全面從嚴(yán)治黨視閾下大學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展與創(chuàng)新

率偉華

摘 要：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是高?；鶎狱h組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。為克服當(dāng)前高校學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督中存在的突出問題，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格組織生活，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大學(xué)生黨員教育和管理的力度，最大程度地發(fā)揮大學(xué)生黨員的先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：黨員管理;黨員監(jiān)督;大學(xué)生黨員;全面從嚴(yán)治黨

大學(xué)生黨員的管理監(jiān)督是高校學(xué)生黨建工作的重要環(huán)節(jié)，能夠有效保證學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，持續(xù)把高校基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。高校基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要使命，“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人貫穿高校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[1]。高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷完善大學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)高?；鶎狱h建工作不斷發(fā)展進(jìn)步。

一、全面從嚴(yán)治黨背景下大學(xué)生黨員管理監(jiān)督的基本任務(wù)

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來新的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！比妫褪且嫣嵘咝；鶎狱h建水平，使管黨治黨舉措覆蓋到每一位大學(xué)生黨員，全面落實(shí)學(xué)生黨支部主體責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)支部思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)，就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨的制度，通過嚴(yán)格約束學(xué)生黨員的行為，幫助學(xué)生黨員成長成熟，逐漸將黨的紀(jì)律自覺內(nèi)化為自身的理想信念與價(jià)值追求。治黨，一方面要“治理”，完善規(guī)章制度，另一方面要“懲治”，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治[2]。

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，高?；鶎狱h組織應(yīng)堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)管黨治黨常態(tài)化，真正把黨員管理監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常?！叭妗币蟾咝；鶎狱h組織充分培養(yǎng)考察入黨積極分子，把好黨員發(fā)展“入口關(guān)”，以人為本，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同年級(jí)黨員的特點(diǎn)和每個(gè)黨員自身的素質(zhì)情況，豐富教育形式與教育內(nèi)容，建立常態(tài)化教育機(jī)制，使理想信念教育全面覆蓋到每一位黨員?！皬膰?yán)”要求高校基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨員評(píng)價(jià)監(jiān)督制度?！爸吸h”要求高校基層黨組織全方位加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善黨員教育管理制度，探索行之有效的制度設(shè)計(jì)，開展多樣化的教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生黨員的責(zé)任感、使命感。要充分把握政治標(biāo)準(zhǔn)，建立完善黨員評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)制定涵蓋考核目的、考核程序、考核內(nèi)容的量化考核體系，定期對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督。要建立日常紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等情況的日常管理監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé);要教育引導(dǎo)學(xué)生黨員，樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，樹立良好學(xué)風(fēng)，發(fā)揮榜樣示范作用。

二、大學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督現(xiàn)狀

近年來，在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，高校高度重視大學(xué)生黨員管理監(jiān)督工作，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生黨員要從思想上、行動(dòng)上入黨，大學(xué)生黨員質(zhì)量顯著提高，總體上均能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。然而，當(dāng)前高校黨員日常管理監(jiān)督工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中未能完全克服自身的局限性。黨員日常管理制度不夠健全，達(dá)不到應(yīng)有的管理效果，缺少專門的黨務(wù)干部隊(duì)伍，影響了黨員管理工作的實(shí)效性，對(duì)學(xué)生黨員的日常監(jiān)督不夠深入，存在監(jiān)督不到位、不嚴(yán)格現(xiàn)象等。

（一）學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督難以跟進(jìn)

高校黨員教育監(jiān)督過程中，容易不同程度地存在重發(fā)展前教育、輕發(fā)展后教育的現(xiàn)象。黨組織對(duì)入黨積極分子往往發(fā)展前高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，發(fā)展后卻難以對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行常態(tài)化的、有針對(duì)性的教育、監(jiān)督。根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)制安排，大三、大四學(xué)生常常忙于考研、擇業(yè)、資格證考試、外出實(shí)習(xí)等，經(jīng)常外出學(xué)習(xí)、工作，同大一、大二學(xué)生相比在校時(shí)間較少，部分黨組織對(duì)其的日常教育監(jiān)督不能及時(shí)跟進(jìn)。由于在外學(xué)生回校不便，黨組織的一些活動(dòng)不能及時(shí)開展，有時(shí)雖然能夠給黨員分配具體任務(wù)，但對(duì)于任務(wù)的完成情況缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，缺乏總結(jié)與改進(jìn)，導(dǎo)致部分正式黨員放松了對(duì)自己的要求，不能時(shí)刻牢記自己的黨員身份，思想上、行動(dòng)上反而比入黨前退步，出現(xiàn)了“積極分子跑步走，預(yù)備黨員齊步走，正式黨員退步走”的不良現(xiàn)象，影響了先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）組織建設(shè)不夠健全

