淺析畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題與對(duì)策

趙秀淵

（河南省畜牧總站，河南 鄭州450008）

要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點(diǎn)，增強(qiáng)“造血”能力，才能摘“窮帽”拔“窮根”。完善政府畜牧業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，以及全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利有著重要的意義。為了進(jìn)一步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)最大限度社會(huì)公平，我國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)更多的惠農(nóng)惠貧政策，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，越來(lái)越多的一線扶貧工作人員深入農(nóng)村實(shí)際，了解畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)畜牧業(yè)增收方式，并且不斷探索貧困縣新的畜牧業(yè)發(fā)展出路。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方的力量，采取政府部門對(duì)口幫扶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方式，逐步對(duì)貧困地區(qū)的人口數(shù)量、致貧原因、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致排查，制定出了貧困幫扶的近期和長(zhǎng)期目標(biāo)和計(jì)劃。在貧困戶畜牧業(yè)扶貧方面主要從動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈建立等方面入手，比如說(shuō)，定期組織專家對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)、入戶宣講扶貧政策、發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)，提高貧困戶養(yǎng)殖防病意識(shí)，幫助貧困戶盡可能減少養(yǎng)殖損失。河南省各地區(qū)行動(dòng)迅速，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了政府部門的政策引導(dǎo)、扶貧推動(dòng)作用，也進(jìn)一步激發(fā)了行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)合作的發(fā)展模式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

2 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題

2.1 貧困群眾文化水平普遍偏低，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)同度不高

貧困群眾大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，之前群眾對(duì)文化教育認(rèn)識(shí)程度不夠，使得貧困戶普遍存在文化水平較低的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致貧困戶對(duì)政府的扶貧政策理解不到位，對(duì)扶貧工作人員進(jìn)行前期的精準(zhǔn)識(shí)貧工作中不夠配合，存在瞞報(bào)、謊報(bào)經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象，目的就是留住拿補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。這給扶貧工作人員了解貧困戶真實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀帶來(lái)了一定的阻礙。在精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行過程中，有相當(dāng)一部分的貧困戶認(rèn)為貧困戶身份是應(yīng)當(dāng)?shù)?，享受幫扶政策也是?yīng)該的，自身脫貧的動(dòng)力不足，同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作存在“等靠要”的錯(cuò)誤想法，對(duì)補(bǔ)貼的具體分配常常持懷疑態(tài)度，也就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)同度較低。

2.2 貧困群眾生產(chǎn)生活條件落后，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足

貧困戶生產(chǎn)生活條件落后主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況差、政府資金投入較少、生產(chǎn)技術(shù)缺乏等等方面。精準(zhǔn)識(shí)貧階段需要對(duì)貧困戶的各項(xiàng)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)貧困縣大多存在區(qū)域公路質(zhì)量差、硬化率較低的現(xiàn)象，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面也由于生產(chǎn)生活條件落后不能形成較大的發(fā)展規(guī)模。比如，貧困戶資金匱乏，只能養(yǎng)較少數(shù)量的牛、羊，由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，牛羊等的成活率和長(zhǎng)成率都較低，獲得的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。再比如，貧困戶為了改善現(xiàn)有的生活環(huán)境，村內(nèi)的青壯年經(jīng)常會(huì)外出務(wù)工，導(dǎo)致村里大量的勞動(dòng)力資源流失，畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)?；l(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。還有就是貧困戶只是聽從幫扶人員的建議購(gòu)買了牛羊等家畜，但是數(shù)量較少，依據(jù)的還是之前就掌握的養(yǎng)殖方式，他們并沒有接受系統(tǒng)性的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，采用的養(yǎng)殖方式還是傳統(tǒng)型的放養(yǎng)式，養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量不佳的問題長(zhǎng)期存在，這些貧困戶發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.3 環(huán)?！耙坏肚小?、非洲豬瘟疫情挫傷經(jīng)營(yíng)主體養(yǎng)殖意愿，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

自2017 年實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》以來(lái)，由于禁養(yǎng)區(qū)的劃定，養(yǎng)殖戶需要關(guān)閉或者搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)，其中涉及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。由于劃定的禁養(yǎng)區(qū)域逐漸擴(kuò)大，加之受環(huán)保及面源污染整治的影響，養(yǎng)殖場(chǎng)被迫拆除，這種“一刀切”劃定禁養(yǎng)區(qū)的方式，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉數(shù)量急劇增加，挫傷了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿。非洲豬瘟對(duì)畜牧業(yè)的影響是很大的，既有直接影響，也有間接影響。直接影響就是預(yù)期2019年豬肉產(chǎn)量至少下降10%，重創(chuàng)養(yǎng)豬業(yè)，許多養(yǎng)豬企業(yè)虧損很大，即使市場(chǎng)行情預(yù)期很好，一方面沒能力及時(shí)補(bǔ)欄，另一方面也不敢積極補(bǔ)欄。間接影響，一是對(duì)國(guó)內(nèi)獸醫(yī)防控體系建設(shè)提出更高要求，二是對(duì)國(guó)內(nèi)禽業(yè)、牛羊業(yè)提出加快發(fā)展的要求，以及時(shí)補(bǔ)位豬肉的缺口。

2.4 缺乏資金支持，政策扶持有待跟進(jìn)

金融部門對(duì)產(chǎn)業(yè)貸款支持不力，向養(yǎng)殖戶提供的貸款額度小，周期短，利息高，抵押條件對(duì)一般農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都無(wú)法達(dá)到，在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨諸多調(diào)整，亟須加大政策扶貧力度，地方政府對(duì)畜牧業(yè)重視程度不夠，受環(huán)境保護(hù)等因素約束，部分養(yǎng)殖大縣減量嚴(yán)重，自給率嚴(yán)重下滑。河南楓華種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)享受到的扶持政策少，呼吁加大品牌建設(shè)，走高端市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持政策。

