打造韌性城市，做好加減乘除

諸大建

新冠疫情之后用城市化推動中國發(fā)展，需要強調(diào)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的韌性城市觀點。事實上，上海2035年新一輪總體規(guī)劃已經(jīng)提出“韌性城市”的發(fā)展定位。

韌性城市涉及兩個基本內(nèi)容。一是城市的“易感性”如何。在當(dāng)下風(fēng)險社會，超大城市是多要素多層次多中心的復(fù)雜系統(tǒng)，一些城市問題已經(jīng)升級成為有大的負面影響的城市風(fēng)險。在重大風(fēng)險面前，城市有沒有免疫力。這里的重大風(fēng)險不僅指城市生態(tài)風(fēng)險，還包括傳染病等公共衛(wèi)生風(fēng)險。

二是應(yīng)急，也就是重大事件或風(fēng)險發(fā)生后，是否有應(yīng)急機制幫助城市降低損失盡快恢復(fù)正常，這也可以看作是城市的適應(yīng)性。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看韌性發(fā)展，有兩條線。一條線是作為閾值的城市承載能力，以往關(guān)注生態(tài)承載能力，現(xiàn)在需要注意到經(jīng)濟承載能力和社會承載能力等。另一條線是風(fēng)險如何作為的影響曲線，看它的峰值是否在承載能力之內(nèi)。如果超出承載能力后可以回來，這樣的發(fā)展就是韌性的、可持續(xù)的；如果不能，那就是脆性的、不可持續(xù)的。

用承載力與影響線的關(guān)系看新冠疫情，就是控制新冠病例與醫(yī)療能力的關(guān)系，韌性管理是將病例發(fā)生的峰值控制在醫(yī)療承載力之內(nèi)。當(dāng)病例低于醫(yī)療能力的時候，預(yù)防病例不要超過醫(yī)療能力，如新加坡的做法；當(dāng)病例超過醫(yī)療能力的時候，緊急提高醫(yī)療能力，如武漢建設(shè)“小湯山”和方艙醫(yī)院。

新冠疫情后，中國從全面小康進入現(xiàn)代化強國建設(shè)，需要把韌性原理置入發(fā)展之中，做好城市化的加減乘除。

人口做加法——發(fā)展大都市圈。城市形態(tài)存在著中小城市和大城市的爭論，從規(guī)模經(jīng)濟看，大城市無疑是優(yōu)于中小城市的。但是當(dāng)下的新冠疫情證明大城市的人口規(guī)模和密度不能無限擴張，解決方案不是降維回到中小城市，這不能解決中國10億人口的巨量城市化問題，讓2億人走在路上常年流動有污染傳播的風(fēng)險。更好的方案是升維到圍繞中心城市發(fā)展大都市圈，達到大集中、小分散的效果，用較少的空間容納較多的人口。長三角一體化示范區(qū)需要回答這樣的問題。

土地做減法——堅持耕地紅線。土地做減法這個話題一直存在爭論，特別是對于要不要有18億畝耕地紅線，許多經(jīng)濟學(xué)家是反對的，認為這抬高了房地產(chǎn)的價格，認為糧食可以從國外進口。新冠疫情證明堅持永久農(nóng)田紅線是必要的。

以前發(fā)現(xiàn)世界糧食剩余交易數(shù)量少，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)世界糧食生產(chǎn)有余量，有問題是在糧食流通環(huán)節(jié)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為新冠疫情各國“封國”會導(dǎo)致糧食危機，這主要是流通的危機而不是生產(chǎn)的危機。中國一直強調(diào)糧食自主，所以這幾年糧食產(chǎn)量一直高于6億噸，可以滿足14億人至少人均400公斤（人均1.3畝）的要求。城市化不宜以浪費土地為導(dǎo)向，城市發(fā)展需要從攤大餅式增量擴張到存量優(yōu)化。

功能做乘法——建設(shè)分布式多功能組團。遇到重大風(fēng)險，城市和區(qū)域要有韌性，關(guān)鍵是作為原子的城市社區(qū)和空間組團要有韌性，這就需要建設(shè)分布式多功能公交導(dǎo)向的城市組團，圍繞公共交通，建設(shè)職住合一、服務(wù)配套的15分鐘社區(qū)。

新加坡在新冠疫情前有較高的適應(yīng)性，就是它有900多個社區(qū)性的醫(yī)療單元進行防范。這樣的社區(qū)要加強綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是數(shù)字設(shè)施（強化信息溝通）、軌道交通（強化人和物的流通）、公共衛(wèi)生（治療）、避險設(shè)施（防范）等?，F(xiàn)在強調(diào)疫情之后要用新基建拉動經(jīng)濟，重要的問題是新基建不能重復(fù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，更要強調(diào)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。

治理做除法——城市合作治理。應(yīng)對新冠疫情不得不采用戰(zhàn)時機制和國家力量，但是疫情之后的城市發(fā)展要激活社會活力。城市治理要從傳統(tǒng)的管理走向合作的治理，表現(xiàn)為單一的生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)化為合作的生產(chǎn)與消費，從共享經(jīng)濟和公私合作發(fā)展成為共享城市。

在私人消費領(lǐng)域，大力發(fā)展共享經(jīng)濟，例如通過共享出行用公共交通替代私人交通，用一定的交通設(shè)施滿足增長的出行需求，包括發(fā)展B2C的共享出行和C2C的共享出行。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，投資新基建是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，這樣的建設(shè)不是傳統(tǒng)的國家化，也不是傳統(tǒng)的私有化，要推進混合導(dǎo)向的公私合作機制。對于公共性強的公共服務(wù)設(shè)施或者社會性和生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施，采用社會生產(chǎn)、政府付費的方式；對于市場性強的經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，如數(shù)字基建、軌道交通等，采用社會投資消費者付費的方式。▲

（作者是同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、上海市可持續(xù)發(fā)展研究會會長）