精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村振興制約機制研究

程婧 陳鋒 朱志玲

摘 要：精準(zhǔn)扶貧實施以來，寧夏貧困發(fā)生率由2014年的17.4%下降到2018年的3%，減貧成效顯著。然而，截至2018年底，寧夏仍有12.02萬農(nóng)村貧困人口，成為寧夏鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。通過剖析寧夏農(nóng)村貧困化的基本特征，利用主成分分析探明制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)因素。結(jié)果表明：寧夏貧困總體呈現(xiàn)“大分散，小集中”的分布格局，貧困人口規(guī)模大、貧困程度深，農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，由普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變。制約寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素為自然資源（43.343%）、地理區(qū)位（20.637%）、基礎(chǔ)設(shè)施（10.494%）、經(jīng)濟發(fā)展水平（6.286%）、民族聚集（5.938%），5部分因素成為寧夏農(nóng)村貧困的癥結(jié)。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，寧夏亟需根據(jù)各縣區(qū)的特征，科學(xué)推進精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困化;地域分異;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;寧夏

中圖分類號 F321.42文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）06-0008-05

貧困是全球性的重大社會問題和現(xiàn)實難題，消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一[1]。黨的十九大報告指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會重大舉措[2]。貧困地區(qū)既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，又是鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域[3]。寧夏作為六盤山集中連片特困區(qū)之一，具有少數(shù)民族集聚、生態(tài)脆弱、鄉(xiāng)村貧困的復(fù)合特征，貧困程度深，脫貧難度大。隨著精準(zhǔn)扶貧工程的深入推進，寧夏貧困程度逐步減緩，因此，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，深入探析寧夏區(qū)域貧困特征，摸清鄉(xiāng)村發(fā)展制約因素，科學(xué)劃分地域類型，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來，通過脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果[4-5]，將具有重要的意義。

1 寧夏鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)探析

1.1 研究區(qū)概況 寧夏回族自治區(qū)成立于1958年，面積6.64萬km2，2017年底總?cè)丝?81.787萬人，其中回族人口占36.31%，是全國最大的回族聚居區(qū)，轄5個地級市，22個縣、市（區(qū)）。寧夏全境海拔1000m以上，地勢南高北低，落差近1000m，呈階梯狀下降。屬典型的大陸性氣候，為溫帶半干旱區(qū)和半濕潤地區(qū)，具有春多風(fēng)沙、夏少酷暑、秋涼較早、冬寒較長、雪雨稀少、日照充足、蒸發(fā)強烈等特點，年平均降水量300mm左右。在地形上分為3大板塊：一是北部引黃灌區(qū)。地勢平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美譽。二是中部干旱帶。干旱少雨，風(fēng)大沙多，土地貧瘠，生存條件較差。三是南部山區(qū)。丘陵溝壑林立，部分地域陰濕高寒，是國家級貧困地區(qū)之一。自然條件的差異性造成寧夏貧困程度的多樣性，同時也導(dǎo)致寧夏在脫貧攻堅任務(wù)上的艱巨性、復(fù)雜性。

1.2 鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

1.2.1 貧困人口規(guī)模大、分布集中、貧困程度深，脫貧難度大 寧夏由于地區(qū)的獨特性，生態(tài)脆弱區(qū)、自然條件差、災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，貧困代際傳遞明顯[6]，導(dǎo)致貧困人口多，貧困發(fā)生率高。寧夏回族自治區(qū)有8個國家級貧困縣、1102個貧困村，依據(jù)2014年貧困人口“建檔立卡”數(shù)據(jù)，全區(qū)有近80.3萬貧困人口，貧困發(fā)生率達到17.4%，高于全國平均0.8個百分點;貧困人口分布范圍較為集中，主要分布在在六盤山集中連片特困地區(qū)和中部干旱帶。2014年全區(qū)貧困縣的建檔立卡貧困人口總數(shù)為748657人（省貧縣48884人、國貧縣699773人），占農(nóng)村總貧困人口的93.23%;非貧困縣農(nóng)村貧困人口為54327人，占農(nóng)村總貧困人口的6.73%。特別是“五縣一片”（原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)）生存環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射能力弱，“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口比例大，自主脫貧的動力不足。貧困人口多、程度深，導(dǎo)致寧夏脫貧難度增加?？梢妼幭牡貐^(qū)貧困人口規(guī)模大，程度深，脫貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

