農(nóng)村宅基地盤活利用研究進(jìn)展與展望

張 勇 周 麗 賈 偉

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

自改革開(kāi)放尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的歷史轉(zhuǎn)型[1]，伴隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從理論上來(lái)講，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村宅基地面積理應(yīng)減少，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。數(shù)據(jù)顯示，2000—2016年，我國(guó)農(nóng)村常住人口由8.08億減少到5.89億，但宅基地規(guī)模反而由0.16億hm2增加到0.2億hm2，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模在農(nóng)村常住人口減少的同時(shí)不減反增[2]。究其原因，一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限及限制流轉(zhuǎn)的宅基地使用制度，加上農(nóng)民在申請(qǐng)使用宅基地的過(guò)程中重批輕管、缺少監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致很多地方農(nóng)民“建新不騰舊”，加上家庭分戶、從原住宅搬遷及村莊改造等多方面原因，廣大農(nóng)村地區(qū)“一戶多宅”現(xiàn)象十分普遍[3]；另一方面則由于近年來(lái)外出務(wù)工、進(jìn)城定居的農(nóng)民不斷增加，進(jìn)城農(nóng)民“人地分離”“進(jìn)城留宅”現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地及農(nóng)房閑置、廢棄及低效利用呈加劇態(tài)勢(shì)，這顯然違背了土地節(jié)約集約利用的原則[4-5]。如何盤活利用農(nóng)村宅基地、挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地利用潛力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地集約高效利用、保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求，已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)[6]。2017年10月，黨的19大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7-8]。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出要“盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”，并首次提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)’分置”[9-10]。2019年9月11日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，明確指出“鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”。2019年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指出“積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐”。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及探索宅基地“三權(quán)分置”改革背景下，如何通過(guò)深化農(nóng)村宅基地制度改革，進(jìn)一步完善宅基地利用管理政策體系，探索盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、助力鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，針對(duì)以上問(wèn)題國(guó)內(nèi)部分學(xué)者展開(kāi)了有關(guān)研究。但是，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)的背景下，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分及全面建成小康社會(huì)的鄉(xiāng)村短板亟待彌補(bǔ)的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村宅基地盤活利用的理論研究與實(shí)踐探索面臨著一些挑戰(zhàn)，亟需繼續(xù)深入開(kāi)展研究，進(jìn)而為農(nóng)村宅基地利用管理政策調(diào)整與科學(xué)調(diào)控、積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供依據(jù)[11-13]。

目前，中國(guó)農(nóng)村宅基地盤活利用研究的歸納總結(jié)性成果還較少，尤其是缺乏反映農(nóng)村宅基地盤活利用的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的綜述性研究成果。鑒于此，本研究基于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)近年來(lái)收錄的相關(guān)研究成果，采用文獻(xiàn)分析與歸納概括等方法，重點(diǎn)從研究?jī)?nèi)容和研究方法兩個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村宅基地盤活利用研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和梳理，并提出重點(diǎn)研究方向，以期為今后該領(lǐng)域研究方向凝練和相關(guān)研究工作提供參考。

1 研究的主要內(nèi)容

近年來(lái)，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地、完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等概念被政界和學(xué)界相繼提起，中國(guó)農(nóng)村宅基地盤活利用研究?jī)?nèi)容逐漸豐富，尤其是在地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論指導(dǎo)下逐步深化，學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及農(nóng)村宅基地盤活利用的影響因素、模式、路徑、實(shí)踐樣態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行了探究，主要研究?jī)?nèi)容包括以下方面：

1.1 農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了劇烈變革，尤其是伴隨著快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在中國(guó)現(xiàn)行宅基地制度框架下，農(nóng)村宅基地的功能與利用樣態(tài)發(fā)生顯著變化。與此同時(shí)，為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的鄉(xiāng)村生活空間及農(nóng)村居民點(diǎn)樣態(tài)也在發(fā)生演變，尤其是伴隨著大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的宅基地和住宅閑置現(xiàn)象愈演愈烈，很多農(nóng)村地區(qū)都存在大量閑置宅基地及空置農(nóng)房，“空心村”數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[14]。文獻(xiàn)梳理結(jié)果顯示，學(xué)術(shù)界針對(duì)不容樂(lè)觀的農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題，主要從宅基地閑置成因、閑置現(xiàn)狀等方面展開(kāi)了研究。

