面對面營銷受阻，種子信息流被阻斷。

伴隨著各地種子市場的啟動，上述影響的范圍和強(qiáng)度不斷加劇。水稻的大致影響變化是：最早的區(qū)域是南方早稻區(qū)，當(dāng)前至3月上旬處在購種高峰期，包括廣西桂南、福建南部泉州和漳州等地、廣東等地，云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽的早稻購種高峰預(yù)計要到3月中、下旬；北方的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等水稻購種高峰期在3月底；南方大部分稻區(qū)的購種高峰期在4月份和5月份。小麥主要是北方的春小麥區(qū)：新疆南疆地區(qū)春小麥播種在2月中下旬；內(nèi)蒙古西部春小麥在3月中旬；黑龍江、吉林、遼寧的春小麥購種高峰期在4月份。玉米影響先是南方春玉米區(qū)，主要是西南各省的部分地區(qū)、湖南、陜西、山東等部分地區(qū)，購種高峰期在3月中旬，整個播種面積較??；大的購種高峰是北方春播時節(jié)，購種高峰期在4月下旬到5月中旬。

3 疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的基本判斷

依據(jù)疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的界定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段疫情防控對農(nóng)作物種業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響，從緊迫程度和重要程度2個維度建立時間管理矩陣能夠更好判斷這種影響的范圍和強(qiáng)度，也能更好地設(shè)計相應(yīng)的應(yīng)對策略。

3.1 疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的總體判斷

從我國從南到北春播時間階段來看，按照對農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)生的緊迫程度分成3個階段：第一階段是3月份必須完成購種活動的農(nóng)作物，當(dāng)前正在制種的作物是冬小麥、冬油菜、蔬菜種子種苗，后續(xù)按照購種發(fā)生的時間順序，陸續(xù)用種的主要糧食作物是南方早稻、北方春小麥、南方春玉米、北方水稻，始終用種的蔬菜，必須盡可能早地完成種子加工、調(diào)運(yùn)，屬于非常緊迫階段；第二階段是4月份用種的農(nóng)作物，包括北方玉米、南方中稻，需要在3月底完成種子加工、調(diào)運(yùn)，當(dāng)前屬于緊迫階段；第三階段是5月份以后用種的農(nóng)作物，主要是黃淮海地區(qū)的玉米，4月底前完成種子加工、調(diào)運(yùn)即可，當(dāng)前屬于非緊迫階段。從重要性來看，當(dāng)前制種的冬小麥、冬油菜、蔬菜、馬鈴薯，都存在種子商品化率低，以自留種為主，可替代性強(qiáng)，現(xiàn)在看非常重要的是替代性差的玉米和水稻“兩雜”種子的加工、調(diào)運(yùn)，然后是南方早稻、北方水稻常規(guī)品種，盡管水稻常規(guī)品種理論上存在替代可能，但從種子使用實踐來看，經(jīng)過加工的商品種子有較高的質(zhì)量保證，還是將其一起視為非常重要的農(nóng)作物種子，蔬菜、馬鈴薯種子種苗替代性強(qiáng)，變通安排比較靈活，屬于重要作物種子種苗，其他農(nóng)作物種子影響范圍小，不做考慮。

從上述2個維度建立時間管理矩陣(圖1)。現(xiàn)在通過時間管理矩陣來看疫情防控的影響：本季所需制種已經(jīng)在疫情發(fā)生前完成，疫情防控不影響制種產(chǎn)量，但已影響種子加工和調(diào)運(yùn)。各地反饋的信息表明，種子企業(yè)種子加工進(jìn)度受到影響，種子下擺到消費(fèi)終端進(jìn)度放緩，但除了對海南、廣東、廣西、福建部分地區(qū)已經(jīng)播種的早稻、玉米等農(nóng)作物已經(jīng)產(chǎn)生影響外，其余大部分地區(qū)播種都要在3月份以后陸續(xù)開始，現(xiàn)在都是預(yù)期判斷?；诖耍僭O(shè)農(nóng)作物種子企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)，各地交通管制措施優(yōu)化，疫情防控對農(nóng)作物種業(yè)的影響的基本判斷是：當(dāng)季農(nóng)作物種子供種數(shù)量無憂，但加工任務(wù)緊迫，銷售環(huán)節(jié)可以變通，農(nóng)作物種業(yè)整體運(yùn)行基本正常，不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大沖擊。