3 完善畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作措施

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高貧困戶技能

開展技能培訓(xùn)“授之以漁”，提高貧困戶“造血”能力。針對(duì)貧困戶文化水平較低和缺乏畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的現(xiàn)狀，政府等相關(guān)幫扶部門采取如下措施：第一，組織專家服務(wù)團(tuán)舉行不同層次的實(shí)用技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費(fèi)為貧困戶教授畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控等知識(shí)，解決貧困戶在養(yǎng)殖過程中可能遇到的問題。時(shí)間選擇上要注意選擇農(nóng)閑時(shí)期，要提前告知貧困戶，可以讓貧困戶對(duì)時(shí)間進(jìn)行合理安排。第二，開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)承諾活動(dòng)，組織基層技術(shù)骨干、動(dòng)物防疫員定點(diǎn)、定片、定戶落實(shí)技術(shù)幫扶責(zé)任，定期進(jìn)村入戶向貧困戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)，發(fā)放印有免費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)和專家聯(lián)系方式的承諾書或明白卡、養(yǎng)殖手冊(cè)等材料，幫助有一定文化基礎(chǔ)的貧困戶學(xué)習(xí)知識(shí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困養(yǎng)殖戶技術(shù)服務(wù)全覆蓋。扶貧先扶志，要讓貧困戶認(rèn)識(shí)到靠雙手致富的光榮性和必要性。充分激發(fā)貧困戶對(duì)于自我養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)的熱情。

3.2 加大宣傳力度，以先進(jìn)典型營(yíng)造良好氛圍

利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取制作固定標(biāo)語(yǔ)、入戶宣講、集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)村廣播、群發(fā)短信等形式，加大對(duì)涉牧扶貧政策、先進(jìn)人物等的宣傳力度。例如，商丘市梁園區(qū)阮莊村黨支部在脫貧攻堅(jiān)中采取“養(yǎng)殖業(yè)合作社+貧困戶”的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展波爾山羊、生豬、肉鵝、蛋雞飼養(yǎng)業(yè)，從而帶動(dòng)20 多戶農(nóng)民搞起養(yǎng)殖致富。汝南縣李大華利用政府每繁育一頭牛犢給予養(yǎng)殖戶1 000 元補(bǔ)貼政策，通過小額貸款的方式，購(gòu)買能繁母牛10 頭，建立小型黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭母牛每年下一個(gè)牛犢，一年能長(zhǎng)500 kg，活牛每千克價(jià)格為26 元左右，一頭牛能賣1 萬(wàn)多元，一年能收入10 多萬(wàn)元。養(yǎng)殖黃牛讓他擺脫了貧困，走上了致富路。通過宣傳典型事跡，多角度調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，營(yíng)造濃厚的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧氛圍，不斷擴(kuò)大畜牧扶貧的影響力。

3.3 引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧

即使是發(fā)生了非洲豬瘟，龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè)的生豬飼養(yǎng)規(guī)模、出欄量并沒有大幅度的減少。也可以這樣講，即使有一定的損失，但后期的自我修復(fù)能力非常強(qiáng)。龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè)擁有的資源、所配套的土地、資本等方面都有優(yōu)勢(shì)，都足以支撐其快速地?cái)U(kuò)展、復(fù)制。這是中小散戶，尤其是傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶所不具備的。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應(yīng)。為切實(shí)提高扶貧效果，要積極支持畜牧企業(yè)與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，提高企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得素質(zhì)和效益雙提升。河南本土企業(yè)如牧原、花花牛、新大、廣安相繼發(fā)力，為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶脫貧。在這個(gè)過程中，政府需要發(fā)揮企業(yè)和貧困戶之間的橋梁作用，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)參與度和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行不斷地鼓勵(lì)，可以采取定期表彰的方法調(diào)動(dòng)雙方的積極性。

3.4 加大資金傾斜、金融保險(xiǎn)，促進(jìn)脫貧

給予政策支持，加大資金補(bǔ)貼。一是政府應(yīng)給予政策傾斜，成立農(nóng)戶養(yǎng)殖、廠房建設(shè)及搬遷項(xiàng)目專項(xiàng)資金，扶持因環(huán)保等原因關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，鼓勵(lì)有能力、有想法的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，吸引更多農(nóng)戶加入，提高養(yǎng)殖效益，積極爭(zhēng)取將扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等扶貧政策資金投入畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中去。二是建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、活畜保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等方面的金融保險(xiǎn)支持政策，完善資金投入機(jī)制，緩解各級(jí)地方政府財(cái)政資金壓力，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民之間經(jīng)濟(jì)差異性是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下極為重要的政治任務(wù)。雖然目前我國(guó)的扶貧工作取得了一定的成效，有相當(dāng)一部分貧困戶已經(jīng)走上了脫貧致富的道路，但是也必須看到仍然有很多在貧困線以下掙扎的群眾。特別是在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，確實(shí)存在貧困群眾文化素質(zhì)低，生產(chǎn)生活條件落后等問題。因此，必須采取行之有效的措施，借助政府、企業(yè)以及社會(huì)大眾的力量，不斷發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。各級(jí)畜牧部門也定會(huì)以明確的目標(biāo)、堅(jiān)定的信心、過硬的舉措、有效的行動(dòng)，掀起畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧新高潮。□