試論設(shè)計(jì)管理在涉外EPC總承包存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略

孫超　梅玉峰　衛(wèi)文燦

[摘要]設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理共同組成了EPC總承包管理的三大管理體系，三者相互依存，缺一不可。在國(guó)際化浪潮里，涉外EPC總承包管理復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工程，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際工程的困難是涉外EPC總承包商必經(jīng)之路。國(guó)內(nèi)的EPC總承包起步較晚，還是摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)，需要強(qiáng)化完善EPC總承包管理的三大管理體系，首要的就是設(shè)計(jì)管理，為項(xiàng)目的有效進(jìn)行鋪墊好基石。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)管理;采購(gòu)管理;施工管理;涉外EPC總承包;管理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.090

1前言

國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃的提出，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)公司，承包商都開(kāi)始了新的征程，涌現(xiàn)出許多國(guó)際化的創(chuàng)新承包模式。其中EPC+承包模式越來(lái)越受到利益相關(guān)各方的青睞，其突出優(yōu)點(diǎn)就是全過(guò)程參與設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、融資等，周期、管理與風(fēng)險(xiǎn)都得到了優(yōu)化，全過(guò)程參與的交鑰匙工程也成為涉外EPC總承包項(xiàng)目的主流合作模式。國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法令和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)EPC+承包模式進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范，促使海外業(yè)主更加信賴和依賴中國(guó)的EPC企業(yè)，促進(jìn)了涉外EPC+總承包模式蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在涉外EPC+承包模式涉及電力、石油化工、冶煉、道路橋梁、通信等方方面面。這些工程領(lǐng)域?qū)ν度谫Y、技術(shù)、管理、采購(gòu)要求高，對(duì)涉外EPC總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。涉外EPC總承包中的設(shè)計(jì)管理是施工與采購(gòu)的前置管理，對(duì)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，更是涉外EPC總承包利潤(rùn)突破點(diǎn)，也是EPC總承包的優(yōu)勢(shì)所在，下面對(duì)設(shè)計(jì)管理在涉外EPC總承包的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

2設(shè)計(jì)管理在涉外EPC總承包的重要性

涉外EPC項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理三環(huán)節(jié)相互依存，相互影響。首先設(shè)計(jì)管理階段，依據(jù)業(yè)主要求、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，由配合專業(yè)確認(rèn)一份標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備材料清冊(cè)，為后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)、施工以及采購(gòu)提供方案和計(jì)劃依據(jù)，設(shè)計(jì)管理的合理性是保障后續(xù)工序進(jìn)行的保障，為工期提供前期技術(shù)支撐。其次采購(gòu)管理階段，信息市場(chǎng)的反饋與驗(yàn)證是采購(gòu)詢價(jià)階段完成的，及時(shí)反饋符合實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格能促使設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)定位的施工技術(shù)方案，是成本控制的有力保障。最后施工管理階段，施工管理結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，并及時(shí)與設(shè)計(jì)者進(jìn)行溝通，便于設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行微調(diào)，在施工過(guò)程中改進(jìn)性優(yōu)化，施工進(jìn)度的要求也需要采購(gòu)管理、設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)的配合，三者相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)的順利開(kāi)展。

EPC項(xiàng)目實(shí)施，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工協(xié)調(diào)管理始終貫穿項(xiàng)目全過(guò)程周期，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接。特別是設(shè)計(jì)管理，雖然處于項(xiàng)目周期的開(kāi)始，但始終伴隨在采購(gòu)與施工各環(huán)節(jié)，與施工單位和采購(gòu)部門(mén)的反復(fù)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正與優(yōu)化，才是控制成本，獲取利潤(rùn)的關(guān)鍵。

3涉外EPC總承包設(shè)計(jì)管理模式

涉外EPC項(xiàng)目總承包新型管理模式無(wú)外乎還是針對(duì)設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理三者的協(xié)調(diào)，內(nèi)部?jī)?yōu)化，全生命周期管理基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)管理，其伴隨采購(gòu)、施工、投資等每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)管理的優(yōu)劣對(duì)全過(guò)程的質(zhì)量、費(fèi)控、實(shí)施以及預(yù)期目標(biāo)至關(guān)重要。

