• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    基于規(guī)劃實(shí)踐的國土空間“雙評價”審視與反思

    2022-05-28 10:26:56孫愛博公云龍金志豐侯湖平張紹良
    中國國土資源經(jīng)濟(jì) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國土城鎮(zhèn)

    ■ 孫愛博/公云龍/金志豐/侯湖平/張紹良/趙 健

    (1.中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 徐州,221116;2.江蘇省國土資源研究中心,南京 210017;3.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院,江蘇 徐州 221116;4.江陰市自然資源和規(guī)劃局,江蘇 江陰 214400)

    0 引言

    2017年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》,將開展基礎(chǔ)評價作為試點(diǎn)主要任務(wù)之一,強(qiáng)調(diào)開展資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”),為劃定“三區(qū)、三線”奠定基礎(chǔ)[1]。2018 年4月,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出,要按照“多規(guī)合一”的要求,在“雙評價”的基礎(chǔ)上,抓緊完成長江經(jīng)濟(jì)帶“三線”劃定工作,科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局,建立健全國土空間管控機(jī)制[2]。2019年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)要以“雙評價”為基礎(chǔ),科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,強(qiáng)化底線約束,優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全[3]。2020年1月,自然資源部辦公廳印發(fā)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》(簡稱“雙評價”技術(shù)指南),為“雙評價”實(shí)踐提供指導(dǎo)[4]。這一系列戰(zhàn)略要求與政策意見都明確了“雙評價”在國土空間規(guī)劃決策中的基礎(chǔ)性作用,也體現(xiàn)了其在我國國土空間規(guī)劃編制中的地位[5-6],“雙評價”已然成為國土空間規(guī)劃重要的前置性工作環(huán)節(jié)[7]。

    然而,隨著全國國土空間規(guī)劃工作的推進(jìn)及相關(guān)研究的不斷深入,學(xué)界對“雙評價”技術(shù)方法的科學(xué)性與實(shí)用性產(chǎn)生較大爭議,主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性的概念與內(nèi)涵界定不夠明確,科學(xué)機(jī)理與內(nèi)在邏輯不清[8-9];二是“雙評價”技術(shù)方法不科學(xué),評價指標(biāo)體系構(gòu)建缺乏依據(jù)[10]。從“雙評價”的實(shí)踐方面來看,現(xiàn)有研究多為“雙評價”方法體系在國土空間規(guī)劃中的實(shí)踐應(yīng)用或基于“雙評價”的“三區(qū)三線”劃定方法探討[11-12]。但國土空間“三區(qū)三線”劃定不是一個簡單的技術(shù)過程,而是一個多方參與者價值表達(dá)的權(quán)衡過程。在這樣一個多方利益交互過程中,“雙評價”結(jié)果在何種程度上能夠輔助規(guī)劃決策的形成?規(guī)劃決策又在多大程度上依賴于“雙評價”結(jié)果?這是解答“雙評價”在國土空間規(guī)劃中先導(dǎo)性作用的重要問題,然而當(dāng)前對此類問題的研究并不充分。

    為此,本文基于某縣國土空間“雙評價”與“三線”劃定實(shí)踐,首先疊加該縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性與生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果,分析國土空間的多宜性特征,其次套合該縣國土空間“三線”劃定方案,分析“雙評價”結(jié)果與規(guī)劃方案的一致性與差異性,從實(shí)踐層面反思當(dāng)前“雙評價”技術(shù)方法輔助規(guī)劃決策的不足,以期為“雙評價”技術(shù)方法的改進(jìn)與我國國土空間規(guī)劃決策體系的優(yōu)化提供參考。

    1 “雙評價”在國土空間規(guī)劃編制中的應(yīng)用與困境

    1.1 以“雙評價”為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃編制過程

    “雙評價”以國土空間高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),通過分析區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件,研判國土空間開發(fā)利用問題與風(fēng)險,形成承載規(guī)模與適宜性評價結(jié)果,為國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、“三線”劃定等提供基礎(chǔ)性依據(jù)[4]。當(dāng)前,“雙評價”在國土空間規(guī)劃編制與國土空間治理中的支撐性與基礎(chǔ)性作用逐漸成為基本共識。

    我國國土空間規(guī)劃編制可劃分為“雙評價”預(yù)判與規(guī)劃方案決策兩個過程(圖1)。首先,規(guī)劃師(技術(shù)人員)依據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》針對規(guī)劃區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)三大核心功能開展本底評價[4],形成“雙評價”成果,用以表征特定國土空間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)的承載規(guī)模,以及對開發(fā)利用活動的適宜程度與生態(tài)保護(hù)的重要程度[9]。“雙評價”預(yù)判結(jié)果的形成過程主要依托于指標(biāo)體系構(gòu)建與計(jì)算,是基于模型的決策,是客觀的事實(shí)判斷過程[13]。其次,依據(jù)“雙評價”結(jié)果,政府與規(guī)劃人員溝通協(xié)作并結(jié)合地方國土空間利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo),完成國土空間規(guī)劃最終方案的決策。規(guī)劃方案的決策過程一定程度上依托決策者價值體系,是基于決策者價值偏好的決策,是主觀的價值判斷過程[13]。

