鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集中連片特困區(qū)公共服務(wù)供給困境及對(duì)策

李純陽(yáng) 彭湘 覃艷平 朱緣圓

[摘 要] 公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有重要意義。因地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素等的影響，湖南省武陵山片區(qū)在公共服務(wù)供給方面存在一定困難。本文在實(shí)地調(diào)研和大量文獻(xiàn)資料閱讀的基礎(chǔ)上，主要?dú)w納當(dāng)前湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，通過(guò)現(xiàn)狀剖析梳理其形成原因，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);精準(zhǔn)供給;武陵山片區(qū)

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）04--2

在2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，其中指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要著力提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。湖南省武陵山片區(qū)是國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。下面以湖南省武陵山片區(qū)為例，分析其公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，梳理原因并提出對(duì)策。

1 湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 公共服務(wù)供給總量不足，供需失衡

片區(qū)內(nèi)多為山地丘陵地形，各村寨受到地理阻隔，分布相對(duì)分散獨(dú)立。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們了解到在基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，許多村寨尤其是地理位置偏僻的村寨，前幾年才實(shí)現(xiàn)全面通水通電，至今仍通信設(shè)施落后，常出現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)減弱或中斷現(xiàn)象。在社會(huì)公共服務(wù)方面，許多村寨無(wú)小學(xué)或幼兒園，適齡兒童入學(xué)只能就讀于鄰村或鎮(zhèn)上的學(xué)校，加之交通不便，無(wú)車輛接送，孩子們上學(xué)需步行3～4 km，冬季或天氣情況惡劣時(shí)路途濕冷難行，增加了不可控的危險(xiǎn)因素。村寨里年邁老人眾多，身體狀況差，需常年服藥或經(jīng)常就醫(yī)，部分村寨無(wú)醫(yī)療點(diǎn)或醫(yī)療點(diǎn)條件受限，就醫(yī)只能趕往更高一級(jí)的醫(yī)院，奔波輾轉(zhuǎn)給身體狀況本就不佳的老人們帶來(lái)了極大的不便。至于公共文化服務(wù)或公共體育服務(wù)等精神層面的需求就更加無(wú)法得到滿足。據(jù)了解，眾多村寨文體生活相當(dāng)匱乏，近年來(lái)雖經(jīng)歷了從無(wú)到有的變化，但文娛活動(dòng)類型較少，基本集中在廣場(chǎng)舞、唱民歌等少數(shù)幾類，活動(dòng)形式傳統(tǒng)，吸引力不足，民眾參與度不高。

1.2 公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不平衡，種類不足

通過(guò)走訪調(diào)查了解到，近年來(lái)政府財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施如公路、水電等方面的投入較多，而在教育文化、公共衛(wèi)生等方面的支出較少。一些基建工程在建設(shè)之初規(guī)劃不當(dāng)，同一段公路在竣工后三四年內(nèi)曾多次摧毀重建，造成大量資源浪費(fèi)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院每年會(huì)入村為老年人進(jìn)行體檢，但部分老人反映體檢項(xiàng)目不全面，而且檢查完后未能及時(shí)反饋，雖有這一形式，但其實(shí)際意義不大。在文化教育方面，因工作待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)受限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師普遍學(xué)歷不高，教學(xué)能力水平有限，而且學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，這使得農(nóng)村兒童所接受的教育與城市有較大差距。

1.3 公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，供給欠精準(zhǔn)

湖南省武陵山片區(qū)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其在公共服務(wù)供給中常借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但只是對(duì)成功模式進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制，而沒(méi)有結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行考慮[1]，忽視了農(nóng)民需求，資金投入未減少，但建設(shè)效果并不顯著。片區(qū)內(nèi)情況復(fù)雜，各縣市所存在的難題不盡相同，制定總體供給策略時(shí)卻都一概而論。有些村寨地理位置偏僻，海拔較高，與外界溝通交流不暢，入村公路狹窄崎嶇，給農(nóng)產(chǎn)品外銷和村民外出帶來(lái)了極大的不便。修整擴(kuò)寬公路是當(dāng)務(wù)之急，但政府資金卻遲遲不能到位。

2 湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀原因分析

2.1 政府財(cái)政支持力度不夠，供給主體固化

隨著近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距被進(jìn)一步拉大，為提高收入改善村民的生活水平，湖南省武陵山片區(qū)大量勞動(dòng)力流入城市，這使農(nóng)村常住人口逐年減少。在公共服務(wù)建設(shè)投入方面，政府一般著重偏向于人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的城市地區(qū)，而忽視了留守農(nóng)村的少部分人的需求，這部分人以老人、兒童為主。此類群體本就為弱勢(shì)群體，對(duì)公共服務(wù)的需求較大、依賴性較強(qiáng)，尤其是公共醫(yī)療資源和教育資源等難以得到滿足。當(dāng)前，湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給以政府為主，尚未大范圍引入其他供給主體，但因政府財(cái)政支持力度有限，當(dāng)前片區(qū)內(nèi)公共服務(wù)仍存在較大的供需矛盾。