依據(jù)設(shè)計(jì)管理在涉外EPC項(xiàng)目周期上的進(jìn)程劃分，可以劃分為投標(biāo)響應(yīng)、議標(biāo)議價(jià)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目施工管理實(shí)施環(huán)節(jié)、后期交付投產(chǎn)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)管理在三大環(huán)節(jié)中扮演著不同角色，內(nèi)容、形式上獨(dú)立，系統(tǒng)上制約聯(lián)系，結(jié)合項(xiàng)目工期要求，在需要主導(dǎo)參與環(huán)節(jié)進(jìn)行友好協(xié)商配合，在輔助環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo)，以全局視野，為業(yè)主交出滿意的全生命周期的管理目標(biāo)和質(zhì)量要求。

依據(jù)設(shè)計(jì)管理在涉外EPC項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求上劃分，設(shè)計(jì)管理需要考慮質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、投資要求等諸多因素。

針對(duì)涉外EPC總承包特殊性，在投標(biāo)響應(yīng)、議標(biāo)議價(jià)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)管理除了充分消化項(xiàng)目業(yè)主的要求，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)家的具體情況，對(duì)一些特殊性要求，做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方案。項(xiàng)目施工管理實(shí)施環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)管理不僅要為質(zhì)量施工保駕護(hù)航，還需要對(duì)成本控制和項(xiàng)目有序?qū)嵤┻M(jìn)行把控，涉外EPC項(xiàng)目涉及不確定性因素很多，在設(shè)計(jì)管理上更需要嚴(yán)格把控，對(duì)圖紙質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格校審，避免不必要的浪費(fèi)，更是降低風(fēng)險(xiǎn)，防止重大設(shè)計(jì)失誤，也是保證工期以及設(shè)計(jì)質(zhì)量必要前提條件?？傊?，設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。在后期的施工采購(gòu)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)管理雖然不是主導(dǎo)，但配合工作也是項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證，對(duì)采購(gòu)部門(mén)以及施工單位的技術(shù)支持以及解決問(wèn)題的時(shí)效上也是重要的支撐。后期交付投產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于設(shè)計(jì)管理的成果體現(xiàn)階段，能不能有序、按質(zhì)保量的進(jìn)行移交，需要設(shè)計(jì)管理人員對(duì)前期資料準(zhǔn)備、驗(yàn)收材料整理、操作驗(yàn)收規(guī)程手冊(cè)進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納與指導(dǎo)，并及時(shí)補(bǔ)充完善施工圖階段出現(xiàn)的微調(diào)細(xì)調(diào)，保證竣工資料的完整性。

4涉外EPC總承包設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題分析

4.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)主工藝要求外的碰撞與沖突

涉外EPC項(xiàng)目總承包的設(shè)計(jì)管理，單單滿足規(guī)程規(guī)范要求、滿足業(yè)主的特殊工藝要求外，還需要考慮其他諸多因素。譬如所在國(guó)的地域要求，政府政策、技術(shù)文件與法令，宗教地理人文以及風(fēng)俗習(xí)慣等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目的終止或延緩進(jìn)程。這就決定了涉外項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理必須全方位考慮這些因素，預(yù)判項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。涉外項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，首先要遵從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)主工藝要求，是項(xiàng)目主要的設(shè)計(jì)管理依據(jù)。在國(guó)際項(xiàng)目承包中，有很多法令規(guī)程都對(duì)涉外項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，譬如菲迪克條款、IEC標(biāo)準(zhǔn)等，都是國(guó)際工程采用的通用標(biāo)準(zhǔn)。我們的設(shè)計(jì)管理相對(duì)滯后，設(shè)計(jì)人員，甚至是設(shè)計(jì)管理人員接觸國(guó)際項(xiàng)目比較少，一般都是按國(guó)標(biāo)進(jìn)行處理，難免會(huì)和業(yè)主要求相沖突。