    圖1 以“雙評價”為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃編制過程

    長期以來,各類自然資源分屬不同職能部門管理,缺乏綜合統(tǒng)籌,“雙評價”將所有自然資源統(tǒng)一摸底、統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一分析,找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)評估,為此提供整合契機(jī)?!半p評價”具有技術(shù)理性優(yōu)勢,通過測算可確定資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的承載規(guī)模[14],識別現(xiàn)狀問題與潛在風(fēng)險,明確保護(hù)性指標(biāo);同時可得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果與生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果,在統(tǒng)籌市縣“三線”劃定、指標(biāo)分配、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、政策差別化供給等方面給予客觀指導(dǎo)[15-16]。此外,“雙評價”可建立自然資源部門同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他相關(guān)部門對國土空間利用的認(rèn)知與共識,為國土空間規(guī)劃編制提供決策支持。

    1.2 “雙評價”支撐國土空間規(guī)劃決策的困境

    (1)空間多宜性、利益多元化、利用排他性共同限制了“雙評價”的指導(dǎo)作用。國土空間是以生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間等自然地理空間為基底,同時受人類社會活動影響的人地耦合系統(tǒng)[17-18],是國土空間規(guī)劃與“雙評價”的作用對象。國土空間具有多功能性與多用途性,是多宜的[19]。例如城市周邊的耕地,土壤肥沃適宜耕作;同時地勢平坦、環(huán)境容量較好,適宜建設(shè)?!半p評價”結(jié)果則會顯示該區(qū)域同時具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性,可滿足多種需求。然而,國土空間的利用排他性使得同一國土空間在同一時間只能實(shí)現(xiàn)一種空間用途,一旦確定某一空間界限的一種用途,就必然使之失去其他用途[19]。在新的歷史條件下,人們對可持續(xù)發(fā)展、城市蔓延、生態(tài)環(huán)境等多元發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注形成了多樣化的國土空間規(guī)劃利益導(dǎo)向??臻g多宜可滿足不同群體的多樣化需求,但利用排他使其無法同時滿足所有人,在此條件下,決策者的價值體系與主觀偏好將成為規(guī)劃方案形成的主要依據(jù)。因此,只要國土空間多宜沖突與決策主體多元化價值存在,“雙評價”結(jié)果支撐規(guī)劃決策的作用就只能是有限的。

    (2)技術(shù)理性制約“雙評價”的科學(xué)性與實(shí)用性。在技術(shù)理性下,“雙評價”結(jié)果的合理性取決于各類評價指標(biāo)與閾值的有效選取,然而實(shí)踐中指標(biāo)選取不符合地方實(shí)際、閾值確定依據(jù)不足等問題突出,使得評價結(jié)果往往與評價區(qū)域?qū)嶋H情況有所出入[12],制約了“雙評價”的科學(xué)性[9]。例如某市級生態(tài)保護(hù)重要性評價將特殊物種保護(hù)作為生物多樣性維護(hù)的重要指標(biāo),導(dǎo)致其下轄某縣300多平方千米的園地被劃為生態(tài)極重要區(qū),與當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)重不符,后該縣又根據(jù)生態(tài)紅線評估調(diào)整規(guī)則及地方實(shí)際對評價結(jié)果進(jìn)行了修正。需要認(rèn)識到,“雙評價”只是從開發(fā)與保護(hù)視角對國土空間展開的一次綜合性技術(shù)評估[20],其結(jié)果只能幫助地方政府與規(guī)劃人員客觀了解地方資源本底條件,為國土空間優(yōu)化布局提供決策參考,而并不能代替決策。在國土空間規(guī)劃編制實(shí)踐中,除“雙評價”結(jié)果外,地區(qū)“三調(diào)”結(jié)果與各類指標(biāo)約束也是影響規(guī)劃方案形成的重要因素[20],規(guī)劃決策很大程度上取決于地方實(shí)際與政府意志。因此,應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識“雙評價”支撐國土空間規(guī)劃編制的作用,單純的“雙評價”技術(shù)手段并不能直接應(yīng)用于“三線”劃定等實(shí)際工作中,技術(shù)理性并不能完全取代國土空間規(guī)劃決策中的價值判斷與各方博弈。

    2 “雙評價”的地方實(shí)踐分析

    2.1 “雙評價”結(jié)果中的空間多宜性評估

    2.1.1 國土空間多宜性區(qū)域識別

    利用ArcGIS對某縣生態(tài)保護(hù)重要性、城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果進(jìn)行疊加分析,識別空間多宜性區(qū)域,共劃分為12種多宜區(qū)域類型,其面積及占比情況如表1所示。其中H代表高適宜,M代表中適宜,L代表低適宜,“城H 農(nóng)M 生L”表示“雙評價”結(jié)果為城鎮(zhèn)建設(shè)高適宜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中適宜、生態(tài)保護(hù)低適宜的區(qū)域。

