把握扶貧工作的四個發(fā)力點

[摘 要]貧困是目前全世界范圍內(nèi)較為尖銳、較為現(xiàn)實的社會問題之一，也是世界各國國家治理的難點。一直以來，消滅貧困是我國歷屆政府的工作重心，2013年，習(xí)近平總書記視察湘西時提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想，習(xí)近平總書記提出，要把精準(zhǔn)扶貧作為我國脫貧攻堅的基本方略，強調(diào)“精準(zhǔn)”應(yīng)該貫穿扶貧工作的全過程。從此以后，我國扶貧開發(fā)工作由傳統(tǒng)的粗放型扶貧向精細(xì)化扶貧過渡。在這重要的攻堅階段，做好扶貧工作需要著重把握人才、產(chǎn)業(yè)、品牌、信心四個發(fā)力點，積極探索和創(chuàng)新扶貧工作的新路徑和新方法，最終贏得扶貧戰(zhàn)役的全面勝利。

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā);扶貧人才;品牌效應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.031

改善民生、消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我國政府執(zhí)政的重點和使命。一直以來，政府先后出臺了各種扶貧脫貧的政策和措施，我國貧困問題得到很大程度的緩解。十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，將脫貧攻堅工作當(dāng)作構(gòu)建小康社會的底線目標(biāo)，納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的層面。之后，習(xí)近平總書記在湘西視察扶貧脫貧工作時，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧工作思想，習(xí)近平總書記指出：我們的扶貧工作要實事求是、因地制宜，要做到精準(zhǔn)扶貧，不能光喊口號，不落實到實際。習(xí)近平總書記的講話為我國扶貧工作指明了方向，在之后的5年時間內(nèi)，我國扶貧工作成績顯著，貧困人口年均減少1300多萬人。2018年我國貧困人口已經(jīng)降到1660萬人，與2012年相比，我國貧困人口減少了8200多萬人，貧困發(fā)生率也下降至2018年年末的1.7%，貧困工作取得的巨大成績充分證明習(xí)近平總書記新時代扶貧思想的正確性和重要性。

在十九大報告中，黨中央審時度勢地指出，將精準(zhǔn)脫貧政策執(zhí)行到底，在2020年徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧問題，真正做到真脫貧和脫真貧。然而，從當(dāng)前的脫貧工作實踐來看，我國仍有大量的貧困人群，這些貧困人口大多是文化層次較低、年齡偏大、缺乏勞動技能，脫貧程度深、難度大，給扶貧脫貧工作帶來極大的困難。在此攻堅階段，需要我們轉(zhuǎn)變思想，把握人才、產(chǎn)業(yè)、品牌、信心四個發(fā)力點，積極探索和創(chuàng)新扶貧工作的新路徑和新方法。

1 破解扶貧人才匱乏，加大人才培養(yǎng)力度

脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要資金和政策，更需要人才。從某種程度上講，人才在整個扶貧攻堅工作中起著決定性的作用。當(dāng)前，人才短缺已是我國扶貧攻堅工作中最難突破的阻礙，由于缺乏人才支撐，一些產(chǎn)業(yè)長期徘徊在低層次。很多基層干部坦言，如果沒有人才，無論給貧困地區(qū)多少資金和多少優(yōu)惠政策，都難以達(dá)到預(yù)期的扶貧脫貧工作成效。扶貧工作中人才的短缺體現(xiàn)在基層干部、致富能手、普通農(nóng)民以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等諸多方面。為了解決人才困境，需要做好以下三點。

首先，加強培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高當(dāng)代農(nóng)民的素質(zhì)和能力。在貧困農(nóng)村地區(qū)，有能力的農(nóng)民大多進程務(wù)工了，留守農(nóng)民年紀(jì)較大、文化素質(zhì)低、政策觀念淡薄，真正懂市場、懂經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民少之又少。為此，當(dāng)?shù)卣訌妼r(nóng)民的培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)形式，精選培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)成效。為了激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)時要充分征求廣大農(nóng)民的意見，將普適性與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加強對農(nóng)民進行市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新能力強的新型農(nóng)民隊伍，為脫貧攻堅提供人才支撐。