通過(guò)對(duì)已有研究進(jìn)行分析，宅基地閑置現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要包括以下方面：一是由于宅基地上房屋繼承及“一戶一宅”政策難以嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在“一戶多宅”現(xiàn)象，使得占有多處宅基地的農(nóng)戶家庭大多都有閑置宅基地[15]；二是由于農(nóng)民進(jìn)城后在城鎮(zhèn)落戶定居，但由于現(xiàn)行法律禁止宅基地對(duì)外流轉(zhuǎn)致使其處于閑置狀態(tài)[16]；三是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民新建住宅時(shí)宅基地審批不嚴(yán)，加上村莊規(guī)劃長(zhǎng)期缺失，農(nóng)民更傾向于沿村莊外圍并緊鄰交通要道附近建新房，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，而基層政府對(duì)宅基地管理缺乏有力調(diào)控措施，造成農(nóng)村建房無(wú)序擴(kuò)張，建了新房后舊房大多處于閑置甚至廢棄狀態(tài)[17]；四是由于現(xiàn)階段相關(guān)政策法規(guī)對(duì)閑置宅基地的管理和退出沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)農(nóng)民違法違規(guī)占地建房行為缺乏約束，造成農(nóng)民使用宅基地“只占不退”，加上目前因宅基地退出制度缺失導(dǎo)致農(nóng)村居民“人走地留”[18]，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非農(nóng)化，宅基地“季節(jié)性”閑置和長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象均呈不斷加劇態(tài)勢(shì)[19]。

分析研究宅基地閑置現(xiàn)狀，有助于加深對(duì)宅基地閑置現(xiàn)象形成的認(rèn)識(shí)及進(jìn)一步掌握農(nóng)村土地利用狀況，從而為盤活利用宅基地提供有益參考。從文獻(xiàn)檢索結(jié)果來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)全國(guó)的宅基地閑置比例尚無(wú)定論，但也有學(xué)者測(cè)算出我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置比例約為15%[20-22]。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，宇林軍等[23]對(duì)我國(guó)華北、華東和華中地區(qū)宅基地閑置情況進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域宅基地閑置比例均超過(guò)了9%；也有學(xué)者以地級(jí)市為研究區(qū)域進(jìn)行研究，如張世全等[24]研究發(fā)現(xiàn)商丘市約有30%的宅基地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。從微觀的村莊層面來(lái)看，選擇典型村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研更能直觀地反映出宅基地閑置狀況，如陳玉福等[25]對(duì)山東省禹城市48個(gè)典型村莊進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊內(nèi)部房屋空置現(xiàn)象非常普遍，且村莊內(nèi)的老宅成片閑置。另外，也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)宅基地閑置時(shí)間和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)短存在一定的關(guān)系，主要是就當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，源于城市戶籍制度的限制[26-27]、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分化[28-29]以及我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題會(huì)影響我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民建房意愿仍然強(qiáng)烈，農(nóng)民新增住房需求十分旺盛，多占多用宅基地的內(nèi)生動(dòng)力不減反增[30]，這也成為當(dāng)下盤活利用農(nóng)村宅基地的主要阻力[19，31]。尤其是一些沒(méi)有能力留在城鎮(zhèn)落戶安居生活的農(nóng)村勞動(dòng)力大多會(huì)選擇在城市務(wù)工若干年之后再返回農(nóng)村，農(nóng)村的宅基地依然是這些返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的最后歸宿，這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置是短期性和階段性的，而非永久閑置。