    表1 某縣國土空間多宜性區(qū)域類型及面積

    “雙評價”結(jié)果顯示,該縣25.91%的國土面積為用途多宜區(qū)域,“雙評價”結(jié)果對此類區(qū)域規(guī)劃利用方式的決策參考價值不高。從不同子類型來看,城鎮(zhèn)建設(shè)高適宜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高適宜、生態(tài)保護(hù)低適宜區(qū)域(城H農(nóng)H生L)占比較大,映射地方“三線”劃定中永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界間矛盾難以協(xié)調(diào)的困境,也進(jìn)一步表明“雙評價”作用的有限性。其他兩類占比較大的多宜沖突分別為城鎮(zhèn)建設(shè)低適宜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低適宜、生態(tài)保護(hù)低適宜區(qū)域(城L農(nóng)L生L),城鎮(zhèn)建設(shè)中適宜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低適宜、生態(tài)保護(hù)中適宜區(qū)域(城M農(nóng)L生M)。需要指出的是,該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低適宜區(qū)(農(nóng)L)占其國土總面積的44.79%,與該縣的主體功能定位和該縣作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地的實(shí)際情況差距較大,這可能與“雙評價”評價指標(biāo)選取針對性不強(qiáng)有關(guān)。從空間分布來看,多宜性沖突的分布零碎且面廣,幾乎遍布整個縣域,僅憑此結(jié)果,難以有效指導(dǎo)規(guī)劃決策。

    2.1.2 國土空間多宜性對規(guī)劃方案沖突的影響

    調(diào)研知悉,由于上級政府未下達(dá)明確的新增建設(shè)用地指標(biāo),地方城鎮(zhèn)開發(fā)邊界多采用高中低多情景多方案的劃定方法。高方案(H方案)代表自下而上的發(fā)展訴求,充分體現(xiàn)了地方各主體的發(fā)展意圖。低方案(L方案)則代表自上而下的嚴(yán)格管控,是一種以“零增量+流量轉(zhuǎn)增量”為主的存量更新規(guī)劃,其特征在于保障現(xiàn)有已建及已批用地,進(jìn)而通過布局優(yōu)化與存量調(diào)整保障重大項(xiàng)目用地。高低方案沖突區(qū)一般是各地規(guī)劃決策最易產(chǎn)生分歧的區(qū)域。因此,本文首先對某縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中的高方案與低方案進(jìn)行疊加分析,剔除高低方案一致區(qū),得到高低方案沖突區(qū)。其次,將規(guī)劃方案的沖突區(qū)與“雙評價”結(jié)果中的多宜性區(qū)域疊加,分析空間多宜性對規(guī)劃方案沖突的影響,評估“雙評價”結(jié)果在此類模糊地帶發(fā)揮的決策指導(dǎo)作用。

    疊加分析結(jié)果(表2)顯示,H方案有而L方案無的區(qū)域是高低方案的主要沖突區(qū),面積為93.02km2,占該縣總面積的6.41%。在高低方案沖突區(qū)中,34.05%的區(qū)域存在功能多宜性沖突,表明空間多宜性對規(guī)劃方案間沖突的形成具有較大影響。從空間分布來看,高低規(guī)劃方案的沖突多分布在城鎮(zhèn)周邊的城鄉(xiāng)交錯帶,這類城鎮(zhèn)擴(kuò)張的重點(diǎn)區(qū)域往往也是多宜性區(qū)域,在利用方式的決策中也最易產(chǎn)生矛盾與沖突,但“雙評價”結(jié)果卻不能為此類沖突易發(fā)區(qū)域的規(guī)劃決策提供有效支撐。

    表2 某縣高低方案沖突區(qū)與多宜性區(qū)域疊加結(jié)果

    2.2 “雙評價”結(jié)果與規(guī)劃方案的差異性

    檢驗(yàn)規(guī)劃方案與“雙評價”結(jié)果的吻合程度是檢驗(yàn)“雙評價”對國土空間規(guī)劃編制實(shí)踐指導(dǎo)意義的重要方面。本文將某縣“三線”劃定初步方案(該縣綜合高低方案得到的折中方案)與“雙評價”結(jié)果進(jìn)行疊加分析,得到該縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線邊界內(nèi)對應(yīng)主導(dǎo)功能的適宜性狀況,分析規(guī)劃方案與“雙評價”預(yù)判結(jié)果的一致性與差異性,從而可在一定程度上評估“雙評價”結(jié)果的合理性和對規(guī)劃方案的支撐度。

    “三線”內(nèi)三類功能的適宜性比較結(jié)果(表3)顯示,該縣“三線”劃定方案與“雙評價”預(yù)判結(jié)果存在一定差異。具體表現(xiàn)在:①城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性優(yōu)勢區(qū)域僅占26.67%,有37.16%的區(qū)域更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)保護(hù)。②永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果與評價結(jié)果的一致性相對較高,60.34%的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性占優(yōu)勢,但也有20.03%的區(qū)域更適合城鎮(zhèn)建設(shè)或生態(tài)保護(hù)。③三條邊界內(nèi)分別有36.17%、19.63%、48.07%的決策模糊區(qū),依靠“雙評價”結(jié)果難以區(qū)分不同用途的適宜性。