缺乏專門的黨務(wù)干部隊(duì)伍。受限于高校人事編制等因素，部分高校黨組織沒有固定的基層黨務(wù)干部崗位，學(xué)生黨支部支部書記、支部委員經(jīng)常由學(xué)生輔導(dǎo)員兼任，導(dǎo)致其從事黨務(wù)的時(shí)間和精力不足，有時(shí)甚至因?yàn)椤懊τ跇I(yè)務(wù)工作”，影響了組織生活的正常開展，產(chǎn)生了黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，部分基層黨支部學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督流于形式，效果不強(qiáng)。一些高校黨支部學(xué)生黨員的管理監(jiān)督主要由擔(dān)任支委的輔導(dǎo)員進(jìn)行，其他支委對(duì)學(xué)生黨員的情況缺乏了解，無法齊抓共管形成合力，甚至存在民主評(píng)議時(shí)不便發(fā)表反對(duì)意見，影響民主權(quán)利行使的問題[3]。輔導(dǎo)員兼職從事黨務(wù)工作也導(dǎo)致對(duì)黨的路線、方針、政策理解不夠透徹深入，難以把握基層黨建的正確方向，缺乏黨務(wù)工作創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）組織生活有效性不強(qiáng)

組織生活形式化，缺乏有效性。黨組織活動(dòng)形式較為單一，“三會(huì)一課”以集中學(xué)習(xí)理論知識(shí)、讀文件、學(xué)習(xí)黨的方針政策、傳達(dá)學(xué)校黨委會(huì)議精神為主，說教形式較多，難以引起青年學(xué)生黨員思想上的自覺認(rèn)同與共鳴，有的基層黨支部忙于業(yè)務(wù)工作，甚至難以保證正常的組織生活的開展，黨員缺乏日常的黨性教育、作風(fēng)教育、考察監(jiān)督。畢業(yè)生黨員組織生活往往存在“空窗期”，畢業(yè)離校后組織關(guān)系尚未落到新單位的時(shí)間之內(nèi)，黨組織難以對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育、監(jiān)督，黨員畢業(yè)后黨支部人數(shù)的大起大落也影響了基層黨支部工作的連貫性。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)大學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督的實(shí)踐路徑

新時(shí)代高校發(fā)展面臨新形勢，在全面從嚴(yán)治黨背景下，高校應(yīng)將基層黨組織建設(shè)提上自身改革發(fā)展日程，著力解決自身工作中存在的突出問題，不斷發(fā)展創(chuàng)新學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督的工作路徑，提高工作實(shí)效性，持續(xù)不斷把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，提供組織保障

高?；鶎狱h組織應(yīng)緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，為推進(jìn)大學(xué)生黨員日常管理監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一方面，基層黨組織要在校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，“把培養(yǎng)又紅又專、全面發(fā)展的人才作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，嘗試推進(jìn)支部書記與教研室主任等基層干部交叉任職，促進(jìn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相互滲透、協(xié)同發(fā)展。在遵守人事管理制度的前提下，積極探索黨務(wù)工作專職化的可行做法，培養(yǎng)專業(yè)的黨務(wù)管理干部隊(duì)伍，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)際工作鍛煉，全面提高專、兼職黨務(wù)干部工作能力，鼓勵(lì)干部加強(qiáng)基層黨建理論學(xué)習(xí)，深化黨內(nèi)工作研究，積極開展學(xué)術(shù)研討、調(diào)查研究活動(dòng)，聚精會(huì)神抓黨務(wù)，增強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)性。

