淺議市政道路施工安全管理

馬林沖

(吳忠市建設(shè)管理中心，寧夏 吳忠 751100)

0 引 言

隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，寧夏地區(qū)城市建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程當(dāng)中，以吳忠市為例，城市市政道路作為基礎(chǔ)設(shè)施已成為優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)。市政道路建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理，是整個(gè)施工工程當(dāng)中最為重要的組成部分，它直接關(guān)系著參與項(xiàng)目建設(shè)所有人員的家庭幸福。但在傳統(tǒng)的市政道路施工管理體系下，很容易出現(xiàn)各種各樣的安全管理問題，這些問題都嚴(yán)重阻礙了市政道路施工安全管理工作，使得市政道路建設(shè)受到了一定的影響[1-2]，因此要切實(shí)抓好市政道路施工過程中安全管理工作，切實(shí)做到市政道路施工安全管理工作朝著更加平穩(wěn)更加有保障的方向發(fā)展。

1 施工過程中安全管理的問題

1.1 安全管理意識(shí)較低

隨著施工新技術(shù)、新材料、新工藝等的不斷出現(xiàn)和改進(jìn)，現(xiàn)有城市市政道路的施工管理工作和安全生產(chǎn)管理工作也應(yīng)該同時(shí)得到提升和改進(jìn)，但是在實(shí)際的工作過程中，施工管理和安全生產(chǎn)管理工作往往沒有同步做到，同時(shí)還存在一定的滯后性。一些施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的管理意識(shí)也沒有得到相應(yīng)的提高，在施工管理工作過程中導(dǎo)致了很多事故的發(fā)生，因此，提高安全管理意識(shí)刻不容緩。當(dāng)前市政道路施工安全管理意識(shí)較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理上不到位。如2018年3月13日8時(shí)40分，位于銀川市文昌南街(南環(huán)高速—觀平路)道路、給排水暨銀川市第九污水處理廠配套進(jìn)出廠管道工程，由于施工單位在無施工變更設(shè)計(jì)圖、施工方案未經(jīng)專家論證、施工現(xiàn)場(chǎng)無專職安全管理人員的情況下，違規(guī)組織公司未經(jīng)培訓(xùn)的施工人員深基坑作業(yè)，超開挖導(dǎo)致磚砌支護(hù)墻體坍塌。造成4人死亡、1人輕傷。其次是施工現(xiàn)場(chǎng)安全員管理意識(shí)較低。在施工過程中，一些施工現(xiàn)場(chǎng)中標(biāo)通知書中的安全員通常不能到崗履職，一些項(xiàng)目部聘用臨時(shí)安全員做一些面子上的管理，現(xiàn)場(chǎng)真正存在的一些安全隱患，可能無法被發(fā)現(xiàn)，這些安全隱患最終可能會(huì)發(fā)展為比較大的安全事故，從而嚴(yán)重影響到了整個(gè)工程的安全生產(chǎn)管理。

1.2 安全管理制度未落實(shí)

除了安全管理工作人員自身的安全意識(shí)會(huì)影響到安全生產(chǎn)工作之外，在施工過程中，一些安全管理制度是否合理、是否落實(shí)到位，也會(huì)對(duì)施工安全管理工作產(chǎn)生一定的影響。有些施工企業(yè)在進(jìn)行施工過程中，沒有和國家最新的一些政策、制度、規(guī)范等緊密結(jié)合，所以在施工過程中出現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、安全管理制度未落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)人員培訓(xùn)不到位等一系列問題，使得整個(gè)工程安全管理工作沒有達(dá)到建設(shè)行政主管部門要求的效果，更嚴(yán)重的情況就是會(huì)引發(fā)更多的安全生產(chǎn)問題，有些較為嚴(yán)重的甚至?xí)煌９ふ幕驅(qū)е乱欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。

1.3 安全生產(chǎn)投入不足

自2018年住建部出臺(tái)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》以來，寧夏住建廳出臺(tái)相應(yīng)配套文件，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須在圖紙中予以注明，并責(zé)令建設(shè)建設(shè)單位在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)計(jì)取相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)。但在實(shí)際過程中，一些建設(shè)單位未計(jì)取，或建設(shè)單位計(jì)取費(fèi)用但施工單位為節(jié)約或降低施工成本，未足額把安全生產(chǎn)措施費(fèi)投入到施工安全防護(hù)措施中，而將節(jié)省下來的費(fèi)用當(dāng)成了利潤(rùn)。