圖1 農(nóng)作物種業(yè)時間管理矩陣

3.2 疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的分級判斷

分析疫情影響，需要把對疫情的應(yīng)對納入考慮[5]。從當(dāng)前應(yīng)對的相關(guān)措施來看，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專門針對蔬菜種子種苗發(fā)布通知，對壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作提出了相關(guān)要求，其中對蔬菜種子種苗生產(chǎn)用工、調(diào)運(yùn)都做了明確規(guī)定，如果各地按照此通知要求執(zhí)行，疫情對蔬菜種子種苗的影響幾乎可以忽略不計。

另外，當(dāng)前最主要的應(yīng)對措施就是國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出的分級分類防控策略，根據(jù)疫情精準(zhǔn)施策，制定差異化的縣域防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的措施，一般將縣域劃分為三類：低風(fēng)險地區(qū)，要實施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險地區(qū)，要實施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；高風(fēng)險地區(qū)，要實施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。這種分級分類防控策略實際上就是對疫情的發(fā)展變化設(shè)置了3個情景。邢自強(qiáng)[6]認(rèn)為，因無法預(yù)測疫情具體何時見頂，需借助情景分析工具來分析疫情對經(jīng)濟(jì)可能造成的影響。疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響是與疫情防控策略密切相關(guān)的，不同的防控策略會產(chǎn)生不同的影響，需要針對不同區(qū)域分析判斷疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響。

3.2.1低風(fēng)險地區(qū)疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響判斷

低風(fēng)險地區(qū)防控要求是保證交通運(yùn)輸，不得封路、封村、封社區(qū)、封市場，確保人員正常出行和生產(chǎn)生活物資正常流通，企業(yè)要全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照上述要求，影響農(nóng)作物種業(yè)正常運(yùn)行的主要障礙因素都將解除，種子加工和調(diào)運(yùn)將基本恢復(fù)正常，主要受到影響的是傳統(tǒng)門店種子面對面銷售活動，因為人員聚集還會受到一些影響，還要控制在較小的范圍。

3.2.2中風(fēng)險地區(qū)疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響判斷

中風(fēng)險地區(qū)防控要求在對疫情相關(guān)場所和人員采取必要防控措施的同時，保證交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保人員正常出行和生產(chǎn)生活物資正常流通，合理安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織員工有序返崗，做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步進(jìn)行。在防控要求上，主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)行是有序推進(jìn)，是否會對農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)生影響，主要看如何定位農(nóng)作物種業(yè)，如果將其定位為重要生產(chǎn)生活物資，那么種子加工和調(diào)運(yùn)也將恢復(fù)正常，受到影響的還是人員聚集問題，傳統(tǒng)門店種子面對面銷售的活動將受到更嚴(yán)格的限制。

3.2.3高風(fēng)險地區(qū)疫情對農(nóng)作物種業(yè)的影響判斷

高風(fēng)險地區(qū)防控要求最為嚴(yán)格，嚴(yán)格禁止一切聚集性活動，保證醫(yī)療物資和“米袋子”“菜籃子”等生活必需品的供應(yīng)，保障群眾生活必需及涉及重要民生企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，確保在疫情得到有效控制后，再逐步有序擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍。這樣的防控要求，對農(nóng)作物種子加工和調(diào)運(yùn)是有影響的，如果將種子企業(yè)定位為群眾生活必須企業(yè)，種子加工和調(diào)運(yùn)可以正常進(jìn)行，但是所有活動要受到限制，加工的進(jìn)度比正常緩慢，調(diào)運(yùn)到達(dá)終端消費(fèi)者的過程控制在盡量小的影響范圍，如果不是，那對農(nóng)作物種業(yè)的影響就更大，種子企業(yè)所有活動都將被禁止。對于種子銷售環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)門店種子面對面銷售活動不得進(jìn)行，必須依靠非接觸活動完成種子銷售。

4 應(yīng)對疫情影響的對策建議

基于上述疫情對農(nóng)作物種業(yè)影響的判斷，最迫切的就是各級政府務(wù)必站在群眾糧食、蔬菜等生活必需品保供的高度，將農(nóng)作物種業(yè)定位為必須優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行業(yè)，種子企業(yè)的加工和調(diào)運(yùn)活動最大程度恢復(fù)正常。應(yīng)對影響的對策建議都是建立在疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和要求不降低的同時，如何有序推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何將影響降到最低。