其次，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。基層干部熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、文化習(xí)俗和資源稟賦，是扶貧攻堅工作的排頭兵，也是農(nóng)民致富道路的帶頭人。但很多貧困農(nóng)村地區(qū)的基層干部不懂農(nóng)業(yè)、發(fā)展意識滯后、工作積極性不足，責(zé)任心不強，難以有效指揮和出謀劃策，導(dǎo)致扶貧工作舉步維艱。對此，需要嚴(yán)格甄選，把那些懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部選拔出來，按照客觀規(guī)律辦事，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)老百姓戰(zhàn)勝貧困。

最后，廣開門路“引進人”。引進外部人才是加快貧困地區(qū)扶貧工作的助推器。貧困地區(qū)要出臺相關(guān)政策，鼓勵那些在外打工和工作的人才回來創(chuàng)業(yè)，這部分群體具有一定的鄉(xiāng)土親情。同時在大城市工作期間，他們積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、人脈資源和商業(yè)眼光，他們能夠成為農(nóng)村扶貧攻堅工作中的重要力量。除此之外，貧困地區(qū)還需要引入科技人才和管理人才，本著科技興農(nóng)的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高扶貧工作的成效。

2 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強政府引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅工作的核心，也是貧困地區(qū)和人口擺脫貧窮的基本路徑。從各地扶貧工作實踐來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的難度最大，沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)很難真正的脫貧。目前，很多貧困地區(qū)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即便有一些產(chǎn)業(yè)，也大多處于發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進緩慢，對貧困地區(qū)人口的脫貧帶動作用還不明顯，扶貧工作效益難以體現(xiàn)出來。部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，由于缺乏營銷和管理的經(jīng)驗，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，企業(yè)發(fā)展停滯，影響貧困農(nóng)戶發(fā)展積極性。為此，需要做好以下兩點。

首先，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)有著自己獨特的資源稟賦、文化習(xí)俗和歷史傳承和地理特征，地方政府要立足農(nóng)村的資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展有市場發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。依托特色產(chǎn)業(yè)，讓廣大的貧困戶參與進來，形成一村一品、一戶一廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓貧困農(nóng)民享受特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，實現(xiàn)脫貧致富。例如江蘇濱?？h白首烏產(chǎn)業(yè)具有資源的壟斷性和較大的綜合開發(fā)潛力，通過大力發(fā)展白首烏加工制造產(chǎn)業(yè)，帶動更多貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓很多貧困戶走上了致富路;四川濱宣漢縣立足獨特的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，取得了良好實效;廣西羅城縣重點發(fā)展繁殖力高的野生毛葡萄產(chǎn)業(yè)等，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)都將產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實處，效果顯著。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。一直以來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次低、抗風(fēng)險能力差的特點。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，能夠?qū)⒑献魃缗c貧困戶緊密聯(lián)系起來，合作社負(fù)責(zé)提供給貧困戶提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、經(jīng)營和營銷中的難題，增強了扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的規(guī)劃化和專業(yè)化，大大提高了扶貧工作成效。

3 注重品牌效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

貧困地區(qū)不缺乏有特色的農(nóng)產(chǎn)品，但由于沒打造自主品牌，而賣不出好價格，銷量低，導(dǎo)致農(nóng)民收益低、積極性差。比如江蘇濱海人稱“四大仙草”之一的濱海白首烏，目前賣的幾乎是“蘿卜價”。為此，需要我們促進扶貧產(chǎn)品的品牌建設(shè)，進一步加強扶貧產(chǎn)品的品牌競爭力，提高扶貧工作效果。