    表3 某縣“三線”內(nèi)三類功能的適宜性比較結(jié)果

    通過調(diào)研得知,造成“三線”劃定方案與“雙評價”結(jié)果存在差異的原因,主要在于市級下達(dá)的“雙評價”結(jié)果與地方資源環(huán)境狀況差異較大。市級下達(dá)的“雙評價”結(jié)果顯示該縣城鎮(zhèn)建設(shè)高適宜區(qū)面積占比較低,基本為一般適宜區(qū),由此造成了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)大量區(qū)域的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)適宜性低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性或生態(tài)保護(hù)重要性。究其原因,上級政府在開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)適宜性評價時,沒有充分考慮地方資源環(huán)境的特殊性,對環(huán)境容量的分析不夠科學(xué),影響了最終評價結(jié)果的合理性。該縣后來依據(jù)交通干線可達(dá)性、交通網(wǎng)絡(luò)密度等因子對城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果進(jìn)行修正,并依修正后結(jié)果劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

    市級“雙評價”結(jié)果顯示,該縣西南部的大范圍林果種植區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低適宜區(qū),這也與該縣實(shí)際不符。該區(qū)域是全國重要的水果產(chǎn)區(qū),目前有連片果樹栽植,面積達(dá)45萬畝,年產(chǎn)量為60萬噸,是引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的龍頭。造成差異的原因之一在于市級“雙評價”利用精度較低的氣象插值結(jié)果,錯誤地將該區(qū)域劃分為農(nóng)業(yè)氣象高風(fēng)險地區(qū);原因之二在于該地區(qū)土壤粉砂含量高,耕地質(zhì)量評價等級低,但該區(qū)域沙質(zhì)土壤卻有利于果樹生長和水果品質(zhì)的提高,因此該區(qū)域并不應(yīng)被評價為低適宜區(qū)。

    該縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田中存在的生態(tài)保護(hù)高重要區(qū)主要分布在西南部林果種植區(qū),此區(qū)域在市級“雙評價”中顯示為特殊物種保護(hù)區(qū),并在生態(tài)服務(wù)功能重要性評價中被劃定為高等級。然而該縣特殊物種主要是指名優(yōu)果樹品種,由此也錯誤地認(rèn)定該縣永久基本農(nóng)田邊界內(nèi)大面積區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性低于生態(tài)保護(hù)重要性。

    綜上,“雙評價”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與可靠性不足,“雙評價”指標(biāo)體系與地方實(shí)際銜接不夠,“雙評價”中采用的技術(shù)方法不科學(xué)是導(dǎo)致該縣“三線”劃定方案與“雙評價”結(jié)果差異的重要原因,未來需進(jìn)一步完善“雙評價”技術(shù)體系。

    3 結(jié)論與建議

    本文首先梳理了以“雙評價”為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃編制過程,分析了“雙評價”支撐國土空間規(guī)劃決策面臨的困境;其次,基于某縣“雙評價”結(jié)果識別了國土空間多宜性區(qū)域,結(jié)合縣域“三線”劃定實(shí)踐分析了空間多宜性對國土空間規(guī)劃沖突的影響,進(jìn)而探析了導(dǎo)致國土空間規(guī)劃方案同“雙評價”結(jié)果差異的原因,從實(shí)踐層面反思“雙評價”的科學(xué)性與實(shí)用性。

    結(jié)果表明,國土空間多宜性是客觀存在的事實(shí),該縣25.91%的區(qū)域在“雙評價”結(jié)果中均顯示為多宜區(qū)域。國土空間多宜性較大程度上導(dǎo)致了國土空間規(guī)劃方案的沖突,國土空間規(guī)劃方案沖突區(qū)中超過1/3的區(qū)域?yàn)槎嘁诵詤^(qū)域,使得“雙評價”結(jié)果不足以直接支撐國土空間規(guī)劃決策?!半p評價”結(jié)果與國土空間規(guī)劃方案存在較大差異,主要原因在于“雙評價”指標(biāo)選取不符合地方實(shí)際、閾值確定依據(jù)不足。針對上述問題,本文從完善“雙評價”技術(shù)體系、充分發(fā)揮“雙評價”指導(dǎo)作用、構(gòu)建多元化規(guī)劃決策支持系統(tǒng)等方面提出建議。

    3.1 以不同層級國土空間規(guī)劃需求為導(dǎo)向,完善“雙評價”技術(shù)體系

    “雙評價”技術(shù)指南將“雙評價”工作重心設(shè)置在省、市級層面,要求縣級政府參考市級“雙評價”結(jié)果開展規(guī)劃編制工作。然而不同層級政府編制規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容有所差異,對“雙評價”結(jié)果的需求也不同。省、市級政府重點(diǎn)關(guān)注其下轄行政區(qū)的主體功能,對評估精度要求不高;但縣級政府需要在更為精細(xì)的尺度上做出規(guī)劃決策,需要對地方實(shí)際指引性更強(qiáng)、精度更高的評價結(jié)果。因此,不僅要做好“雙評價”工作在省與市之間的充分銜接,更要探索建立面向縣級層面的“雙評價”彈性與反饋機(jī)制。首先,要考慮地方實(shí)際,避免“一刀切”式評價指標(biāo)體系,保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與時效性;其次,允許縣級通過評價模型或參數(shù)修正得到更加符合實(shí)際需求的評價結(jié)果,把握評價結(jié)果的尺度與精度;最后,要考慮耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果的不利影響,必要時進(jìn)行相關(guān)修正,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果的可靠性。

