防止“局部空轉(zhuǎn)”消解基層治理效能

陳朋

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的根基，其治理狀態(tài)既是檢驗(yàn)國(guó)家治理能力的微觀(guān)窗口，也直接影響著國(guó)家治理能力水平的發(fā)揮。但是，在一個(gè)人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)家，基層治理難免呈現(xiàn)不同景觀(guān)、出現(xiàn)不同問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，正在消解基層治理效能，亟需引起重視。

從外部表現(xiàn)看，“局部空轉(zhuǎn)”形態(tài)各異：沉湎“文山會(huì)?！比狈?shí)際行動(dòng)、處處留痕卻無(wú)助于解決問(wèn)題、匯報(bào)頭頭是道落實(shí)卻虎頭蛇尾有始無(wú)終、政策層層傳達(dá)卻“昏昏然不知所以然”、難題不斷涌現(xiàn)卻頻繁“轉(zhuǎn)圈”“踢皮球”，甚至拿各種規(guī)矩做“擋箭牌”……凡此種種，無(wú)不讓基層干部在疲于應(yīng)付中“空轉(zhuǎn)”，讓問(wèn)題在推諉扯皮中“空轉(zhuǎn)”，讓治理資源在無(wú)謂虛耗中“空轉(zhuǎn)”，最終導(dǎo)致“改革原地杵、政策中梗阻、群眾心里堵”。

基層治理出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”并不是空穴來(lái)風(fēng)，而是多重因素共同誘發(fā)的結(jié)果。其一，形式主義“混亂干”直接誘發(fā)“局部空轉(zhuǎn)”。形式主義并沒(méi)有絕跡，在有些地方甚至以新的形式出現(xiàn)。近期疫情防控中“走訪(fǎng)花6小時(shí)，填表卻要2小時(shí)”的極端事例，再現(xiàn)形式主義給基層增加的巨大負(fù)擔(dān)，極大消耗了本就十分緊張的防控抗疫精力。正所謂“既有官僚主義嚴(yán)重，也有形式主義應(yīng)付”，“局部空轉(zhuǎn)”自然由此而生。其二，缺乏擔(dān)當(dāng)“不愿干”主觀(guān)制造“局部空轉(zhuǎn)”。一些人害怕出錯(cuò)，對(duì)可干可不干的事情持“多一事不如少一事”的態(tài)度，人為致使諸多工作陷入“局部空轉(zhuǎn)”。其三，權(quán)責(zé)不匹配“無(wú)法干”客觀(guān)加劇“局部空轉(zhuǎn)”?；鶎诱皺?quán)小責(zé)大、人少事多”，再加上“條塊關(guān)系不順、職責(zé)不清”，時(shí)常使基層干部身陷“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬境地，客觀(guān)上使很多政策只能“空轉(zhuǎn)”、人財(cái)虛耗。

當(dāng)前，“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題雖然出現(xiàn)在一些地方，但是其背后隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。它浪費(fèi)人財(cái)物等治理資源，“虛化”“弱化”政府職能，疏離干群關(guān)系，阻礙制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的充分釋放。因此，要多措并舉著力破解基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”頑疾。

旗幟鮮明地反對(duì)形式主義當(dāng)為要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”對(duì)抗這個(gè)“敵人”的制勝武器則是求真務(wù)實(shí)，一切工作都要“實(shí)”字當(dāng)頭，敢于“較真”，以真抓實(shí)干的作風(fēng)，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳赝七M(jìn)工作，不給形式主義一絲可乘之機(jī)。

構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的基層治理體系當(dāng)為基礎(chǔ)?！坝袡?quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要匹配”，是基層治理的內(nèi)在需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層?！泵鎸?duì)涉及面廣、事項(xiàng)繁多的公共事務(wù)，唯有構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、民主法治、協(xié)同合作的基層治理體系，才能避免“有權(quán)的無(wú)責(zé)，有責(zé)的無(wú)權(quán)”這一基層治理困局。

抓好統(tǒng)籌規(guī)范督查考核正當(dāng)其時(shí)。基層治理“局部空轉(zhuǎn)”的直接誘因是各種檢查考核名目繁多。因此，要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，可探索“年度綜合考核”方法減少考評(píng)次數(shù)、優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，使考核回歸本位、彰顯本真。

歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力、巨大優(yōu)越性和顯著優(yōu)勢(shì)。依靠強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。這些都是釋放治理效能的重要保障。但是，優(yōu)勢(shì)不是一勞永逸的，效能亦不會(huì)自發(fā)而生。當(dāng)前，對(duì)于基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，既要保持足夠警醒，也要順勢(shì)而為、著力破解。唯有如此，才能持久保持制度優(yōu)勢(shì)、充分釋放治理效能。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）責(zé)任編輯：朱瑾