1.2.2 社會特征復(fù)雜多樣，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足 從“人文貧困”看[7]，受教育水平低是貧困的基本表現(xiàn);從經(jīng)濟貧困看，受教育水平低又是重要的致貧因素。寧夏農(nóng)村貧困人口普遍存在受教育程度低下的問題。根據(jù)2018年建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全區(qū)小學(xué)及以下文化程度的貧困人口占未脫貧人口的52.40%，高中及以上文化程度的僅占3.64%。文化程度低下導(dǎo)致貧困家庭勞動者的勞動技能不足，視野相對狹窄，創(chuàng)新致富門路的能力不足，致富門路少。由于受教育水平偏低，接受新事物困難，勞動力文化素質(zhì)不高，接受新生事物能力較弱，缺乏主動脫貧意識，加上缺乏實用技術(shù)和管理能力導(dǎo)致農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力不足。

1.2.3 貧困地區(qū)農(nóng)村空心化、老齡化問題突出 我國由于長期城鄉(xiāng)二元體制和“城市傾向”，加之農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的管理缺失與政策缺位，“人—地—錢—業(yè)”嚴(yán)重外流[8-12]，農(nóng)村空心化形勢十分嚴(yán)峻。2018年寧夏60歲以上未脫貧的農(nóng)戶占未脫貧人數(shù)的比重高達88.34%。快速的人口老齡化巧遇“未富先老”、養(yǎng)老資產(chǎn)不足、社會養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實問題。新常態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)還滋生了“未老先養(yǎng)”的問題，致使農(nóng)村貧困陷入老年貧困或“銀發(fā)貧困”[13]。

1.2.4 由普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略推進，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少，出現(xiàn)由普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變的演變格局（圖1）。精準(zhǔn)扶貧以來，寧夏的貧困發(fā)生率由2011年的25.5%下降到2018年的3%，脫貧攻堅取得顯著成效，具體見圖2。但是，寧夏六盤山地區(qū)、中部干旱帶由于地處山區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)滯后，進而形成農(nóng)村貧困化的特有現(xiàn)象——孤島效應(yīng)[1]。由于這些區(qū)域的貧困縣（西吉縣、海原縣）、貧困村、貧困戶長期遠(yuǎn)離城市、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶動，造成與外界的經(jīng)濟聯(lián)系日益弱化、發(fā)展差距持續(xù)拉大，貧困化程度不斷加劇，成為新時期扶貧開發(fā)“攻堅拔寨”的主戰(zhàn)場。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用主成分分析法（principal component analysis，PCA）和聚類分析（Cluster Analysis），結(jié)合SPSS22.0軟件對寧夏各縣區(qū)貧困類型及影響因子進行分析。數(shù)據(jù)來源于《寧夏統(tǒng)計年鑒2014—2018》、《國家統(tǒng)計年鑒2014—2018》、寧夏扶貧辦、寧夏精準(zhǔn)扶貧云;高程數(shù)據(jù)來源于地理數(shù)據(jù)空間云。

2.1 主成分分析法（Principal Component Analysis） 主成分分析（PCA）也稱主分量分析，通過降維處理技術(shù)將多個變量通過線性變換轉(zhuǎn)換為少數(shù)重要變量的一種多元統(tǒng)計分析方法。使主成分指標(biāo)在最大程度上反映原始變量信息的同時又是彼此獨立，以減弱自變量之間的相互干擾。其原理為通過少數(shù)公因子的線形函數(shù)和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，以達到合理解釋與原始變量之間的相關(guān)性及簡化變量維數(shù)的目的，表達如下：

2.2 聚類分析（Cluster Analysis） 聚類分析是定量研究地理相關(guān)分類和機理分析的重要手段，它是根據(jù)事物本身的特征由類似的對象組成的多個類的分析過程，目的為在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來分類。如果把[n]個樣本看成[p]維空間中[n]個點，則兩個樣本間相似程度可用[p]維空間中兩點的距離度量。令[dij]表示樣品[Xi]與[Xj]的距離，表達如下：

指標(biāo)體系參考OECD的壓力—狀態(tài)—影響（PSR）模型及UNDP多維貧困思想構(gòu)建。PSR模型是基于人類活動會對環(huán)境產(chǎn)生線性關(guān)系[13];多維貧困認(rèn)為貧困是由環(huán)境、能力、遺傳等多重因素綜合作用的結(jié)果，任何單一因素都不足以導(dǎo)致完全的貧困[14]。因此，本文從人口系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及地理條件系統(tǒng)4方面17個指標(biāo)進行分析：