1.2 農(nóng)村宅基地盤活利用的影響因素

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之基，保障了億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，維護(hù)了農(nóng)民在農(nóng)村的居住權(quán)權(quán)益。因此，宅基地主要擔(dān)負(fù)著保障農(nóng)民住有所居、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的功能。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)民家庭生計(jì)方式等均發(fā)生深刻變化，這也使得宅基地功能隨之發(fā)生演變，具體表現(xiàn)為宅基地的住房保障功能逐漸弱化而財(cái)產(chǎn)功能不斷強(qiáng)化。近年來(lái)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈加快融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為宅基地從單一的居住功能向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、商服等多功能拓展提供了契機(jī)，也為推進(jìn)閑置宅基地盤活利用創(chuàng)造了有利的條件。但是，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地盤活利用還受到諸多因素影響，分析相關(guān)影響因素有助于加深對(duì)農(nóng)村宅基地盤活利用動(dòng)力機(jī)制、農(nóng)村宅基地盤活利用的必要性與可行性的理解，也有助于對(duì)農(nóng)村宅基地盤活利用進(jìn)行有效調(diào)控，從而為探索可操作的模式與路徑提供有益參考。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界主要從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、制度與政策等層面對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行了探究。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，郭歡歡等[32]認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村回流創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，城鎮(zhèn)的資本、技術(shù)也會(huì)流向農(nóng)村并與土地資源相結(jié)合，隨著農(nóng)民與土地的“人地分離”會(huì)增強(qiáng)宅基地流轉(zhuǎn)的意愿，從而為盤活利用農(nóng)村宅基地提供了契機(jī)。但是，近年來(lái)隨著農(nóng)民家庭收入的持續(xù)增長(zhǎng)，受到傳統(tǒng)的“多一處宅基、多一份家業(yè)”“宅基地是祖上留下來(lái)”的小農(nóng)思想的長(zhǎng)期影響，以及客觀存在的農(nóng)民相互之間的盲目攀比心理、農(nóng)村特定的社會(huì)觀念與文化習(xí)俗等，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，在客觀上加劇了宅基地空置化、廢棄化及村莊“空心化”態(tài)勢(shì)，形成了農(nóng)村人口“人走房空”、村莊“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化現(xiàn)象。

關(guān)于制度與政策因素，部分學(xué)者研究認(rèn)為目前不合理的宅基地制度是影響和制約宅基地盤活利用的主要因素。例如，從主體層面來(lái)看，趙之楓[33]認(rèn)為宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整性難以激發(fā)村集體和農(nóng)民盤活利用宅基地的內(nèi)在動(dòng)力和積極性；翁一峰等[34]認(rèn)為現(xiàn)行制度框架下的宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體、農(nóng)民等主體參與閑置宅基地和閑置住宅盤活利用；朱鳳凱等[35]認(rèn)為正是由于宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整與農(nóng)民對(duì)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的沖突導(dǎo)致了宅基地及農(nóng)房的空置現(xiàn)象。從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，吳郁玲等[36]認(rèn)為現(xiàn)行宅基地制度設(shè)計(jì)中流轉(zhuǎn)主體的限制性是影響和制約宅基地盤活利用、提升農(nóng)村存量建設(shè)用地利用效率的重要因素；陳利根等[37]認(rèn)為由于宅基地權(quán)利體系的不完善及宅基地要素的市場(chǎng)化流動(dòng)被限制，導(dǎo)致農(nóng)民土地收益難以增加，在一定程度上制約了農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量逐年增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出并引起社會(huì)高度關(guān)注。積極探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑和政策措施，對(duì)于提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著2018年中央首次提出探索宅基地“三權(quán)分置”及2019年提出“鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”，探索和推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”、放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，是今后深化宅基地制度改革、加強(qiáng)宅基地管理和鄉(xiāng)村治理及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。顯然，上述相關(guān)文件的出臺(tái)為推進(jìn)宅基地盤活利用、提高宅基地利用效率提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和支持，如劉圣歡等[38]認(rèn)為通過(guò)放活宅基地和地上房屋使用權(quán)，拓展了宅基地使用權(quán)權(quán)能，擴(kuò)大了宅基地使用權(quán)主體范圍，有利于盤活閑置宅基地和農(nóng)房資源以及推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源的優(yōu)化配置，從而有效解決當(dāng)下宅基地利用效率低下的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題；韓文龍等[39]認(rèn)為落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”政策可以提高農(nóng)村土地要素配置效率，有利于盤活閑置宅基地資源，拓展宅基地使用功能，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供用地保障。