2 抓好施工安全管理工作的對(duì)策

針對(duì)以上出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合建筑安全管理工作，從建設(shè)單位分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督人的角度，針對(duì)項(xiàng)目安全管理工作，淺談一下對(duì)抓好當(dāng)前市政道路施工安全管理工作的幾點(diǎn)建議：

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員安全管理意識(shí)

做好市政道路施工安全管理工作，首先就要提高項(xiàng)目安全管理人員的安全管理意識(shí)。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)水平提高以及施工工藝、工序的改進(jìn)，一些沿用傳統(tǒng)的施工管理和安全管理模式或做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)前施工需求，所以應(yīng)該在傳統(tǒng)的安全管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，盡可能的提高施工安全管理工作的可靠性，讓施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員人身安全得到最大的保障；其次是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。盡管一些市政道路的建設(shè)內(nèi)容大同小異，但不同的地理位置也體現(xiàn)著不同的安全管理模式，如市政道路位于城市中心區(qū)域和城市郊區(qū)就不一樣，再如新建和改建也不一樣。這就要求在開始施工之前，要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)以及周邊現(xiàn)狀制定安全管理工作方案。在安全管理工作方案當(dāng)中，對(duì)整個(gè)施工工程前期、中期、后期等各個(gè)時(shí)期的工作都制定好針對(duì)性的安全管理措施和應(yīng)急管理辦法，并且從多個(gè)角度，多個(gè)維度深入考慮到各種可能出現(xiàn)的問題。同時(shí)，在實(shí)際施工過程中，還要結(jié)合新出現(xiàn)的情況，及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整；再次是要做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員以及操作工人的三級(jí)(公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí))安全教育培訓(xùn)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作人員只有經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人員，并且安全專業(yè)知識(shí)要隨著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，安全管理人員要及時(shí)更新自己的專業(yè)技術(shù)能力，才有能力勝任安全管理工作崗位。同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的操作工人也要及時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)才能允許其上崗。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)人員崗位的性質(zhì)，特點(diǎn)和工作內(nèi)容，通過培訓(xùn)明確各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)建立和落實(shí)好“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全管理工作體系，這樣做也是確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的必要條件和措施之一。

2.2 加強(qiáng)安全管理制度落實(shí)

由于市政道路建設(shè)形式較為單一，通常建設(shè)內(nèi)容就是：給排水、路面、路燈等內(nèi)容，只要安全管理措施到位，一般施工安全管理工作均會(huì)在可控范圍內(nèi)。如前面提及的銀川市文昌南街(南環(huán)高速—觀平路)道路、給排水暨銀川市第九污水處理廠配套進(jìn)出廠管道工程，該項(xiàng)目在施工過程中，相鄰標(biāo)段的施工單位發(fā)現(xiàn)是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目部委托總公司編制專項(xiàng)施工方案并進(jìn)行專項(xiàng)論證，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)格按照專家論證方案組織實(shí)施，順利完成其承建的工程建設(shè)任務(wù)。但發(fā)生事故的標(biāo)段的施工單位損失極大。因此，抓好市政道路施工安全管理工作也是非常關(guān)鍵和必要。首先要根據(jù)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(【2018】37號(hào)部令)，加大對(duì)所承建工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理，使得市政道路施工現(xiàn)場(chǎng)的潛在安全隱患得到有效管控；其次是確保安全管理防控措施要落實(shí)到位。如施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋措施是否到位，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置到位，交通指示標(biāo)志是否懸掛到位，以及臨時(shí)路口的改道或施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置是否合理等；第三是施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、打夯機(jī)等機(jī)械設(shè)備的安全管理要到位，機(jī)械管理是否到位。由于市政道路在排水管道安裝、排水井的砌筑、道牙及人行道的鋪裝等子分項(xiàng)施工過程中，人工手工操作時(shí)間長(zhǎng)，體力負(fù)擔(dān)重，人機(jī)配合勞動(dòng)多，容易使人疲勞，分散其注意力，往往使工人造成錯(cuò)誤操作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。第四是要確保一些人員特種作業(yè)人員持證上崗。如專職安全員、電工、焊工等，對(duì)于井下施工、維修搶修一些特殊作業(yè)環(huán)境，務(wù)必要確保工人作業(yè)環(huán)境安全。第五是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡視。由于市政道路建設(shè)過程中，一些安全隱患也是動(dòng)態(tài)的，比如道路施工中有降水作業(yè)，一定要在夜間安排專業(yè)電工及相關(guān)維修人員進(jìn)行巡視。如吳忠市區(qū)古城五號(hào)路(朔方路)道路及給水工程項(xiàng)目，施工單位在降水作業(yè)期間夜間無人巡視，致使現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電漏電跳閘后溝槽積水，造成極大的誤工損失。因此，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的巡視巡查排查力度，層層壓實(shí)責(zé)任，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)整改，非常有必要，只有這樣，才能確保把施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。