在進行主成分分析時，構(gòu)建各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣，為消除原始各指標(biāo)數(shù)據(jù)不同量綱級與數(shù)量級的差異，便于數(shù)據(jù)計算與分析，本研究選用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，對各指標(biāo)的相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)均在0.8以上，表明各指標(biāo)的相關(guān)性很高，其余各變量也存在較強的相關(guān)關(guān)系，通過對KMO值進行檢驗，KMO檢驗0.684，說明變量之間存在相關(guān)性，適合進行主成分分析。通過計算相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和方差貢獻率，確定主成分個數(shù)（累計貢獻率達85%以上的綜合指標(biāo)即主成分），主成分能夠代表所構(gòu)建貧困指標(biāo)體系的絕大部分信息，得到主成分分析結(jié)果并進行特征的提取與分析，由表2可知，5個主成分的累計貢獻率已到達到86.701%，即提取的5個主成分可以解釋17個指標(biāo)86.701%的信息，基本上能反映寧夏22個縣區(qū)的特征。

進行主成分分析時，由于各指標(biāo)變量在5個主成分上的載荷不同，為更明確各指標(biāo)變量在主成分上的載荷，計算出成分載荷矩陣（表3），通過觀察正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可以看到，各指標(biāo)的載荷系數(shù)己經(jīng)明顯分化。

3 結(jié)果與分析

3.1 資源豐度因素 第一主成分在耕地面積載荷（0.892）最大，方差貢獻率為43.343%，它是反應(yīng)寧夏貧困信息的第1位因素。寧夏各縣區(qū)耕地資源差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)不同，對以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)戶來說，耕地資源多少直接影響著家庭生活水平寧夏3大地形中，中部干旱帶和南部山區(qū)由于土地貧瘠，丘陵溝壑林立，部分地域陰濕高寒，成為寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

3.2 人口因素 第二主成分在常住人口載荷（0.849）最大，方差貢獻率為20.637%。其中，大于25度的山地面積占國土面積的百分比的載荷也在0.8以上，兩者反映出常住人口與地理條件對鄉(xiāng)村發(fā)展活力有重大影響。惡劣的自然條件導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量流失，常住人口減少，農(nóng)村空心化老齡化嚴(yán)重嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和速度。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素 第三主成分在規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量（0.926）最大，方差貢獻率10.494%。寧夏貧困縣受基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度的影響，其中，而醫(yī)療設(shè)施（0.89）、教學(xué)質(zhì)量（0.862）的質(zhì)量直接影響農(nóng)村常住人口的數(shù)量。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，寧夏農(nóng)村空心化問題降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的速度，而脫貧與鄉(xiāng)村振興難度卻不斷加深。

3.4 經(jīng)濟因素 第四主成分在地方公共財政收入載荷（0.907）最大，方差貢獻率6.286%。其中，地方公共財政收入（0.907）、人均GDP（0.939）、地區(qū)生產(chǎn)總值（0.701）對貧困發(fā)生的影響較大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下對農(nóng)村發(fā)展的的投入不足，進而產(chǎn)生馬太效應(yīng)。

3.5 民族因素 第五成分少數(shù)民族人口比重載荷為0.912，方差貢獻率5.938%。寧夏作為回族人口的聚集地區(qū)，其中8個國貧縣具有少數(shù)民族聚居特征。當(dāng)前我國農(nóng)村貧困問題向少數(shù)民族地區(qū)聚集轉(zhuǎn)變，且大多數(shù)貧困縣具有自然環(huán)境惡劣和少數(shù)民族聚居的雙重壓力，如西吉縣、海原縣、同心縣等，導(dǎo)致民族集聚地區(qū)脫貧難度大。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論 通過分析寧夏貧困鄉(xiāng)村的特征，選取人口系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和地理條件系統(tǒng)四個維度17個變量，運用主成分分析法研究寧夏22個縣（區(qū)）農(nóng)村貧困化影響因素，識別了資源豐度、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟條件、民族集聚5大因素成為制約寧夏農(nóng)村發(fā)展的因素;并利用聚類分析方法將寧夏劃分為民族聚集與經(jīng)濟滯后型、空心化與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱型和人地矛盾型。主要研究結(jié)論如下：

