民事電子送達(dá)制度研究

劉葉波

摘 要：智能化的發(fā)展使人們有了新的更加方便快捷的溝通聯(lián)系方式，映射到司法層面，為提高民事訴訟效率，民事送達(dá)利用現(xiàn)代科技，將電子送達(dá)方式作為一個(gè)新興的送達(dá)方式。本文以學(xué)術(shù)研究和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，圍繞我國民事電子送達(dá)制度的學(xué)術(shù)影響力與傳播力、研究價(jià)值、研究成果現(xiàn)狀分析、學(xué)術(shù)研究支撐等方面來闡述。

關(guān)鍵詞：人工智能;民事送達(dá);電子送達(dá)

一、學(xué)術(shù)影響力與傳播力

筆者在知網(wǎng)上輸入“民事電子送達(dá)制度”，查詢了近10年的學(xué)術(shù)關(guān)注度指數(shù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年有一個(gè)明顯的上升趨勢，一共有8篇學(xué)術(shù)論文被知網(wǎng)收錄。筆者猜測原因是2018年最高人民法院致力于智慧法院建設(shè)，大力提倡人工智能與審判工作銜接，全國各地的法院積極響應(yīng)號(hào)召，紛紛根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)了具有自身特色的智慧法院，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，一些問題逐漸顯露出來，吸引了很多實(shí)踐者和學(xué)術(shù)研究者的密切關(guān)注。

又查詢了“民事電子送達(dá)制度”近3年的學(xué)術(shù)傳播度，也能明顯看出在2018年呈現(xiàn)出了一個(gè)高峰期，原因與上述所講基本相同，因在實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用，所以問題的顯現(xiàn)引發(fā)了實(shí)踐者和學(xué)術(shù)研究者的深刻思考。近年來，“人工智能對民事訴訟法的影響”成為了法律人中的高頻詞。

從以上兩點(diǎn)可以明顯看出我國學(xué)者近年來對“民事電子送達(dá)”的研究興趣，從實(shí)踐來看，電子送達(dá)的使用對我國出現(xiàn)的“送達(dá)難”問題解決帶來了一絲曙光。

二、研究價(jià)值

送達(dá)是民事訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要保障。但送達(dá)的難、累、亂問題一直是困擾各級(jí)人民法院的難題。門不好進(jìn)、人不好找、字不好簽，運(yùn)行起來瑣碎復(fù)雜。因此，智能化發(fā)展使送達(dá)難的問題在一定程度上得到了解決，目前我國已有部分人民法院在送達(dá)訴訟文書時(shí)使用電子送達(dá)這一方式。但是由于我國電子送達(dá)起步較晚，再加上普法的深入廣泛開展，法院的案件受理數(shù)量呈上升趨勢。此外，立案制度的改革，人民法院的案件數(shù)量大幅增長，有時(shí)訴訟文書的送達(dá)會(huì)拖慢整個(gè)訴訟程序，因此實(shí)踐迫切需要解決辦法。只有完善我國電子送達(dá)制度，才能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代糾紛解決在線化的社會(huì)需求。

三、我國電子送達(dá)的運(yùn)行現(xiàn)狀

從2012年開始，四川、北京、重慶、廣東等地均啟動(dòng)了電子送達(dá)試點(diǎn)工作;2013年起，山東、遼寧、江西等地開始適用電子送達(dá)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年5月，北京密云法院適用電子送達(dá)成功率達(dá)到95%;2013年9月，重慶12家試點(diǎn)法院平均送達(dá)成功率為71%。再如，2018年浙江移動(dòng)微法院4.0版本正式上線，為當(dāng)事人訴訟建立了專門的法院服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，法院可以適用電子送達(dá)的方式向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書，當(dāng)事人也可以登錄該平臺(tái)查看自己虛掩的信息。該平臺(tái)的建立，完善了電子送達(dá)的操作系統(tǒng)，體現(xiàn)了人民法院司法為民的宗旨。

四、電子送達(dá)理論研究現(xiàn)狀

（一）制度不完善，仍缺乏相關(guān)立法

有很多學(xué)者認(rèn)為，我國《民事訴訟法》及司法解釋雖然對電子送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定，但是能看出該規(guī)定還處在概括性規(guī)定的階段。對于送達(dá)回執(zhí)的制作、送達(dá)文書的格式、送達(dá)失敗的法律救濟(jì)、方案電子送達(dá)的責(zé)任追究等問題并沒有做詳細(xì)說明。立法對電子送達(dá)沒有詳細(xì)的操作規(guī)則，這就意味著法院在適用電子送達(dá)時(shí)找不到具體的支撐，這必然會(huì)削弱適用該方式的熱情，也不利于及時(shí)有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）電子送達(dá)的范圍應(yīng)適當(dāng)

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授宋朝武認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)以下3方面來確定是否電子送達(dá)。第一，看當(dāng)事人雙方有無委托訴訟代理人。法院可以與本轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所達(dá)成適用電子送達(dá)的共識(shí)，有訴訟代理人的當(dāng)事人的案件可以通過該律師事務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向律師送達(dá)訴訟文書等通知。但對于沒有委托訴訟代理人的案件則需要具體情況具體分析。第二，是否是網(wǎng)絡(luò)糾紛案件。因?yàn)橐话惝a(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)糾紛的當(dāng)事人對電子產(chǎn)品比較熟悉，采取電子送達(dá)不會(huì)難為當(dāng)事人。那么，對于網(wǎng)絡(luò)糾紛以外的案件就需要具體情況具體分析。第三，對于訴訟程序的把握。按一審程序?qū)徖淼陌讣诤喴壮绦虻幕A(chǔ)上，可考慮在普通程序案件中進(jìn)行電子送達(dá)，但二審、再審案件暫不考慮電子送達(dá)。