    3.2 充分發(fā)揮“雙評價”的指導(dǎo)性作用,科學(xué)劃定國土空間開發(fā)與保護(hù)格局

    “雙評價”結(jié)果與規(guī)劃方案的差異性一方面來源于“雙評價”技術(shù)體系的不完善,另一方面也可能與地方政府在規(guī)劃決策中對“雙評價”結(jié)果的重視程度不夠有關(guān)。研究結(jié)果顯示,某縣規(guī)劃方案沖突區(qū)域中仍有超過60%的區(qū)域?yàn)榉嵌嘁诵詤^(qū)域,這部分沖突并非由客觀存在的空間多宜性導(dǎo)致,而可能與決策者的價值沖突有關(guān),進(jìn)一步反映出決策者對“雙評價”指導(dǎo)作用的認(rèn)知與認(rèn)可程度不夠。因此,在規(guī)劃實(shí)踐中要充分發(fā)揮“雙評價”的指導(dǎo)作用,探索建立基于“雙評價”的國土空間規(guī)劃各項(xiàng)專題研究方法,實(shí)現(xiàn)“雙評價”由前置性指導(dǎo)向全過程指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,以科學(xué)合理的“雙評價”結(jié)果支撐劃定國土空間開發(fā)與保護(hù)格局。

    3.3 客觀看待“雙評價”多宜性結(jié)果,構(gòu)建多元化國土空間規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

    多宜性是國土空間客觀存在的特性,“雙評價”的多宜性結(jié)果難以避免。因此需要客觀看待空間多宜導(dǎo)致的“雙評價”結(jié)果缺陷,并納入溝通協(xié)商、目標(biāo)權(quán)衡等其他決策方法對此進(jìn)行彌補(bǔ)進(jìn)而輔助規(guī)劃決策,形成多元化的國土空間規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。面對多宜性區(qū)域,首先,要重視各方利益的合理表達(dá),可以成立規(guī)劃編制協(xié)商專門機(jī)構(gòu),充分吸納各級政府、規(guī)劃部門、公眾等的不同訴求,通過有效溝通與協(xié)商,形成各方均可接受的規(guī)劃方案;還可以借助受各方信賴的權(quán)威力量,與利益主體協(xié)商并進(jìn)行有效引導(dǎo),為其提供保障機(jī)制與政策支持,促使各方就規(guī)劃問題達(dá)成一致。其次,要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),尋求解決沖突的可行替代方案,實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃多元目標(biāo)的有效權(quán)衡。