1.3 農(nóng)村宅基地盤活利用的模式

盤活利用宅基地?zé)o論是對(duì)于提高農(nóng)村土地利用效率，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供用地保障，還是對(duì)于激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入均有著積極的意義。在實(shí)踐中，實(shí)施的模式不同，盤活利用宅基地的具體做法也不同。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界針對(duì)盤活利用宅基地的模式進(jìn)行了理論分析和實(shí)證研究。在理論分析層面，韋波等[40]認(rèn)為農(nóng)民的參與度和積極性直接影響宅基地盤活利用模式的實(shí)施成效。翁一峰等[34]認(rèn)為宅基地盤活利用模式的選擇應(yīng)基于村莊功能轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)鄉(xiāng)村空間生命力。朱鳳凱等[41]認(rèn)為隨著宅基地居住功能邊際化程度的增加，宅基地多功能利用的可能性會(huì)增加，農(nóng)戶傾向于通過(guò)出租或入股經(jīng)營(yíng)等模式將宅基地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途以實(shí)現(xiàn)收益最大化。宋志紅[42]依據(jù)法律關(guān)系和農(nóng)戶權(quán)利變動(dòng)方式的差異，對(duì)實(shí)踐中不同宅基地盤活利用模式的法律內(nèi)涵及其特征進(jìn)行了比較。在實(shí)證研究層面，龍開(kāi)勝等[43]通過(guò)對(duì)全國(guó)9省551戶農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)戶更愿意接受流轉(zhuǎn)方式，而中部地區(qū)農(nóng)民則更傾向于選擇有償收回和撤村并點(diǎn)的方式；也有學(xué)者對(duì)部分省份開(kāi)展的閑置宅基地盤活模式進(jìn)行了總結(jié)，如陳利根等[44]認(rèn)為集體推動(dòng)的宅基地流轉(zhuǎn)模式最有利于保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)福利最大化；曾芳芳等[45]認(rèn)為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，依托發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)挖掘土地的生態(tài)、社會(huì)、文化及教育價(jià)值，可有效解決宅基地和住房的閑置問(wèn)題；斯達(dá)威等[46]結(jié)合北京市周邊山區(qū)調(diào)研，研究了由村集體、地方政府、企業(yè)和外籍人員四類主體主導(dǎo)的宅基地盤活模式；趙明月等[47]結(jié)合典型案例，從“空心村”整治視角研究構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體型、中心社區(qū)型和就地改良型三種模式；黃興國(guó)等[48]認(rèn)為需要根據(jù)宅基地的自然條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索由地方政府、企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的多種盤活模式；亢德芝等[49]結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”背景研究提出政府主導(dǎo)的宅基地二次流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)模式和宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)鏈接的供求雙方自由交易模式；蘇康傳等[50]針對(duì)山區(qū)閑置廢棄宅基地應(yīng)結(jié)合“空心村”綜合整治采取宅基地復(fù)墾模式，一方面實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，另一方面實(shí)現(xiàn)宅基地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

1.4 農(nóng)村宅基地盤活利用的路徑

在實(shí)踐中，探索合理可行的盤活利用路徑是避免閑置宅基地增加及有效激活存量閑置宅基地的關(guān)鍵。文獻(xiàn)檢索表明，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞宅基地盤活利用的具體路徑展開(kāi)了研究，例如，張水峰等[51]提出在城鄉(xiāng)結(jié)合部可探索用農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)商品房及社保的盤活路徑；李科蕾[52]結(jié)合農(nóng)民分化情況，提出對(duì)不同類型農(nóng)民采取不同路徑，如針對(duì)“一戶多宅”農(nóng)戶，其中多出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的依法無(wú)償收回，針對(duì)已進(jìn)城落戶農(nóng)民采取有償收回方式；劉宇等[53]提出探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立閑置宅基地出租再利用平臺(tái)；鄭紅玉等[54]提出在自上而下的鎮(zhèn)域分區(qū)和自下而上的村莊分類基礎(chǔ)上，按照一定時(shí)序采取整理、儲(chǔ)備及保留的漸進(jìn)式盤活路徑；王梅等[55]認(rèn)為針對(duì)遠(yuǎn)郊“空心村”可以通過(guò)“增減掛”進(jìn)行復(fù)墾整理，針對(duì)具有旅游資源且有開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊可以以“地+房”入股、聯(lián)營(yíng)等途徑引入社會(huì)資本發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；張?zhí)固筟56]提出針對(duì)“一戶多宅”和村內(nèi)空置宅基地可通過(guò)制定激勵(lì)措施回收，對(duì)廢棄的危房和閑置附屬用房可統(tǒng)一拆除就地復(fù)墾為耕地，對(duì)其他分散農(nóng)房在歸并整合后再進(jìn)行置換；張勁松[57]認(rèn)為通過(guò)引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以推動(dòng)宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)，既可以促進(jìn)宅基地盤活利用、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

1.5 農(nóng)村宅基地盤活利用的實(shí)踐樣態(tài)