另一方面，要精準(zhǔn)設(shè)置支部，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，有健全的組織生活。按照利于學(xué)生黨員培養(yǎng)、教育、監(jiān)督、服務(wù)，密切聯(lián)系學(xué)生黨員，充分發(fā)揮支部作用、促進(jìn)中心工作發(fā)展等原則科學(xué)組建黨支部，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。探索支部建設(shè)的創(chuàng)新形式，如在學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生宿舍樓等建立黨支部，或者以學(xué)生課程教學(xué)班、科研團(tuán)隊(duì)等為基準(zhǔn)組建黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研、學(xué)生管理工作的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮學(xué)生黨員在各個(gè)方面的模范帶頭作用。探索教師黨員與學(xué)生黨員混編建立黨支部，便于教師黨員聯(lián)系學(xué)生黨員，在交流互動(dòng)中加強(qiáng)思想引領(lǐng)。建立畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨支部，保證畢業(yè)學(xué)生在組織關(guān)系落到新單位之前組織生活正常開展，黨費(fèi)按期繳納。

（二）圍繞中心工作，全面推進(jìn)黨員日常教育、管理、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

高?；鶎狱h組織應(yīng)樹立黨建、業(yè)務(wù)融合發(fā)展理念，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，推動(dòng)黨員日常管理監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨員日常管理監(jiān)督與人才培養(yǎng)主要任務(wù)相結(jié)合。

一是要建立黨員隊(duì)伍常態(tài)化教育機(jī)制，將增強(qiáng)學(xué)生黨員的政治意識(shí)作為工作重點(diǎn)，建立黨員培養(yǎng)考察檔案，由專人把關(guān)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一黨支部思想認(rèn)識(shí)，思想政治工作恒定有序，避免工作時(shí)緊時(shí)松，并且根據(jù)檔案記錄隨時(shí)加以調(diào)整[5]。建立支部書記、支部委員與普通黨員談心談話制度，通過座談會(huì)、一對(duì)一談話等形式及時(shí)了解黨員思想動(dòng)態(tài)和工作情況，及時(shí)化解矛盾糾紛，聽取學(xué)生黨員的意見建議，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作方式方法，通過談話了解、關(guān)注學(xué)生，教育培養(yǎng)學(xué)生黨員。

二是要建立學(xué)生黨員自我管理、自我監(jiān)督機(jī)制。建立學(xué)生黨員述職、答辯制度，要求學(xué)生黨員實(shí)事求是地闡述自己的入黨動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、努力方向，做到牢記初心，不忘使命。建立學(xué)生黨員掛牌監(jiān)督制度，要求學(xué)生黨員參加集體活動(dòng)、參加考試等必須佩戴黨徽，時(shí)刻提醒其黨員身份，嚴(yán)格要求自己，以身作則。畢業(yè)生黨員走入社會(huì)后，其思想水平、綜合素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)變與提升，高校黨組織可以通過邀請(qǐng)畢業(yè)黨員回校演講，開展畢業(yè)生黨員與支部學(xué)生黨員交流座談會(huì)等途徑，將過去黨員管理工作中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為新黨員教育培養(yǎng)的動(dòng)力，形成黨員日常教育管理良性循環(huán)，不斷推動(dòng)基層黨建工作取得新發(fā)展。

（三）嚴(yán)格組織生活，創(chuàng)新組織生活形式

黨組織要從根本上杜絕“忙于業(yè)務(wù)工作”而忽略黨務(wù)工作的思想，避免黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”，針對(duì)學(xué)生黨支部組織生活存在的突出問題，要強(qiáng)調(diào)參加組織生活既是黨員義務(wù)，又是黨的紀(jì)律;嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本制度，嚴(yán)格遵守組織程序開展民主評(píng)議和黨內(nèi)評(píng)優(yōu)，嚴(yán)肅組織生活的政治性，把握組織生活的時(shí)代性，增強(qiáng)組織生活的原則性，發(fā)揮組織生活的戰(zhàn)斗性，讓組織生活成為大學(xué)生黨員“政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐”。

