復(fù)合型社區(qū)組織是我國(guó)社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

阮重暉

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是群防群治的最前沿。社區(qū)治，則居民安;社區(qū)控，則城市勝。習(xí)近平總書記在武漢市考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

能否把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢，這是對(duì)社區(qū)治理體系、治理能力的一次現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，更是對(duì)社區(qū)組織的一次壓力測(cè)試。社區(qū)組織是社區(qū)治理體系最重要、最直接的承載者。面對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站等社區(qū)組織的干部靠前指揮，黨員沖上一線，黨心聚民心，萬(wàn)眾一條心，讓我們看到了復(fù)合型社區(qū)組織在戰(zhàn)“疫”中的作用和能力。

從杭州的實(shí)踐看，社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站等組織架構(gòu)，采取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區(qū)組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的復(fù)合型組織，是以社區(qū)黨組織為核心、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系?！叭灰惑w”的復(fù)合型社區(qū)組織有三大好處：

第一，有利于強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨章規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”黨的十九大指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！卑l(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，需要有相應(yīng)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制?！叭灰惑w”的復(fù)合型社區(qū)組織，理順了社區(qū)黨組織的工作鏈、責(zé)任鏈，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成推進(jìn)社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)作為特殊的自治組織，它承擔(dān)一定的公共服務(wù)、公共管理職能?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。正因?yàn)槿绱?，在廣大居民眼里，社區(qū)組織是為政府做事、為居民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作者也往往被稱作“社區(qū)干部”。也正因?yàn)槿绱?，《監(jiān)察法》把基層群眾性自治組織中從事管理的人員，作為行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍。復(fù)合型社區(qū)組織，有利于更好地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

第三，有利于最大限度地整合社區(qū)資源，降低治理成本，提升治理效能。社區(qū)是城市黨委、政府工作的基礎(chǔ)，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里都會(huì)存在。如何花較少的成本履行好治理職能，這是社區(qū)治理面臨的重大考驗(yàn)，也是衡量治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)?！叭灰惑w”的復(fù)合社區(qū)組織，是形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的組織架構(gòu)依托，既可以把各方面的力量組織起來(lái)，把各種資源利用起來(lái)，從而承擔(dān)起日益繁重的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能，也避免了機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和社區(qū)資源浪費(fèi)，提高社區(qū)治理的費(fèi)效比。

雖然“社區(qū)”一詞是舶來(lái)品，但社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理必須立足中國(guó)國(guó)情，根植文化傳統(tǒng)，匹配整個(gè)體制，扎根中國(guó)的社會(huì)土壤。以社區(qū)黨組織為核心、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的復(fù)合型社區(qū)組織，是從中國(guó)自身的歷史文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐出發(fā)，創(chuàng)造出的社區(qū)組織體系。它把社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的分立性與和合性有機(jī)結(jié)合，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、精干高效的特點(diǎn)。這次疫情防控中，社區(qū)能成為堅(jiān)強(qiáng)堡壘，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把社區(qū)組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把社區(qū)居民動(dòng)員起來(lái)。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，杭州市社區(qū)交出了高分答卷。戰(zhàn)“疫”的實(shí)踐充分證明，復(fù)合型社區(qū)組織是有效管用的，以這種組織為依托構(gòu)建起的社區(qū)治理體制體系是有效管用的。這是中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理的奧妙所在，是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而不是劣勢(shì);要繼續(xù)強(qiáng)化，而不能弱化。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，這一點(diǎn)要始終堅(jiān)定不移，千萬(wàn)不要遮遮掩掩、含糊不清，不要簡(jiǎn)單地從某種流行的西方理論出發(fā)來(lái)論中國(guó)，不要被那些似是而非的“現(xiàn)代化”做法迷惑。要把實(shí)踐探索出行之有效的社區(qū)治理體制、社區(qū)組織體系加以規(guī)范，體現(xiàn)社區(qū)組織的政治屬性、為民服務(wù)的宗旨。要建立社區(qū)工作者的培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等政策和制度體系，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步完善社區(qū)組織，健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理能力，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者系杭州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任