動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

田金華

吉林省敦化市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林敦化 133700

近些年，我國(guó)積極創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)制，在提高隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，狠抓動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法，充分確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生了較大的影響

在全國(guó)機(jī)構(gòu)改革大背景下，獸醫(yī)體制及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革勢(shì)在必行。隨著地方政府政令措施的不同，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革形勢(shì)也有所不同：第一類是整體劃轉(zhuǎn)或撤銷機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行分類劃歸，對(duì)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，并整體劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局。第二類是部分劃轉(zhuǎn)，將部分行政職能玻璃并移交至相關(guān)行政機(jī)關(guān)。第三類是合并機(jī)構(gòu)，比如安徽省的太湖縣，被并入到縣農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)。

1.2 工作經(jīng)費(fèi)存在較大的缺口

雖然各地財(cái)政針對(duì)動(dòng)物檢疫工作安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，依舊存在較大經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，由于將動(dòng)物檢疫收費(fèi)暫停以后，檢疫申報(bào)量以及檢疫批次不斷增加，但卻未能及時(shí)解決檢疫人員的工資待遇以及所需耗材、交通等工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行造成了不利影響。

1.3 獸醫(yī)數(shù)量難以滿足檢疫工作需求

分析當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作可知，檢疫的工作量大且范圍廣，但官方從事動(dòng)物檢疫工作的獸醫(yī)數(shù)量有限，工作人員的素質(zhì)不高，再加上國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位編制的控制以及對(duì)綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，導(dǎo)致獸醫(yī)數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，在一定程度上降低了檢疫工作的質(zhì)量。

2 關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展思考

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)綜合執(zhí)法改革爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)

當(dāng)前，我國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)開(kāi)展了綜合執(zhí)法改革工作，在創(chuàng)新機(jī)制，提高執(zhí)法效率及綜合執(zhí)法能力方面，獲得了較為明顯的效果。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的工作。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門與機(jī)構(gòu)編制部門展開(kāi)良好的溝通與協(xié)商，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將改革中的各種問(wèn)題妥善處理好。

2.2 在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中列入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政的支持力度，出臺(tái)可操作性的、具體的政策，并與財(cái)政部門展開(kāi)協(xié)商，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中列入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)督工作的順利進(jìn)行提供充分保障。

2.3 加大教育力度，促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高

通過(guò)采取多種手段及方式，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員展開(kāi)針對(duì)性的、分層次的、分類別的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括動(dòng)物衛(wèi)生綜合知識(shí)及檢疫監(jiān)督能力。其一，深化教育培養(yǎng)的模式，借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以老帶新以及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出一支高水平的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。其二，建立起階梯式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將查辦案件、制作案卷等作為重點(diǎn)，根據(jù)不同的工作崗位，針對(duì)性地開(kāi)展崗位能力培訓(xùn)，確保能夠?qū)W以致用，充分提高執(zhí)法人員履行職責(zé)的本領(lǐng)，使其均能勝任本職工作。

3 小結(jié)

綜上所述，目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在一定的不足之處，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督功能不夠完善。為改變現(xiàn)狀，首要重點(diǎn)工作便是提高監(jiān)督質(zhì)量，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，提高整體隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)等，確保全面落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，真正起到應(yīng)有的衛(wèi)生監(jiān)督作用。