自2015年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)在宅基地制度改革試點(diǎn)政策框架下，積極探索宅基地盤活利用實(shí)踐，取得了較好的改革成果，有效盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地、拓展了農(nóng)村土地功能、激活了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者結(jié)合典型試點(diǎn)地區(qū)改革對(duì)盤活利用宅基地的實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行了案例研究，研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)實(shí)踐做法及樣態(tài)特征差異較大。例如，針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)縣區(qū)，危薇等[58]通過(guò)對(duì)福建省晉江市3個(gè)村開(kāi)展案例調(diào)查，研究提出應(yīng)基于問(wèn)題導(dǎo)向并通過(guò)宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)宅基地盤活利用，提出探索利用存量宅基地資源解決新增宅基地需求；張靖[59]研究了天津市薊州區(qū)空閑宅基地盤活的潛力，總結(jié)了盤活利用宅基地的主要模式及配套政策；李風(fēng)[60]研究發(fā)現(xiàn)浙江省紹興和衢州市探索的盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地的模式差異較大；劉紅梅等[61]以上海市為例，對(duì)大都市郊區(qū)宅基地利用現(xiàn)狀及演變規(guī)律進(jìn)行分析，提出從多重功能視角加大盤活力度，并探索和建立城鄉(xiāng)一體的居住制度和農(nóng)民宅基地權(quán)利的多元實(shí)現(xiàn)機(jī)制；阮梅洪等[62]以浙江省義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)為例，提出基于“同地同價(jià)同權(quán)”培育宅基地市場(chǎng)價(jià)值形成機(jī)制并釋放出農(nóng)民的宅基地權(quán)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)存量宅基地的盤活利用。針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)縣區(qū)，郭曉鳴等[63]基于四川省的調(diào)研，提出盤活利用農(nóng)村閑置宅基地需要構(gòu)建自愿有償退出機(jī)制、退地多元利用機(jī)制及農(nóng)村改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；張勇[64]通過(guò)比較分析，提出安徽金寨縣“置換式”、寧夏平羅縣“收儲(chǔ)式”等典型盤活模式可以在實(shí)踐中借鑒；曾旭輝等[65]基于江西省余江區(qū)和四川省瀘縣2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制及以有償使用為抓手促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地盤活利用的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 主要研究方法

從研究方法來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村宅基地盤活利用相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究涉及到的研究方法主要包括：農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析方法、典型案例研究方法及其他研究方法。

2.1 農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查方法

近年來(lái)，問(wèn)卷調(diào)查方法在農(nóng)村宅基地盤活利用研究中應(yīng)用較多，如農(nóng)戶家庭特征與宅基地閑置的相關(guān)性研究[66]、農(nóng)戶閑置宅基地的界定與分類[67]、農(nóng)戶宅基地利用效率及空置率研究[23，68]、閑置宅基地產(chǎn)生原因及影響因素研究[22，35,53，69]、農(nóng)戶退出空閑宅基地意愿調(diào)查研究[51]、農(nóng)戶接受閑置宅基地盤活利用意愿及影響因素研究[43]、農(nóng)戶宅基地有償使用決策行為影響因素研究[70]和農(nóng)戶愿意退出宅基地以提高宅基地利用效率的意愿及影響因素分析等[71-73]。

2.2 統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析方法

近年來(lái)，利用統(tǒng)計(jì)分析方法和計(jì)量分析手段描述宅基地利用狀況、開(kāi)展宅基地利用效率定量評(píng)價(jià)、實(shí)證分析農(nóng)戶參與宅基地盤活利用的意愿及影響因素并探究宅基地盤活利用的驅(qū)動(dòng)機(jī)理的研究較多。統(tǒng)計(jì)分析方法在實(shí)證研究中被許多學(xué)者采用，主要是基于對(duì)樣本農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以獲取相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，考察樣本農(nóng)戶的閑置宅基地比例[66]、村莊內(nèi)低效利用宅基地的數(shù)量和宅基地空心化率[23]、村莊宅基地建筑密度[74]、樣本農(nóng)戶宅基地利用綜合效益[75]、農(nóng)戶騰退宅基地與獲得補(bǔ)償?shù)囊庠竅68]及宅基地閑置的影響因素和作用機(jī)制[35]等。統(tǒng)計(jì)分析方法通常與計(jì)量分析方法結(jié)合使用，如運(yùn)用Tobit模型[76]、二元Logistic回歸模型[77-79]、Probit模型[80]對(duì)宅基地利用效率的影響因素、農(nóng)戶宅基地騰退動(dòng)機(jī)的影響因素、農(nóng)戶閑置宅基地退出意愿的影響因素等進(jìn)行實(shí)證分析。

