深化改革下振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建議

徐克勤 吳道珍

打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

應(yīng)該積極研發(fā)多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)延伸價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈，健全利益鏈，采取利潤(rùn)返還、股份合作、保底分紅等多種方式，讓廣大農(nóng)村群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈的收益和增值中獲得合理分配。打造農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)質(zhì)量提升機(jī)制，鼓舞企業(yè)重組兼并，積極促進(jìn)相關(guān)主產(chǎn)區(qū)的各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就地加工與轉(zhuǎn)化，提高其附加值。重點(diǎn)解決銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的問(wèn)題，提升其產(chǎn)后包裝、營(yíng)銷與分級(jí)水平，建設(shè)高水平的冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)制。政府要為農(nóng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，支持各類企業(yè)、供銷機(jī)構(gòu)、郵政部門向農(nóng)村地區(qū)拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的活動(dòng)，改進(jìn)生產(chǎn)銷售穩(wěn)定銜接體系，積極構(gòu)建有利于農(nóng)村電子商務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村電商而建設(shè)更多的實(shí)用性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)以及促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新與改進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)電商進(jìn)萬(wàn)村示范活動(dòng)，加快促進(jìn)農(nóng)村流通環(huán)節(jié)的發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的各種精品工程，打造一批設(shè)備健全、功能多樣的鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、觀光休閑園區(qū)、康養(yǎng)基地、森林人家。針對(duì)利用閑置農(nóng)房開(kāi)展養(yǎng)老、民宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，頒布消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等的管理辦法，加大監(jiān)管力度，便于各種組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入。促進(jìn)鄉(xiāng)村特色創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)及共享經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展等。

發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用

要以黨中央、國(guó)務(wù)院于2018年9月26日頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年）為戰(zhàn)略指導(dǎo)，確認(rèn)從眼前到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以及二十大時(shí)的任務(wù)和目標(biāo)，將政策措施以及工作重點(diǎn)做實(shí)做細(xì)，確保多項(xiàng)重大行動(dòng)、計(jì)劃、工程的部署與實(shí)施。各地各部門應(yīng)該結(jié)合所轄區(qū)域的專項(xiàng)方案、行動(dòng)規(guī)劃或鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供有力的制度支持。加大各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接以及統(tǒng)籌管理，促進(jìn)多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的綜合性規(guī)劃?rùn)C(jī)制。根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及現(xiàn)狀，有序分類地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，要加速城鎮(zhèn)公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施向條件較好的村莊延伸。在充分利用本地區(qū)的文化、歷史、自然資源的同時(shí)，要兼顧傳承和保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生存條件非常惡劣的村莊，要強(qiáng)化生態(tài)搬遷和移民的力度，在此過(guò)程中因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要以先進(jìn)的科技為依托。盡可能地發(fā)揮科技的巨大推動(dòng)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。應(yīng)該充分整合各個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新技術(shù)和資源，打造農(nóng)業(yè)科技的立體化創(chuàng)新機(jī)制，借助科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種先進(jìn)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的密切融合，讓他們最大限度地利用這些先進(jìn)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極地創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化力度。強(qiáng)化水產(chǎn)種業(yè)、農(nóng)作物、林木、現(xiàn)代畜禽等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新意識(shí)。促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)智慧水利工程，促進(jìn)遙感技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與示范，利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興之根源在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村發(fā)達(dá)的重中之重。首先要推動(dòng)農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。發(fā)掘農(nóng)業(yè)的諸多經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有利于打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)以及加工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。其次，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)于社會(huì)的綜合機(jī)制，積極地培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。再次，應(yīng)該因地制宜地實(shí)施針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，綜合決定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成可以最大限度地利用資源，又滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

培育發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍

為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，通過(guò)培育所需要的高技能人才，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供人才資源。要清楚地意識(shí)到，人才是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源。一個(gè)能人、帶頭人能夠振興自己所熱愛(ài)的一片鄉(xiāng)土。打造高水平的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮播下一批“優(yōu)良的種子”。首先，應(yīng)該建設(shè)好、鞏固好、改造好現(xiàn)有的鄉(xiāng)村黨支部，為鄉(xiāng)村振興打好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的班子，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良好治理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。其次，加大培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型主體以及職業(yè)農(nóng)民的力度，造就和培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”隊(duì)伍。再次，激勵(lì)城市的更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)以及支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大播下充足的人才種子。第四，建設(shè)信息人才隊(duì)伍，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村全方位融入滾滾發(fā)展的信息化浪潮中，借助互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)把握和用好新技術(shù)、新政策、新商機(jī)以及新思路。第五，建設(shè)科技人才隊(duì)伍，充分利用現(xiàn)代科技成果，對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展。

增強(qiáng)貧困群眾獲得感

在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一個(gè)必要前提是幫助那些貧困群眾解決貧困問(wèn)題。必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧政策，真正提高扶貧脫貧工作的水平和質(zhì)量，采取有力措施，以更精細(xì)的工作，為貧困人口提供更集中的脫貧支持。如貧困人口具備了勞動(dòng)能力，應(yīng)該強(qiáng)化就業(yè)扶持以及產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)做好勞務(wù)對(duì)接以及產(chǎn)銷銜接，幫助他們穩(wěn)定當(dāng)前的脫貧成果。逐步推動(dòng)易地搬遷扶貧，讓他們切實(shí)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。如果特殊貧困群眾部分或者完全喪失了勞動(dòng)能力，應(yīng)該采取兜底性的扶貧制度和政策。還要激發(fā)貧困農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。將扶貧、扶志、扶智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把救急解困和內(nèi)生脫貧聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)商務(wù)工的本領(lǐng)與技能，能夠穩(wěn)固脫貧效果。引導(dǎo)他們克服等、靠、要的思想，循序漸進(jìn)地消除精神貧困。逐步解決貧困均衡的難題，培育和增強(qiáng)自立自強(qiáng)、爭(zhēng)先脫貧的良好精神風(fēng)貌。相關(guān)部門和社會(huì)各界應(yīng)該完善幫扶脫貧的措施和手段，比如生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等，轉(zhuǎn)變和更新貧困農(nóng)民的思想觀念，促使他們通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，穩(wěn)步達(dá)成脫貧致富的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該將各類扶貧項(xiàng)目以及到戶幫扶作為主要抓手，強(qiáng)化扶貧政策與資金的整合與傾斜力度，重點(diǎn)夯實(shí)深度貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，為這些地區(qū)提供充足的金融支持。

綜上所述，在全面深化改革的歷史背景下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入新時(shí)代的歷史背景下，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的振興。應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，做好這個(gè)系統(tǒng)性工程。抓好制度建設(shè)，優(yōu)化資源配置，不斷破除利益固化的藩籬，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供更多支持，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更大活力。