    猜你喜歡
    空間規(guī)劃國土城鎮(zhèn)
    國土空間規(guī)劃體系下城市地下空間規(guī)劃的再認(rèn)識
    2.5 MPa及以上城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c輸氣管道區(qū)別
    煤氣與熱力(2021年3期)2021-06-09 06:16:28
    新時期國土空間規(guī)劃編制的思考
    文化邊城鎮(zhèn)遠(yuǎn)
    中華民居(2020年6期)2020-06-09 05:47:48
    鮮花盛開的國土
    守望國土的藏族姐妹花
    守望國土的藏族姐妹花
    空間規(guī)劃的海外經(jīng)驗(yàn)探討
    我國空間規(guī)劃體系建設(shè)思考與展望
    城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量化指標(biāo)體系研究
    中文字幕精品免费在线观看视频| av天堂久久9| 日韩欧美一区视频在线观看| 欧美乱色亚洲激情| 在线av久久热| 高清黄色对白视频在线免费看| 国产一卡二卡三卡精品| 久久久久久免费高清国产稀缺| 午夜日韩欧美国产| 亚洲欧美精品综合久久99| 一边摸一边抽搐一进一小说| 亚洲人成电影观看| 91av网站免费观看| 免费观看人在逋| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 婷婷六月久久综合丁香| 一本大道久久a久久精品| 日韩欧美国产在线观看| 久久久国产成人免费| 日本免费a在线| 欧美日本中文国产一区发布| 久热这里只有精品99| 欧美一区二区精品小视频在线| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 国产成人精品在线电影| 18禁国产床啪视频网站| 成人av一区二区三区在线看| 欧美日本视频| 一级毛片女人18水好多| 日本在线视频免费播放| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 一进一出抽搐动态| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 电影成人av| 久久亚洲真实| 亚洲成人久久性| 国产在线精品亚洲第一网站| 久久伊人香网站| 99在线视频只有这里精品首页| 久久久久久久久久久久大奶| 99国产极品粉嫩在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 一本久久中文字幕| 嫩草影院精品99| 午夜免费成人在线视频| 免费在线观看影片大全网站| 一级黄色大片毛片| 免费无遮挡裸体视频| 无限看片的www在线观看| 亚洲国产欧美网| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 欧美色欧美亚洲另类二区 | 精品欧美国产一区二区三| 国产乱人伦免费视频| 成人亚洲精品av一区二区| 欧美成狂野欧美在线观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 91麻豆精品激情在线观看国产| 亚洲国产精品sss在线观看| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 长腿黑丝高跟| 国产精品电影一区二区三区| а√天堂www在线а√下载| 国产高清激情床上av| 国产真人三级小视频在线观看| 日本五十路高清| 男女午夜视频在线观看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 欧美国产精品va在线观看不卡| 伦理电影免费视频| 亚洲成a人片在线一区二区| 亚洲五月天丁香| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 波多野结衣av一区二区av| 12—13女人毛片做爰片一| 不卡一级毛片| 亚洲精品在线美女| 一级a爱视频在线免费观看| 国语自产精品视频在线第100页| 亚洲最大成人中文| 中文字幕精品免费在线观看视频| 在线观看免费日韩欧美大片| 亚洲中文av在线| 午夜免费成人在线视频| 在线国产一区二区在线| 国产麻豆69| 美女高潮到喷水免费观看| 1024香蕉在线观看| 波多野结衣高清无吗| 国产野战对白在线观看| 人人妻人人澡欧美一区二区 | 黄色女人牲交| 久久天堂一区二区三区四区| 国产欧美日韩一区二区三| 少妇粗大呻吟视频| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲午夜理论影院| 人人澡人人妻人| 日本vs欧美在线观看视频| 视频在线观看一区二区三区| 制服丝袜大香蕉在线| 欧美激情极品国产一区二区三区| 国产精品久久久人人做人人爽| 亚洲片人在线观看| 神马国产精品三级电影在线观看 | 长腿黑丝高跟| 中文亚洲av片在线观看爽| 国产亚洲精品一区二区www| 麻豆一二三区av精品| 久久伊人香网站| www.熟女人妻精品国产| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 亚洲天堂国产精品一区在线| 黄色a级毛片大全视频| 亚洲avbb在线观看| tocl精华| 无人区码免费观看不卡| 免费不卡黄色视频| 精品欧美一区二区三区在线| 夜夜夜夜夜久久久久| 女人被狂操c到高潮| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 亚洲国产中文字幕在线视频| 亚洲情色 制服丝袜| 久久精品国产综合久久久| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 97人妻天天添夜夜摸| 国产精品一区二区精品视频观看| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 亚洲成人久久性| 国产亚洲精品第一综合不卡| 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲国产欧美网| 亚洲国产中文字幕在线视频| 99香蕉大伊视频| 波多野结衣一区麻豆| 精品国产乱码久久久久久男人| av有码第一页| 亚洲美女黄片视频| 国产在线观看jvid| 在线永久观看黄色视频| 欧美中文日本在线观看视频| 最新在线观看一区二区三区| 欧美一级毛片孕妇| 日本三级黄在线观看| 久久久久国产一级毛片高清牌| 久久午夜亚洲精品久久| 淫秽高清视频在线观看| 午夜福利免费观看在线| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 午夜两性在线视频| 一级黄色大片毛片| 又紧又爽又黄一区二区| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 亚洲av成人av| 国产成年人精品一区二区| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产成人精品在线电影| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 亚洲精华国产精华精| 久久久久久久精品吃奶| 99国产综合亚洲精品| 深夜精品福利| 欧美黄色片欧美黄色片| 久久久久久国产a免费观看| av超薄肉色丝袜交足视频| 后天国语完整版免费观看| 日本 欧美在线| 国产精品久久视频播放| 最近最新免费中文字幕在线| 中文字幕人妻熟女乱码| 欧美中文日本在线观看视频| 色综合婷婷激情| 国产精品一区二区精品视频观看| 国产成人欧美| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 日本a在线网址| 后天国语完整版免费观看| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 国产麻豆成人av免费视频| aaaaa片日本免费| 国产97色在线日韩免费| 国产精品永久免费网站| 国产精品一区二区免费欧美| 脱女人内裤的视频| 