（1）寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率具有較強的空間集聚性，貧困發(fā)生率高值主要集中在南部山區(qū)和中部干旱帶的國貧縣，貧困發(fā)生率低值主要集中北部的沿黃地區(qū)。貧困類型劃分上，民族聚集與經(jīng)濟滯后型和人地矛盾型的分布比較集中，而空心化與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱型分布相對分散;民族聚集與經(jīng)濟滯后型、空心化與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱型的貧困程度高于人地矛盾型地區(qū)。

（2）少數(shù)民族比重、到省會距離、規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量、地方公共財政收入、耕地面積5個因素是寧夏農(nóng)村貧困化的主要影響因素，其影響效應(yīng)具有空間異質(zhì)性。少數(shù)民族比重、耕地面積與農(nóng)村貧困發(fā)生率呈正相關(guān)，其他影響因素呈負(fù)相關(guān)。

（3）寧夏扶貧呈現(xiàn)顯著，已從普遍性貧困向區(qū)域性貧困演變。地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滯后，形成寧夏農(nóng)村貧困化出現(xiàn)孤島效應(yīng)。六盤山集中連片區(qū)和中部干旱帶成為寧夏扶貧工作的重中之重。

通過對寧夏農(nóng)村貧困化空間分異和影響因素的分析，得到以下政策啟示：

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。各縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加強合作社的規(guī)范管理，強化合作社帶動建檔立卡戶的能力，提高技能培訓(xùn)的針對性，通過以獎代補等方式激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。對有勞動能力和有發(fā)展愿望的建檔立卡戶通過扶持特色種養(yǎng)業(yè)來激發(fā)農(nóng)戶的積極性，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就地脫貧;而對有勞動能力，但沒有經(jīng)營能力可以通過資金或者勞動力入股的形式加入合作社、龍頭企業(yè)，進而提高其財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻破制約發(fā)展的瓶頸。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，整合資源，強化政策傾斜，加大投入支持力度。加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村組道路改造、危房改造、農(nóng)村安全飲水、污水處理、農(nóng)田灌溉、電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)、文化設(shè)施等項目建設(shè)，加大行業(yè)項目傾斜支持，構(gòu)建教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融保險支持等服務(wù)保障覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)保障體系。

（3）健全基層扶貧機構(gòu)，促進鄉(xiāng)村人才振興。加快扶貧專職人員、高層人才、農(nóng)業(yè)專家、基層管理者、“三鄉(xiāng)”人才向深度貧困地區(qū)流入，壯大精準(zhǔn)扶貧人才隊伍，扶持高素質(zhì)的致富帶頭人，增強基層扶貧工作的戰(zhàn)斗力。落實干部駐村機制，切實發(fā)揮駐村工作隊的作用;探索由財政撥款，將公務(wù)員系統(tǒng)延伸至村兩委班子，在貧困地區(qū)引入專職公務(wù)員，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升貧困鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè);加大職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度，為精準(zhǔn)扶貧鋪設(shè)好“最后一公里”。

（4）扶貧與扶志扶智相結(jié)合，構(gòu)建正向激勵機制。采取項目支持、勞務(wù)補助、鼓勵發(fā)展等措施，支持建檔立卡貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強貧困人口思想教育，樹立勤勞致富的理念，堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力宣傳扶貧政策，用典型事例引導(dǎo)貧困戶自力更生，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

4.2 討論 本文根據(jù)寧夏農(nóng)村貧困化的空間分布特征，由于各貧困類型分區(qū)內(nèi)部依然具有空間分異特征，可以在寧夏各縣區(qū)內(nèi)部繼續(xù)運用主成分分析法和聚類分析法方法探索鄉(xiāng)村類型和制約因素，獲得微觀尺度上的減貧和振興策略。本文僅就寧夏2017年農(nóng)村貧困化的空間分異及影響因素進行了探討，但隨著扶貧開發(fā)工作的強力推進，鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局和影響機制也將發(fā)生較快的變化，因此需要對農(nóng)村貧困狀況進行動態(tài)觀測和分析，及時發(fā)現(xiàn)減貧過程中的新因素和新問題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，探討鄉(xiāng)村長效發(fā)展新機制。

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（責(zé)編：王慧晴）