1) 堅持政府調(diào)控，有序推進(jìn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)時有序推進(jìn)種子企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從全國來看，按照作物來看大致的順序是早稻、南方春玉米、北方春小麥、北方水稻、北方玉米、南方水稻陸續(xù)實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。具體到各地，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做到對本轄區(qū)內(nèi)種子需求和供給情況2個手中有“數(shù)”：種子需求方面，要建立本轄區(qū)農(nóng)作物農(nóng)時時間表，統(tǒng)計出種植的主要農(nóng)作物類型和面積，要做到不同時間不同作物種子需求手中有“數(shù)”；種子供給方面要對轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物種子企業(yè)加工進(jìn)度以及可調(diào)動掌控的加工好的種子數(shù)量手中有“數(shù)”。按照手中有的“數(shù)”，堅決貫徹執(zhí)行“科學(xué)、合理、適度、管用”的復(fù)工復(fù)產(chǎn)原則，堅持緊迫性優(yōu)先，梳理列出復(fù)產(chǎn)企業(yè)和時間表。對多種農(nóng)作物種子兼營企業(yè)，實行清單式管理、分作物分步推進(jìn)，整個復(fù)工一定要配和農(nóng)時，要“亟需一種，開復(fù)工一種”。

2) 堅持企業(yè)主導(dǎo)，多方助力農(nóng)作物種子銷售環(huán)節(jié)非接觸性復(fù)工。疫情防控影響人員流動和聚集，阻斷傳統(tǒng)種子信息流，種子企業(yè)要充分利用現(xiàn)代通訊工具和網(wǎng)絡(luò)，把相關(guān)涉種事務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上來，建立互聯(lián)網(wǎng)銷售團(tuán)隊和渠道，創(chuàng)新建立非接觸營銷渠道，要在家辦公，上網(wǎng)宣傳，加強(qiáng)與農(nóng)戶互聯(lián)互通，快速把優(yōu)良品種信息宣傳到農(nóng)民手中。相關(guān)信息服務(wù)商要在特殊情況下表現(xiàn)出更高的社會責(zé)任意識，研究開發(fā)針對農(nóng)作物種情的小程序，提供種子網(wǎng)絡(luò)營銷領(lǐng)域的專用免費(fèi)產(chǎn)品，助力種子企業(yè)提升信息化管理水平，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)正常運(yùn)行。

3) 堅持全面統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村疫情防控力量實現(xiàn)種子銷售環(huán)節(jié)替代性復(fù)工。各地種子銷售人員難入村、難入戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面統(tǒng)籌，實施“種籃子”負(fù)責(zé)制，真正做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤。非常時期采取非常做法，把防控力量利用起來，把種子市場調(diào)查和推廣工作與當(dāng)前疫情防控排查工作相結(jié)合，疫情防控人員替代種子企業(yè)人員開展相關(guān)工作，邊防控邊搜集種情種意，將種子企業(yè)的供給信息送下去，把農(nóng)戶的需求信息帶上來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府實現(xiàn)種子供求信息手中有“數(shù)”。在信息獲取充分的前提下，甚至可以來一次市場經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)一供種，實現(xiàn)合意的種子到達(dá)農(nóng)戶的每一塊應(yīng)季土地也是有可能的。

4) 堅持交通暢通，強(qiáng)化農(nóng)作物種子及涉種要素流通保障。各地要在堅決阻斷病毒傳播渠道的前提下，將農(nóng)作物種子及涉種要素等納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，對相關(guān)運(yùn)送車輛開通綠色通道。嚴(yán)禁阻斷農(nóng)作物種子及涉種要素運(yùn)輸通道等違規(guī)行為，切實保障重要交通干線以及關(guān)鍵物流樞紐正常運(yùn)行。同時，各地也要在轄區(qū)內(nèi)開展種情調(diào)度和農(nóng)作物種子及涉種要素的聯(lián)運(yùn)聯(lián)調(diào)，優(yōu)化物流運(yùn)輸方案，省內(nèi)調(diào)運(yùn)要堅持“不急不運(yùn)，滿載啟運(yùn)，雙向運(yùn)輸”，要充分利用信息化手段，提高物流運(yùn)輸效率。

5) 堅持信息共享，加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)遠(yuǎn)期影響的分析研判。農(nóng)作物種業(yè)穩(wěn)定供種是重中之重，當(dāng)前無憂不意味遠(yuǎn)期無憂，不能忽略和忽視對下一期供種的影響。要加強(qiáng)對重點企業(yè)雜交水稻和雜交玉米制種計劃安排的調(diào)度，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)功能，開展更廣泛的信息調(diào)度，組織企業(yè)、政府、科研等單位相關(guān)人員研究會商，落實好水稻和玉米制種計劃，確保重要農(nóng)作物種子穩(wěn)定供給。