精品卡一卡二卡四卡免费| av电影中文网址| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 色老头精品视频在线观看| 国产精品一区二区精品视频观看| 一进一出抽搐gif免费好疼| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲欧美日韩无卡精品| 草草在线视频免费看| 97超视频在线观看视频| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| a级毛片a级免费在线| 亚洲av一区综合| 日本 欧美在线| 久久久国产成人免费| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 男人狂女人下面高潮的视频| 久久精品国产亚洲av天美| 国产成人a区在线观看| 精品久久久噜噜| 亚洲成av人片在线播放无| 亚洲经典国产精华液单| 不卡一级毛片| 3wmmmm亚洲av在线观看| 久久久久久久久大av| 亚洲熟妇熟女久久| 免费大片18禁| 久久亚洲真实| 丝袜美腿在线中文| 亚洲精品久久国产高清桃花| 能在线免费观看的黄片| 成人二区视频| 国产精品一区二区免费欧美| 人人妻人人看人人澡| 国产毛片a区久久久久| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 日韩欧美 国产精品| 精品久久久久久,| 国产精品av视频在线免费观看| 国产精品爽爽va在线观看网站| 男插女下体视频免费在线播放| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 国产高清三级在线| 成人一区二区视频在线观看| 日韩精品中文字幕看吧| 国产精品久久久久久久电影| 日本五十路高清| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 免费高清视频大片| 在线观看美女被高潮喷水网站| 嫩草影院入口| 无人区码免费观看不卡| 日韩欧美在线二视频| 日韩一区二区视频免费看| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 欧美日韩黄片免| 亚洲美女黄片视频| 日韩欧美三级三区| 精品免费久久久久久久清纯| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| a级一级毛片免费在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 成年女人看的毛片在线观看| 亚洲成人精品中文字幕电影| 亚洲av.av天堂| 亚洲最大成人av| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 热99re8久久精品国产| 亚洲不卡免费看| 国产激情偷乱视频一区二区| 精品福利观看| 日韩人妻高清精品专区| 国产精品一区二区性色av| 国产爱豆传媒在线观看| 九九在线视频观看精品| 一进一出抽搐gif免费好疼| 国产主播在线观看一区二区| 久久精品综合一区二区三区| 免费搜索国产男女视频| 能在线免费观看的黄片| 级片在线观看| 日韩欧美在线乱码| 在线a可以看的网站| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 乱人视频在线观看| 久久国内精品自在自线图片| 亚洲精品456在线播放app | 亚洲成人久久性| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 成年女人永久免费观看视频| 国产精品久久视频播放| 99热6这里只有精品| 十八禁国产超污无遮挡网站| 国内精品一区二区在线观看| 91午夜精品亚洲一区二区三区 | 亚洲精品456在线播放app | 精品一区二区免费观看| 乱人视频在线观看| 真人一进一出gif抽搐免费| 99热这里只有精品一区| 在线观看舔阴道视频| 精品一区二区三区视频在线观看免费| www日本黄色视频网| 欧美性猛交黑人性爽| 午夜福利视频1000在线观看| 人妻久久中文字幕网| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 九九在线视频观看精品| 3wmmmm亚洲av在线观看| 我要看日韩黄色一级片| 好男人在线观看高清免费视频| 亚洲久久久久久中文字幕| 看黄色毛片网站| 日本黄大片高清| 黄色女人牲交| 一个人免费在线观看电影| 热99re8久久精品国产| 精品久久久久久久久久免费视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 亚洲精品一区av在线观看| 天堂√8在线中文| a在线观看视频网站| 色av中文字幕| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片 | 久久亚洲真实| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 中文字幕av在线有码专区| 不卡一级毛片| 国产精品久久久久久精品电影| 男女之事视频高清在线观看| 美女 人体艺术 gogo| 亚洲三级黄色毛片| 国产精品亚洲一级av第二区| 色噜噜av男人的天堂激情| 免费人成视频x8x8入口观看| 欧美中文日本在线观看视频| netflix在线观看网站| av在线蜜桃| 国产91精品成人一区二区三区| 欧美一区二区亚洲| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久久久精品国产欧美久久久| 少妇高潮的动态图| 日韩欧美精品v在线| 国产一区二区三区在线臀色熟女| av女优亚洲男人天堂| 精品一区二区三区av网在线观看| av福利片在线观看| 午夜a级毛片| av视频在线观看入口| 国产69精品久久久久777片| 18+在线观看网站| 无遮挡黄片免费观看| 久久久久久久精品吃奶| 成年女人毛片免费观看观看9| 成人欧美大片| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 国产亚洲91精品色在线| 嫁个100分男人电影在线观看| 精品久久久久久成人av| 伊人久久精品亚洲午夜| 国产av在哪里看| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国产美女午夜福利| 免费人成在线观看视频色| 亚洲一区二区三区色噜噜| 国产高清视频在线观看网站| 日本欧美国产在线视频| 亚洲av成人精品一区久久| 国产视频一区二区在线看| 亚洲美女视频黄频| 嫩草影院入口| 久久久久久久久久久丰满 | 村上凉子中文字幕在线| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 国产视频内射| 波野结衣二区三区在线| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 一区二区三区四区激情视频 | 亚洲av中文av极速乱 | 十八禁国产超污无遮挡网站| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 丰满的人妻完整版| 国产精品久久视频播放| 久久国产精品人妻蜜桃| 全区人妻精品视频| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | av在线蜜桃| 精品久久久久久,| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲成人久久爱视频| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 91午夜精品亚洲一区二区三区 | 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 又紧又爽又黄一区二区| 欧美性猛交黑人性爽| 很黄的视频免费| 国产精品不卡视频一区二区| 日本五十路高清| 国产黄色小视频在线观看| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 伦理电影大哥的女人| 色综合亚洲欧美另类图片| 