4.2設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工協(xié)調(diào)沖突

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)管理模式都是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工比較獨(dú)立，由不同單位或部門(mén)完成，針對(duì)國(guó)內(nèi)承包商或設(shè)計(jì)單位，涉外EPC總承包模式是比較新型的管理模式，進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，需要總包商進(jìn)行設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工三方進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，設(shè)計(jì)管理方與采購(gòu)—施工管理方的協(xié)調(diào)溝通至關(guān)重要。一旦出現(xiàn)偏差，后果不堪設(shè)想。涉外EPC項(xiàng)目管理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的可實(shí)施性要求很高，這就有可能與技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)有相沖突的地方，只有通過(guò)管理方的溝通與協(xié)調(diào)，才會(huì)有兩全其美的解決方案。還有設(shè)計(jì)量與工期、質(zhì)量方面的沖突，設(shè)計(jì)管理首先注重的是施工工程質(zhì)量和安全施工，而施工管理可能更注重在工期要求和工程量要求進(jìn)行管理，用設(shè)計(jì)工程量考核工程進(jìn)度款項(xiàng)，在設(shè)計(jì)管理和施工管理上必然產(chǎn)生矛盾。這就需要合同條款進(jìn)行制約，并進(jìn)行法令規(guī)程的監(jiān)理制度。項(xiàng)目管理中，不可避免地會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)管理與采購(gòu)管理或者施工管理相沖突的地方，設(shè)計(jì)施工圖與現(xiàn)場(chǎng)施工要求相沖突，這就決定了工程管理的協(xié)調(diào)重要性。

5涉外EPC總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理實(shí)施方案

5.1提前量工作準(zhǔn)備

針對(duì)涉外EPC總承包項(xiàng)目，前期收資準(zhǔn)備工作尤為重要，特別是地質(zhì)勘探、水文等現(xiàn)場(chǎng)狀況的詳盡調(diào)研等，這是設(shè)計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，收資不僅限作為設(shè)計(jì)條件的輸入，部分特殊注意事項(xiàng)還是作為合同要求的約束條件。應(yīng)在技術(shù)合同條款中對(duì)業(yè)主方、監(jiān)理方、財(cái)務(wù)審計(jì)方進(jìn)行詳細(xì)的義務(wù)權(quán)利規(guī)定。提前量工作準(zhǔn)備也是談判階段的重要籌碼，有理有據(jù)地和業(yè)主方、監(jiān)理方進(jìn)行協(xié)商，對(duì)成功獲取權(quán)益有重要的作用，有完整可行的設(shè)計(jì)方案必然會(huì)產(chǎn)生積極的談判效果，也是避免遺留重大問(wèn)題導(dǎo)致后期的工作無(wú)法開(kāi)展，起到規(guī)避設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)作用。

5.2溝通協(xié)調(diào)

涉外EPC項(xiàng)目牽扯到方方面面的利益主體，其中包括業(yè)主、監(jiān)理單位、咨詢單位、總包方、施工單位、政府等，溝通協(xié)調(diào)在中間起著至關(guān)重要的作用。涉外EPC項(xiàng)目總體目標(biāo)就是符合規(guī)程規(guī)范要求的同時(shí)，最大程度滿足業(yè)主要求，其中加強(qiáng)溝通與理解，才能使項(xiàng)目順利的開(kāi)展。與業(yè)主的溝通不僅限在商務(wù)合同上，涉及具體實(shí)施的環(huán)節(jié)也需要商務(wù)人員與監(jiān)理單位和業(yè)主單位的直面溝通，更好地詮釋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)解釋。這就決定了設(shè)計(jì)管理方以及涉外EPC總承包方需要對(duì)國(guó)際規(guī)程規(guī)范條款進(jìn)行仔細(xì)的研究與消化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政令或法規(guī)以及操作習(xí)慣等，設(shè)計(jì)一套完全符合地方要求的國(guó)際工程，過(guò)程中起著關(guān)鍵作用的就是溝通。