（三）缺乏“確認(rèn)收悉”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

目前，適用電子送達(dá)方式尚無法提供直接回執(zhí)，大部分新興的送達(dá)手段中（譬如微信、短信息），沒有“已讀”的回執(zhí)功能，因此通過什么樣的方法能讓電子送達(dá)產(chǎn)生直接有效的回執(zhí)，成為了難點(diǎn)問題

（四）缺乏穩(wěn)定的操作系統(tǒng)，安全系數(shù)不高

目前，全國大部分地區(qū)電子送達(dá)的系統(tǒng)不是專門用于電子送達(dá)的系統(tǒng)，而是與辦案系統(tǒng)在一起運(yùn)行的系統(tǒng)，容易使其出現(xiàn)病毒或者遭遇黑客襲擊，若導(dǎo)致訴訟信息的大量泄漏，那將會(huì)給當(dāng)事人和法院造成不必要的損失和麻煩。

（五）打破了既有的法律規(guī)則，送達(dá)文書的適用范圍窄

（1）在送達(dá)規(guī)則中，一般優(yōu)先適用直接送達(dá)，直接送達(dá)有困難時(shí)才適用郵寄送達(dá)，但是在一些智慧法院（例如杭州互聯(lián)網(wǎng)法院）的送達(dá)規(guī)則中，規(guī)定優(yōu)先適用電子送達(dá)，這是由全流程在線解決糾紛的特殊性決定的，若不優(yōu)先適用電子送達(dá)就無法實(shí)現(xiàn)全流程在線的初衷。

（2）由于法條中明確規(guī)定判決書、裁定書、調(diào)解書不適用電子送達(dá)，因此在實(shí)踐中，有些法院就采用線上送達(dá)副本、線下郵寄送達(dá)原件的情況，能夠看出，這并沒有給送達(dá)工作帶來便利，反而增加了負(fù)擔(dān)，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。

（六）缺乏“經(jīng)受送達(dá)人同意”的主觀要素

以杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為例，優(yōu)先電子送達(dá)的規(guī)定，缺乏“經(jīng)受送達(dá)人同意”的主觀要素。因此在實(shí)踐中，應(yīng)對受送達(dá)人進(jìn)行充分告知，簽署《電子送達(dá)確認(rèn)書》后，向該當(dāng)事人適用電子送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書。

（七）電子送達(dá)推廣不到位，社會(huì)接受度不高

由于一些當(dāng)事人文化程度不高，難以配合法院適用電子送達(dá)技術(shù)，再加上法院推廣不到位等多方面原因，社會(huì)認(rèn)可度較低，造成使用比例較低，難以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。

（八）送達(dá)媒介少

如今，支付寶、微信、電子銀行、阿里旺旺等平臺(tái)均實(shí)名保留了公眾信息。法院可以與相關(guān)平臺(tái)簽訂配合協(xié)議，以多渠道的方式實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)，既提高了法院工作效率，又減輕了公眾的訴訟成本。

五、筆者的反思

（一）關(guān)于“經(jīng)受送達(dá)人同意”問題

明示的同意與默示的同意都屬于同意的范疇。在特殊情況下，為了保證訴訟的順利進(jìn)行和當(dāng)事人的合法權(quán)益，可以推定被告默示同意電子送達(dá)，比如在傳統(tǒng)的送達(dá)方式無法使用時(shí)，窮盡所有方法仍無法送達(dá)時(shí)，等等。

（二）關(guān)于電子送達(dá)的確認(rèn)問題

可采取以下方式：①采用電子簽名的方式確認(rèn)送達(dá);②要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供必要的輔助，提供系統(tǒng)收悉的證明;③設(shè)置功能性回執(zhí)確認(rèn)送達(dá);④法院可以在所發(fā)出去的電子郵件的標(biāo)題上簡要寫明所送達(dá)的文件。

（三）關(guān)于送達(dá)主體問題

電子送達(dá)規(guī)則可以考慮創(chuàng)設(shè)送達(dá)員這一崗位。由他們根據(jù)不同的案件去考慮不同的送達(dá)方式。人性化的溝通與提示更能體現(xiàn)程序保障，不僅要考慮法院的方便，也要考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況與感受。

六、結(jié)語

在新時(shí)代，人工智能的手段應(yīng)與民事訴訟有更好地銜接。研究民事電子送達(dá)制度，就是研究互聯(lián)網(wǎng)與司法的融合，將技術(shù)與規(guī)則融匯在一起，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)電子送達(dá)的應(yīng)用，從而突破陳舊保守的理念，不斷推進(jìn)法院向智能化方向改革，牢固樹立信息化思維，穩(wěn)步推進(jìn)法律文書的電子送達(dá)，這是貫徹落實(shí)最高人民法院政府工作報(bào)告中全面建設(shè)智慧法院的重中之重，是實(shí)現(xiàn)司法為民的必經(jīng)之路。

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