午夜福利视频1000在线观看| 国产精品野战在线观看| 国产精品福利在线免费观看| 91久久精品国产一区二区成人| 久久精品国产亚洲av天美| 中文亚洲av片在线观看爽| 久久久成人免费电影| 久久九九热精品免费| 窝窝影院91人妻| 日本五十路高清| 久久6这里有精品| 天堂影院成人在线观看| 不卡一级毛片| 舔av片在线| 国产v大片淫在线免费观看| 精品福利观看| 深夜精品福利| 亚洲人与动物交配视频| 欧美日本视频| 国产一区二区三区av在线 | av在线亚洲专区| 日韩精品有码人妻一区| 毛片女人毛片| 婷婷精品国产亚洲av| 哪里可以看免费的av片| 午夜福利成人在线免费观看| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 我的女老师完整版在线观看| 国产美女午夜福利| 国产精品98久久久久久宅男小说| 亚洲av免费在线观看| 很黄的视频免费| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产高清视频在线播放一区| 国产欧美日韩精品亚洲av| 婷婷丁香在线五月| 色哟哟哟哟哟哟| 日韩欧美精品v在线| 久久久久久久久久黄片| 最近在线观看免费完整版| 中文字幕av在线有码专区| 一区福利在线观看| 精品人妻熟女av久视频| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 老熟妇仑乱视频hdxx| 亚洲av成人av| 午夜激情欧美在线| 免费看光身美女| 99热网站在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 欧美最黄视频在线播放免费| 欧美日韩精品成人综合77777| 午夜老司机福利剧场| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 欧美xxxx性猛交bbbb| 搞女人的毛片| 88av欧美| 最新在线观看一区二区三区| 成人av在线播放网站| АⅤ资源中文在线天堂| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 麻豆成人av在线观看| 色综合站精品国产| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲精品亚洲一区二区| 久久午夜福利片| 尾随美女入室| 在线免费观看的www视频| 色视频www国产| 亚洲一区二区三区色噜噜| 免费大片18禁| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 丰满人妻一区二区三区视频av| 亚洲av免费高清在线观看| 中文字幕高清在线视频| 深夜a级毛片| 一区二区三区免费毛片| 欧美精品啪啪一区二区三区| 黄色女人牲交| 麻豆成人午夜福利视频| 老司机深夜福利视频在线观看| 热99在线观看视频| 亚洲人成伊人成综合网2020| 日韩精品中文字幕看吧| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 国产精品电影一区二区三区| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 久久99热6这里只有精品| 麻豆久久精品国产亚洲av| 免费搜索国产男女视频| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 色综合亚洲欧美另类图片| 桃色一区二区三区在线观看| 中文亚洲av片在线观看爽| 日本a在线网址| 亚洲中文日韩欧美视频| 日韩欧美三级三区| 女的被弄到高潮叫床怎么办 | 亚洲av熟女| 特级一级黄色大片| 亚洲无线在线观看| 99热这里只有是精品50| 久久人人精品亚洲av| 国产人妻一区二区三区在| 熟女电影av网| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产伦在线观看视频一区| 深夜精品福利| 国产v大片淫在线免费观看| 国产爱豆传媒在线观看| 国产精品久久视频播放| 伦精品一区二区三区| 99在线人妻在线中文字幕| 亚洲男人的天堂狠狠| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 日本一二三区视频观看| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 国产精品三级大全| 久久精品国产鲁丝片午夜精品 | 日本欧美国产在线视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 欧美一区二区亚洲| 国产av麻豆久久久久久久| 91麻豆精品激情在线观看国产| 99久国产av精品| 国产三级中文精品| 久久午夜亚洲精品久久| 一区二区三区激情视频| 亚洲国产精品成人综合色| 欧美激情国产日韩精品一区| 日韩强制内射视频| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 国产成年人精品一区二区| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| av在线观看视频网站免费| 久久午夜亚洲精品久久| 九九在线视频观看精品| 国产精品久久久久久av不卡| 久久久久久久久久成人| a级毛片a级免费在线| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 日日撸夜夜添| 99久国产av精品| 久久人人精品亚洲av| 午夜激情欧美在线| ponron亚洲| av女优亚洲男人天堂| 一个人看的www免费观看视频| 我要看日韩黄色一级片| 国产激情偷乱视频一区二区| 在线免费观看的www视频| 内地一区二区视频在线| 美女免费视频网站| 国产69精品久久久久777片| 男女啪啪激烈高潮av片| 国产欧美日韩一区二区精品| 久久精品91蜜桃| 日韩欧美精品免费久久| av福利片在线观看| 色播亚洲综合网| 日韩国内少妇激情av| 亚洲av一区综合| 韩国av一区二区三区四区| 男女边吃奶边做爰视频| 黄色欧美视频在线观看| 亚洲av免费在线观看| 一本精品99久久精品77| 精品一区二区免费观看| 久久久久久久久久久丰满 | 哪里可以看免费的av片| 国产成人a区在线观看| 国产男人的电影天堂91| 日韩大尺度精品在线看网址| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 性欧美人与动物交配| 午夜影院日韩av| 成人性生交大片免费视频hd| 99视频精品全部免费 在线| 亚洲五月天丁香| 不卡视频在线观看欧美| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 免费在线观看日本一区| 色综合亚洲欧美另类图片| 精品午夜福利视频在线观看一区| 又粗又爽又猛毛片免费看| 精品久久久久久久末码| h日本视频在线播放| 免费搜索国产男女视频| h日本视频在线播放| 97热精品久久久久久| 欧美最新免费一区二区三区| 成人无遮挡网站| 女同久久另类99精品国产91| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 欧美日韩综合久久久久久 | 国产精品伦人一区二区| 国产精品无大码| 欧美成人免费av一区二区三区| 精华霜和精华液先用哪个| 亚洲欧美精品综合久久99| 亚洲成人中文字幕在线播放| 成人亚洲精品av一区二区| 一区福利在线观看| 日韩欧美在线二视频| www.色视频.com| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 免费一级毛片在线播放高清视频| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 亚洲中文日韩欧美视频| or卡值多少钱| 伦精品一区二区三区| 91在线精品国自产拍蜜月| 色综合色国产| 久久午夜福利片| 日韩中文字幕欧美一区二区| 亚洲欧美日韩高清专用| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 少妇人妻精品综合一区二区 | 露出奶头的视频|