創(chuàng)新組織生活形式，在遵守組織生活制度的前提下，結(jié)合青年學(xué)生黨員的特點(diǎn)和不同年級(jí)黨員的具體情況，拓展“三會(huì)一課”等組織生活方式，讓學(xué)生黨支部組織生活更加靈活多樣、富有成效。首先，針對(duì)高年級(jí)黨員人員分散問題，可以“化整為零，見縫插針”，在嚴(yán)格把握組織生活內(nèi)容、制度的前提下，適當(dāng)轉(zhuǎn)變組織生活方式、方法，提前制定組織生活方案，利用學(xué)生考試、實(shí)習(xí)的間隙，靈活開展組織生活，充分用好組織生活時(shí)間，開展學(xué)習(xí)、匯報(bào)思想，抓黨建與抓學(xué)習(xí)相結(jié)合、相促進(jìn)，將組織生活落到實(shí)處。其次，要增強(qiáng)組織生活的實(shí)效性，要變“單向灌輸式”教育為“雙向互動(dòng)型”教育，從“書記講黨課”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳酥v黨課”。要求學(xué)生黨員提前學(xué)習(xí)、調(diào)研、準(zhǔn)備，支部書記負(fù)責(zé)把關(guān)，黨員講授高質(zhì)量的黨課，以黨課講授促進(jìn)學(xué)生自學(xué)理論知識(shí)，提高理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。從傳統(tǒng)的讀文件學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹w參觀黨建基地、開展黨員服務(wù)活動(dòng)、觀看先進(jìn)人物紀(jì)錄片、主題演講活動(dòng)等多種形式的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在活動(dòng)中培養(yǎng)黨員的服務(wù)意識(shí)，號(hào)召黨員向榜樣人物學(xué)習(xí)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新組織生活載體，引入網(wǎng)絡(luò)媒介，通過微博、微信、手機(jī)端等網(wǎng)絡(luò)載體，探索推進(jìn)微黨課、黨課在線學(xué)習(xí)、在線測試等學(xué)習(xí)模式，探索建立黨員網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，推進(jìn)黨員在線學(xué)習(xí)交流。

（四）完善監(jiān)督測評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

建立行之有效的黨員監(jiān)督測評(píng)機(jī)制，能夠有效加強(qiáng)基層黨支部紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生黨員自覺將黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。首先，高校基層黨組織應(yīng)科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合理的量化考核體系，考核體系一方面要包括組織測評(píng)，另一方面也要包含黨員自我測評(píng)，及時(shí)監(jiān)督反饋每位學(xué)生黨員工作中存在的問題，對(duì)于考評(píng)結(jié)果良好、實(shí)際工作表現(xiàn)良好的黨員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考評(píng)不達(dá)標(biāo)的黨員要進(jìn)行相應(yīng)處理，通過組織談話、自我檢查、限期改正等方式督促其改正自身缺點(diǎn)錯(cuò)誤。對(duì)考核中暴露出的原則性問題，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免考核流于形式，對(duì)于不履行黨員義務(wù)，不遵守組織紀(jì)律的黨員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。其次，黨支部要明確監(jiān)督測評(píng)的目的是更好地教育學(xué)生黨員，主動(dòng)將黨員監(jiān)督抓在日常，對(duì)于學(xué)生黨員的一些普遍性錯(cuò)誤和苗頭性問題，要事先預(yù)防，事中監(jiān)督，防止問題發(fā)生，前移監(jiān)督關(guān)口，形成基層黨支部日常從嚴(yán)監(jiān)督考核新常態(tài)。最后，黨支部要以監(jiān)督考核為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作。要將黨員日常監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行總結(jié)記錄，建立黨建檔案，對(duì)于監(jiān)督考核中暴露出的黨員自身、黨組織自身工作存在的問題，要認(rèn)真反思、積極改正，認(rèn)真履行基層黨組織管黨治黨職責(zé)。

從嚴(yán)治黨新形勢要求高校切實(shí)加強(qiáng)自身黨建工作。大學(xué)生黨員既是黨員，又是學(xué)生，他們與其他黨員享有同等的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)，但他們思想上不夠成熟，處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成完善的特殊人生階段。高?；鶎狱h支部應(yīng)積極探索，不斷發(fā)展、創(chuàng)新學(xué)生黨員管理監(jiān)督機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨為指引，不斷提高學(xué)生黨員的質(zhì)量，將基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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