2.2 公共服務(wù)供給模式固化，機(jī)制不完善

自1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)和事權(quán)分割，財(cái)權(quán)被上收，而公共服務(wù)供給的事權(quán)被下放到地方政府，公共服務(wù)供給一般由中央撥款、地方實(shí)施，地方政府財(cái)政自主權(quán)被削弱，其承受的財(cái)政壓力較大。在公共服務(wù)供給中，一般采取“自上而下”的決策機(jī)制，即政府多從自身利益出發(fā)，在選擇公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)把政績(jī)等因素納入考慮范圍，而不是首要關(guān)注農(nóng)民需求，注重面子工程，優(yōu)先選擇易突出政績(jī)的項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)和過(guò)度建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資源浪費(fèi)。而對(duì)于其他所需時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、政績(jī)不明顯的項(xiàng)目，建設(shè)不積極，導(dǎo)致公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不平衡。

2.3 公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制缺乏，監(jiān)督機(jī)制有待完善

湖南省武陵山片區(qū)地理位置相對(duì)閉塞，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖辔幕降拖拢枷胙劢绾捅磉_(dá)能力受限，在村民委員會(huì)議事中，一般為一戶一代表參與會(huì)議，村民在會(huì)議中有明顯從眾行為，多傾向于支持人數(shù)較多的意見(jiàn)，而無(wú)法根據(jù)自身情況提出問(wèn)題。村民集體議事本應(yīng)是搜集基層信息的最精確的渠道，卻因?yàn)槿狈α己玫臏贤ū磉_(dá)，導(dǎo)致供給和需求出現(xiàn)錯(cuò)位狀況。另外，在公共服務(wù)供給中，地方政府一般采取自主決策法。在這種決策機(jī)制下，村民處于弱勢(shì)地位，話語(yǔ)權(quán)逐漸喪失，對(duì)政府工作無(wú)法起到有效監(jiān)督。

3 湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給對(duì)策

3.1 完善財(cái)政體制，引入新供給主體

財(cái)權(quán)的上移和事權(quán)的下放導(dǎo)致中央和地方權(quán)責(zé)不對(duì)等，地方政府承受著較大的財(cái)政壓力，中央政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度。湖南省武陵山片區(qū)屬于少數(shù)民族集聚區(qū)域，民族文化深厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，地方政府可大力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，自力更生。除中央撥發(fā)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，地方政府可自主進(jìn)行供給。另外，除政府外，還可引入市場(chǎng)、非營(yíng)利性組織或村民自治組織等供給主體，以政府為主導(dǎo)，讓政府從原來(lái)公共服務(wù)的供給者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者和管理者[2]，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，做好監(jiān)督工作。引入多元供給主體，一是可以滿足村民日益豐富多樣的公共服務(wù)需求，二是可以在競(jìng)爭(zhēng)中提高供給質(zhì)量和供給水平。

3.2 優(yōu)化供給模式，促進(jìn)供給平衡

著力健全公共服務(wù)供給模式，在供給中擺脫單一的“自上而下”的垂直供給模式，以各縣市的實(shí)際情況和農(nóng)民的切身需求為導(dǎo)向，堅(jiān)決避免“一刀切”式的機(jī)械決策方式，真正做到高效高質(zhì)量供給，盡可能避免資源浪費(fèi)和建設(shè)無(wú)意義的形象工程。促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給，建立動(dòng)態(tài)供給機(jī)制，隨需求變化隨時(shí)調(diào)整供給策略，除傳統(tǒng)的保障生活生存的基礎(chǔ)公共服務(wù)外，要更多關(guān)注當(dāng)前農(nóng)民的其他需求，如公共文化服務(wù)，并且要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的形式內(nèi)容，在不改變其文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加吸引力，在為老百姓生活提供便利的同時(shí)注重豐富其精神生活。在供給中，各部門要打破分割狀態(tài)，加強(qiáng)合作聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)信息科技，建立資源共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)上下級(jí)縱向溝通和同級(jí)不同部門間橫向溝通，精準(zhǔn)捕捉公共服務(wù)需求，促進(jìn)供給平衡[3]。

3.3 完善公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)供給

對(duì)于湖南省武陵山片區(qū)此類經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)存在供需不平衡狀況，在資源匱乏的情況下，只有做到公共服務(wù)精準(zhǔn)供給才能確保有效供給。為了解掌握村民的真正需求，建立完善的需求表達(dá)機(jī)制是必由之路，保證村民參與表達(dá)的權(quán)利，逐步培養(yǎng)加強(qiáng)其表達(dá)能力，做到基層政府和村民之間良好溝通，雙方相互促進(jìn)。另外，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督部門或村民監(jiān)督組織，隨時(shí)跟蹤公共服務(wù)建設(shè)落實(shí)情況，調(diào)查村民滿意度，根據(jù)評(píng)估調(diào)查結(jié)果，將意見(jiàn)反饋至主管部門，促進(jìn)精準(zhǔn)供給。

4 結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)關(guān)系到農(nóng)民生活的方方面面，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量對(duì)提升農(nóng)民生活水平、增加其幸福感和滿足感有積極意義，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有能動(dòng)作用，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，湖南省武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給存在總量不足、質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題，需要從財(cái)政政策、供給模式等多方面共同著力改善。

參考文獻(xiàn)

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[2]張振楠，張秀榮.以農(nóng)村公共服務(wù)為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（8）：48-49.

[3]鄧念國(guó)，李穎.邁向精準(zhǔn)化：傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境之新解[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：50-59.