2.3 加大安全生產(chǎn)資金投入

根據(jù)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(【2018】37號(hào)部令)的規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施”、“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全”。為深刻吸取銀川“3.13”事故教訓(xùn)，在2018年7月實(shí)施的利紅街改造工程、以及今年實(shí)施的2020年吳忠市城市排水防洪排澇設(shè)施建設(shè)二期工程(一標(biāo)段)，為確保施工過程中安全生產(chǎn)，均委托施工單位聘請(qǐng)寧夏建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量安全專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證方案要求施工單位嚴(yán)格按照方案組織現(xiàn)場(chǎng)施工，其中2020年吳忠市城市排水防洪排澇設(shè)施建設(shè)二期工程(一標(biāo)段)由于排水管埋深達(dá)8.5 m，結(jié)合地質(zhì)條件實(shí)際情況，經(jīng)專家論證采用拉森鋼板樁施工工藝進(jìn)行深基坑安全防護(hù)，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、安全監(jiān)理、施工單位專職安全員等人員的有效督促和管理，目前施工進(jìn)度進(jìn)展良好，安全生產(chǎn)管理工作均在可控范圍之內(nèi)，也贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

2.4 加強(qiáng)安全技術(shù)交底

施工方案編制好了，在具體實(shí)施過程中，做好安全技術(shù)交底工作也非常重要。尤其是一些危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的施工操作細(xì)節(jié)過程中，做好技術(shù)交底尤為重要。如在新建道路排水管網(wǎng)與舊管網(wǎng)接入入網(wǎng)時(shí)，為預(yù)防硫化氫事故發(fā)生，應(yīng)該采取的施工措施、通風(fēng)措施、檢測(cè)措施、應(yīng)急救援措施等，這些措施在現(xiàn)場(chǎng)工人操作前，一定要分別進(jìn)行技術(shù)交底，并且做到分工明確，實(shí)施過程中做到人盡其責(zé)，這樣方可做到萬無一失。

2.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程驗(yàn)收

為確保工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工過程中加強(qiáng)局部施工環(huán)節(jié)的安全驗(yàn)收也非常重要。如橋梁施工過程中，模板支撐體系的腳手架搭設(shè)過程中的扣減扭力矩的驗(yàn)收，縱橫向水平桿間距的驗(yàn)收，立桿垂直度的驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，每錯(cuò)一步都會(huì)導(dǎo)致返工整改，或者會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。因此，在施工過程中，作者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在施工過程中經(jīng)過驗(yàn)收的中間環(huán)間，往往是沒有返工、沒有麻煩、更沒有隱患的最安全的環(huán)節(jié)。養(yǎng)成和執(zhí)行好這種安全生產(chǎn)管理的習(xí)慣，是非常有必要的。

3 結(jié) 語

在城市建設(shè)過程當(dāng)中，市政道路施工安全管理是非常重要的環(huán)節(jié)之一，要想加快城市建設(shè)工作，就必須要勇于擔(dān)當(dāng)、善于解決當(dāng)前市政道路施工安全管理工作存在的各種疑難問題，只有這樣才能夠提高道路施工安全管理，對(duì)于道路施工工作來說，安全問題就是關(guān)鍵之一，關(guān)系到所以從業(yè)工作人員的人身安全以及社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們要繼續(xù)關(guān)注和加強(qiáng)市政道路施工安全管理工作，從而保證道路施工工作的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。