2.3 典型案例研究方法

農(nóng)村社會(huì)學(xué)的典型案例研究方法是以典型個(gè)案或多個(gè)案例為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查及具體分析，對(duì)設(shè)定的相關(guān)主題進(jìn)行案例研究，并探尋解決實(shí)際問(wèn)題的一種定性研究方法。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，近年來(lái)該方法在宅基地盤活利用研究領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。例如，危薇等[58]對(duì)晉江市3個(gè)典型村莊開(kāi)展案例調(diào)查，分析了宅基地流轉(zhuǎn)與退出過(guò)程中存在的障礙，并提出了促進(jìn)宅基地節(jié)約集約利用的若干建議；商國(guó)富等[26]對(duì)山西晉城市12個(gè)典型村莊進(jìn)行深入調(diào)查，研究提出通過(guò)改革完善宅基地制度實(shí)現(xiàn)盤活存量宅基地資源；朱鳳凱等[37]基于對(duì)北京市下辛堡村的調(diào)查，通過(guò)研究農(nóng)戶宅基地利用形態(tài)的演變分析農(nóng)戶行為變化過(guò)程及其原因，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展驅(qū)動(dòng)了宅基地功能轉(zhuǎn)變及多元利用；張?zhí)熘萚81]以河北省東馬營(yíng)村為例，對(duì)該村宅基地利用演變規(guī)律進(jìn)行了探尋；葉劍平等[82]以浙江省象山縣為例，對(duì)象山的宅基地“三權(quán)分置”實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行了分析，并提出了盤活宅基地的相關(guān)啟示；魏程琳等[83]以廣西富縣的典型“空心村”為案例，采用案例研究和定性分析方法，對(duì)“空心村”治理與宅基地制度變革內(nèi)在邏輯進(jìn)行了分析，提出在強(qiáng)化村集體宅基地所有權(quán)的前提下采用村集體自主治理閑置宅基地的盤活路徑。

2.4 其他研究方法

從已經(jīng)掌握的文獻(xiàn)來(lái)看，通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法開(kāi)展農(nóng)戶宅基地退出的行為決策意向研究是目前農(nóng)村宅基地盤活利用研究中重點(diǎn)關(guān)注的方向。有學(xué)者采用條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent valuation method，CVM)[84]研究農(nóng)戶宅基地退出意愿及能夠接受的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償價(jià)格，進(jìn)而對(duì)其實(shí)際行為進(jìn)行模擬。在實(shí)踐中，受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，宅基地盤活利用存在一些障礙因子，為了更好地解決宅基地閑置低效利用問(wèn)題，有效克服障礙因子的制約，有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建宅基地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用障礙因子診斷模型測(cè)算障礙度及探尋影響宅基地集約水平的主要障礙因子[77-78]。GIS(Geographic information system)空間分析方法為宅基地盤活利用研究中大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)和分析提供了很好的平臺(tái)支持，目前GIS空間分析方法多被運(yùn)用在中觀層面的地域分區(qū)利用空間差異分析上及微觀層面的利用動(dòng)態(tài)變化分析上，如鄭紅玉等[54]基于GIS平臺(tái)并結(jié)合層次分析法(Analytic hierarchy process, AHP)研究上海市奉賢區(qū)宅基地盤活潛力進(jìn)行鎮(zhèn)域分區(qū)及模式選擇；張?zhí)固筟56]在鄉(xiāng)村聚落層面構(gòu)建了基于GIS的宅基地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握宅基地利用變化情況；張?zhí)熘萚81]運(yùn)用GIS矢量化方法對(duì)村莊內(nèi)部宅基地地塊進(jìn)行勾繪并對(duì)其利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類。另外，參與式農(nóng)村評(píng)估方法(Participatory rural assessment, PRA)[5]是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中常用的一種方法，主要是在研究區(qū)域村民的參與和協(xié)助下進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的一種方法，該方法也為從農(nóng)戶視角對(duì)宅基地盤活利用進(jìn)行研究提供了數(shù)據(jù)來(lái)源和途徑，如冉逸簫等[85]采用PRA方法對(duì)農(nóng)村衰落情況進(jìn)行了調(diào)查，從微觀尺度分析了貧困山區(qū)宅基地利用演變特征及宅基地內(nèi)部各類用地情況。

3 研究評(píng)述與未來(lái)重點(diǎn)研究方向

3.1 研究評(píng)述

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者運(yùn)用了農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析方法、典型案例研究方法及其他研究方法，圍繞農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村宅基地盤活利用的影響因素、模式、路徑及實(shí)踐樣態(tài)等方面進(jìn)行了探究，并且取得了一些研究成果，但已有研究仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