5.3全局謀劃

作為全系統(tǒng)工程的涉外EPC總承包，需要有大局觀，全局謀劃能力，使得設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工完美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)管理的投標(biāo)前期籌劃，過(guò)程中的方案論證與設(shè)計(jì)，業(yè)主、咨詢方的設(shè)計(jì)審查以及技術(shù)施工，都應(yīng)該有系統(tǒng)性計(jì)劃。從問(wèn)題著手，預(yù)期目標(biāo)后再進(jìn)行系統(tǒng)分析，方案設(shè)計(jì)，以推薦方案進(jìn)行具體實(shí)施的工序思路。涉外EPC項(xiàng)目還要著眼于全局觀，要從技術(shù)管理角度、管理學(xué)角度，甚至是經(jīng)濟(jì)與法律角度進(jìn)行各專業(yè)的會(huì)診把脈，協(xié)調(diào)合作才能確保工程順利地完成。總體目標(biāo)就是在工期范圍內(nèi)，兼顧工程造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控韌性、糾紛處理能力等方面。一個(gè)具有統(tǒng)籌規(guī)劃的涉外EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，無(wú)疑是各方協(xié)調(diào)的結(jié)果，為企業(yè)、為國(guó)家形象創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。

5.4設(shè)計(jì)管理的可持續(xù)性

設(shè)計(jì)管理作為涉外EPC項(xiàng)目的排頭兵，也是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)，優(yōu)秀的涉外EPC承包商，需要進(jìn)行合理的資源配置，達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)的過(guò)程。這也需要EPC承包企業(yè)除了設(shè)計(jì)技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，還需要企業(yè)在設(shè)計(jì)管理上有管控能力。在企業(yè)管理上，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高效的人力資源配置是企業(yè)設(shè)計(jì)管理、技術(shù)管理的創(chuàng)新源泉，是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上戰(zhàn)略資源配置的重心。在技術(shù)設(shè)計(jì)上，需要有團(tuán)隊(duì)組織能力，優(yōu)秀的學(xué)習(xí)氛圍，企業(yè)除了為員工提供平臺(tái)，還需要及時(shí)建立設(shè)計(jì)理念輸送管道，讓設(shè)計(jì)人員有條件、有渠道獲取先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法和理念，組建強(qiáng)有力的狼性團(tuán)隊(duì)。在協(xié)調(diào)合作上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的協(xié)調(diào)合作，信息上共享，技術(shù)服務(wù)施工，施工支撐設(shè)計(jì)，要集約化、智能化和信息化完成工程全過(guò)程管理與控制。同時(shí)也需建立完善的校審制度和外審監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)進(jìn)行績(jī)效考核制度，設(shè)計(jì)管理為技術(shù)管理進(jìn)行后勤保障。

6結(jié)語(yǔ)

在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治氛圍中，創(chuàng)新性的涉外EPC項(xiàng)目管理模式仍有待開(kāi)發(fā)，勤勞的中國(guó)人民有著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和韌性，優(yōu)化涉外EPC項(xiàng)目管理方式和設(shè)計(jì)管理理念，將更具有競(jìng)爭(zhēng)上升空間。作為排頭兵的設(shè)計(jì)管理，對(duì)后續(xù)的采購(gòu)以及施工管理至關(guān)重要，甚至?xí)苯佑绊懙巾?xiàng)目的成敗，所以需要對(duì)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行科學(xué)合理籌謀，最大限度地為項(xiàng)目的安全實(shí)施以及項(xiàng)目收益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為后續(xù)的成本、進(jìn)度管理提供前置優(yōu)勢(shì)。涉外EPC總承包管理復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工程，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際工程的困難是涉外EPC總承包商必經(jīng)之路。需要進(jìn)行全面細(xì)致的設(shè)計(jì)管理，為項(xiàng)目的有效進(jìn)行鋪墊好基石。

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