首先，加大宣傳力度、搞好品牌創(chuàng)建。品牌興農(nóng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，同時也是助推脫貧攻堅的有效舉措?！昂镁撇慌孪镒由睢钡睦砟钜巡贿m應(yīng)當(dāng)前的市場形勢，一個品牌可以帶動一片就業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。實踐也證明，具有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于沒有品牌的農(nóng)副產(chǎn)品。如蒼溪獼猴桃、葉城核桃、洛川蘋果、定西馬鈴薯，這些知名農(nóng)產(chǎn)品都來自貧困地區(qū)，經(jīng)過宣傳和推廣而具有較強的品牌效應(yīng)，極大地提高了當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖?。因此，貧困地區(qū)要不斷探索農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣的途徑。在線下可以參與政府舉辦的農(nóng)交會、展銷會、推銷會等，展示自己的特色產(chǎn)品，提高品牌的影響力;在線上可以借助抖音、快手等新媒介，加大品牌宣傳推廣力度，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介出去。

其次，提高技術(shù)含量，依靠技術(shù)創(chuàng)品牌。在市場需求日益復(fù)雜化的背景下，品牌的競爭歸根結(jié)底就是技術(shù)實力的競爭。提高產(chǎn)品的科技含量，加快產(chǎn)品品牌創(chuàng)新的步伐，才能滿足當(dāng)代消費者對產(chǎn)品多樣化、綠色化、安全化的要求。企業(yè)要加強與高校及科研機構(gòu)的合作，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)化步伐，促進產(chǎn)品品牌的創(chuàng)新，另外也要注重與農(nóng)戶的合作，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下游的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)支持，努力利用技術(shù)打造產(chǎn)品的溢價效應(yīng)。

4 增強信心，調(diào)動扶貧工作積極性

扶貧先扶志，扶志先扶“精氣神”，做好扶貧開發(fā)工作、改變落后面貌不是一朝一夕的事，而是要始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁和信心。

首先，調(diào)動扶貧干部的積極性。扶貧干部的工作積極性和主動性關(guān)乎整個扶貧工作的成效。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，基層干部要具有一種持之以恒、至死不渝的精神，要具有一股“水滴”的韌勁和“穿石”的信心。扶貧干部要發(fā)揚勇者不懼的精神，不折不扣地執(zhí)行中央、省、地方制定的精準(zhǔn)扶貧措施，打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

其次，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚?，貧困是由于可行能力的缺乏，這種可行能力的恢復(fù)一方面需要外部環(huán)境的改善，另一方面就需要貧困人口擁有自主脫貧的內(nèi)生動力。“授之以魚，不如授之以漁”，反映在精準(zhǔn)扶貧過程中，就是要轉(zhuǎn)變貧困戶觀念。貧困群體面對扶貧項目往往是“我不會”，由于缺乏勞動技能和知識水平，他們對通過自身努力脫貧致富信心不足。這就需要基層扶貧干部注重引導(dǎo)貧困群體思考“我能干什么”“我能學(xué)會什么”，然后針對貧困群體的個體優(yōu)勢來制訂扶貧菜單，讓貧困群眾點單，激發(fā)他們的主人翁意識，激活他們的“自我造血”功能。

最后，調(diào)動全社會協(xié)同扶貧的積極性?？v觀中國香港、中國臺灣的多主體參與的扶貧實踐，結(jié)合我國目前精準(zhǔn)扶貧實施過程中面臨的現(xiàn)實困境，優(yōu)化我國多元化精準(zhǔn)脫貧路徑，必須有序引導(dǎo)全社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。通過慈善組織、新聞媒體宣傳社會化扶貧的意義，激發(fā)全社會成員的愛心，鼓勵大家為脫貧攻堅貢獻力量，形成人人扶貧的良好氛圍。

5 結(jié)論

總之，在扶貧攻堅關(guān)鍵時期，面對部分低收入人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力不足，返貧與相對貧困問題突出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要立足人才、產(chǎn)業(yè)、品牌、信心四個發(fā)力點，探索一條多元化的精準(zhǔn)脫貧路徑，努力實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)脫貧，最終贏得扶貧幫困戰(zhàn)役的全面勝利。

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[作者簡介]李建方（1969—），男，漢族，江蘇常州人，碩士研究生，中共江蘇省委駐濱?？h幫扶工作隊臨時黨委書記、隊長，研究方向：扶貧管理。