1)農(nóng)村宅基地盤活利用涉及到鄉(xiāng)村人口、土地利用、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面。農(nóng)村宅基地盤活利用所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科學(xué)者深入開(kāi)展相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索提出了迫切要求。然而，從已有研究來(lái)看，目前該研究領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論與方法體系尚不完善，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)背景下，圍繞農(nóng)村宅基地為何要盤活、怎么盤活、如何保障盤活等方面的理論研究成果還較少。

2)現(xiàn)有研究大多集中在微觀主體即農(nóng)戶層面，主要基于管理視角圍繞農(nóng)戶的宅基地利用效率、宅基地利用的障礙因素、宅基地流轉(zhuǎn)與有償退出開(kāi)展的，而實(shí)際上宅基地利用屬于典型的公共事務(wù)治理問(wèn)題，治理主體是多元而非單一的，且在一定范圍內(nèi)多元主體共同承擔(dān)宅基地治理職責(zé)、實(shí)現(xiàn)提升宅基地治理的整體效益。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，目前基于多元主體治理視角對(duì)相關(guān)主體如政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、投資企業(yè)、農(nóng)戶等研究還較少，尤其是研究構(gòu)建相關(guān)利益主體共同參與、實(shí)現(xiàn)多元共治的宅基地治理模式的研究成果鮮有報(bào)道。

3)目前學(xué)者結(jié)合農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查并圍繞農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素開(kāi)展了較多的實(shí)證研究，并取得了一些成果，但是在研究過(guò)程中影響因素的選擇往往會(huì)受到研究人員主觀因素的影響，導(dǎo)致研究結(jié)論可能會(huì)和現(xiàn)實(shí)不一致；實(shí)際上，在目前的宅基地政策框架下，農(nóng)戶并非全部愿意退出宅基地，實(shí)現(xiàn)宅基地盤活利用也并非只有通過(guò)退出這一路徑，也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)、出租、置換等多種途徑實(shí)現(xiàn)盤活利用，而現(xiàn)有成果中針對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)、出租、置換意愿及影響因素的實(shí)證研究還較少。

4)已有研究大多關(guān)注的是如何盤活閑置宅基地，而實(shí)際上宅基地與其上的房屋之間的天然聯(lián)系，決定了在研究宅基地利用的同時(shí)必然要關(guān)注宅基地上的房屋如何實(shí)現(xiàn)盤活，況且在實(shí)踐中往往關(guān)注更多的是如何盤活房屋。2018年中央一號(hào)文件提出“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，在上述政策背景下，如何結(jié)合深化宅基地制度改革背景及探索宅基地“三權(quán)分置”，將放活農(nóng)民宅基地使用權(quán)與盤活利用農(nóng)民房屋作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行理論探究與實(shí)踐探索，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展均具有重要意義，目前上述領(lǐng)域的研究還較少。

5)通過(guò)盤活利用農(nóng)村宅基地以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是宅基地制度改革的核心要義。已有的研究成果缺乏對(duì)作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)主體農(nóng)民權(quán)益的關(guān)注，尤其是針對(duì)如何通過(guò)盤活利用宅基地促使農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的研究還較少，從市場(chǎng)角度開(kāi)展閑置宅基地及農(nóng)房盤活激勵(lì)研究以及探索建立宅基地盤活利用的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的研究也較少。

6)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要方面。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的要求，宅基地盤活利用應(yīng)結(jié)合村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊分類推進(jìn)。在實(shí)證研究層面，現(xiàn)有的研究中結(jié)合上述不同類型村莊分類推進(jìn)的案例研究較少，尤其是結(jié)合不同類型村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，對(duì)實(shí)踐中的典型模式與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)梳理以及對(duì)不同類型案例進(jìn)行研究的成果較少。

7)現(xiàn)有的研究方法總體呈現(xiàn)定量化與集成化的特點(diǎn)，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科研究方法相結(jié)合。在微觀層面上，統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析相結(jié)合成為一種常用的研究方法。綜合來(lái)看，GIS空間分析方法在該研究領(lǐng)域仍有待進(jìn)一步深入，在數(shù)據(jù)處理、空間分析方面還存在一定的局限性，與統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他研究方法相結(jié)合的綜合型研究方法有待于探索和深化。

3.2 未來(lái)重點(diǎn)研究方向

基于上述研究進(jìn)展的評(píng)述，本研究認(rèn)為，未來(lái)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并將其置于宅基地制度改革背景下，該領(lǐng)域研究可遵循“定量評(píng)價(jià)—問(wèn)題診斷—理論梳理—模式提煉—制度設(shè)計(jì)”的研究范式，以農(nóng)村宅基地利用定量測(cè)度和問(wèn)題診斷為切入點(diǎn)，系統(tǒng)探究相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題、總結(jié)提煉典型地域模式以及進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)。鑒于此，本研究提出未來(lái)重點(diǎn)突破的研究方向包括：

3.2.1農(nóng)村宅基地利用定量測(cè)度和問(wèn)題診斷研究

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展農(nóng)村宅基地利用定量測(cè)度和問(wèn)題診斷研究，分析宅基地利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及閑置宅基地形成機(jī)理和地域類型，為促進(jìn)宅基地盤活利用提供基礎(chǔ)支撐。

研究重點(diǎn)：①構(gòu)建農(nóng)村宅基地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量刻畫宅基地節(jié)約集約利用的衡量指標(biāo)；②基于不同地域農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，分析診斷宅基地閑置形成機(jī)理和演進(jìn)機(jī)制，對(duì)典型農(nóng)村地區(qū)閑置宅基地盤活利用潛力進(jìn)行測(cè)算；③從閑置宅基地形成的區(qū)位差異和發(fā)展特征，研究劃分典型閑置宅基地的地域類型；④突出行為地理學(xué)行為決策空間分析方法的應(yīng)用，不同的自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶行為決策方式不同，分析研究不同類型農(nóng)戶、不同地域空間農(nóng)戶盤活利用宅基地行為決策的差異性及其影響因素。

3.2.2農(nóng)村宅基地盤活利用的基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)背景下，農(nóng)村宅基地盤活利用“是何—為何—如何”等基礎(chǔ)理論問(wèn)題的闡釋有利于實(shí)現(xiàn)宅基地有效治理及促進(jìn)宅基地盤活利用。

研究重點(diǎn)：①按照“是何—為何—如何”的邏輯主線，在識(shí)別宅基地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理宅基地盤活利用的理論基礎(chǔ)，研究構(gòu)建宅基地盤活利用的整體理論體系框架；②基于協(xié)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革完善宅基地制度視角，對(duì)宅基地盤活利用戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；③從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治層面分析研究宅基地盤活利用的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制，揭示盤活利用宅基地的必要性與可行性及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響。

3.2.3典型地域農(nóng)村宅基地盤活利用模式提煉研究

基于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局與分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開(kāi)展典型地域宅基地盤活利用模式的研究是指導(dǎo)宅基地盤活利用理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。因此，需要綜合考慮不同地域自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力等因素，總結(jié)提煉典型地域不同空間尺度宅基地盤活利用的模式。

研究重點(diǎn)：①采用案例比較研究方法，對(duì)比分析典型地域宅基地盤活利用模式的實(shí)踐背景、主要內(nèi)容、具體成效與問(wèn)題以及適宜性；②按照“識(shí)別—提煉”的邏輯主線，在識(shí)別現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，探索宅基地盤活利用的途徑與方向，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路分類提煉典型地域模式；③基于現(xiàn)代治理視角，依據(jù)多中心治理理論，研究構(gòu)建宅基地盤活利用治理路徑模式，立足于轉(zhuǎn)型政府治理、推動(dòng)市場(chǎng)治理和創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”共同參與的多元主體共治模式，從而為指導(dǎo)宅基地盤活利用實(shí)踐提供理論支撐。

3.2.4農(nóng)村宅基地盤活利用的整體制度設(shè)計(jì)研究

農(nóng)村宅基地盤活利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，無(wú)論是閑置宅基地的流轉(zhuǎn)，還是宅基地退出、租賃等，都需要基于系統(tǒng)的視角設(shè)計(jì)一整套完善的制度作保障。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)宅基地盤活利用的整體制度設(shè)計(jì)研究，加快相關(guān)制度建設(shè)步伐，從源頭上為促進(jìn)宅基地盤活利用提供保障。

研究重點(diǎn)：①加強(qiáng)宅基地盤活利用相關(guān)法律研究，尤其是宅基地“三權(quán)分置”改革如何從政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓷l文，使“三權(quán)分置”政策轉(zhuǎn)向可運(yùn)作的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；②以“拓展權(quán)能、交易賦權(quán)和適度管制”為線索，研究構(gòu)建宅基地使用權(quán)的初始取得制度、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度及宅基地使用權(quán)的持有制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制；③基于“同地、同價(jià)、同權(quán)”和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的思路，研究如何實(shí)現(xiàn)盤活利用宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；④順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與宅基地制度改革相關(guān)的配套政策體系研究。