淺談畜禽屠宰管理法規(guī)的不足與建議

文 武

湖北省恩施州來鳳縣農業(yè)農村局，湖北恩施 445700

隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，禽畜的養(yǎng)殖量和屠宰量在進一步的上升。但是實際禽畜屠宰工作進行過程中，首先，除了生豬、牛羊、禽、犬等動物的定點屠宰工作沒有嚴格的屠宰管理法規(guī)，無法發(fā)揮規(guī)范和約束作用，隨意宰殺的情況依然比較突出，禽畜產品的質量也難以得到有效的保障。其次，傳統(tǒng)的禽畜屠宰管理法規(guī)的制定不夠完善，其中部分條款備受爭議，管理法規(guī)存在不足需要不斷去完善，進一步適應新時期人們對畜禽肉類以及肉制品質量提出的更高要求，做好安全監(jiān)管和市場供應，同時結合市場發(fā)展實際，促進畜禽屠宰管理法規(guī)的完善。

1 畜禽屠宰管理法規(guī)的缺陷

1.1 法律不健全

雖然當前我國的禽畜管理部門逐漸的意識到我國禽畜屠宰管理法規(guī)的不足，但是現(xiàn)行《生豬屠宰管理辦法》調整對象依然緊緊局限于生豬屠宰方面，且在屠宰環(huán)節(jié)、質量管理制度以及疫病防控制度等環(huán)節(jié)還存在不合理之處，當前隨著時代的發(fā)展，也逐漸難以適應屠宰質量安全以及動物疫病防控工作的現(xiàn)狀。在新形勢下，對于法律法規(guī)提出了新的要求。面臨新形勢和新要求，有很多地區(qū)對生豬以外的畜禽屠宰做出明確規(guī)定，相繼頒布一些法律法規(guī)，但是法規(guī)的效力并沒有發(fā)揮到最大，規(guī)范性還有待提高，對于行為主體也難以起到有效的制約作用。

1.2 形成壟斷

養(yǎng)殖場出欄的畜禽，需在定點屠宰場進行屠宰，零售的畜禽也需從這些固定區(qū)域進行購買繼而售賣，但是不健全的定點屠宰制度，也造成壟斷屠宰和壟斷利潤成為可能。

1.3 私屠濫宰情況依然存在

雖然當前私自屠宰的情況有了顯著的改善，但是這一現(xiàn)狀依然存在，造成該現(xiàn)狀的原因有屠宰企業(yè)享有畜禽收購、宰殺批發(fā)的權利，由于養(yǎng)殖戶對價格的不滿，為追求更高利益，會通過除了定點屠宰以外的方式作交易工作，私屠濫宰行為也就有了發(fā)生的契機。

1.4 缺乏懲處力度

現(xiàn)行屠宰管理法規(guī)對部分違法行為的查處以及處罰，在力度和規(guī)范方面還需要提高。因此，相關的違法行為一直存在，對食品安全問題造成了很大的影響。

2 對策與建議

2.1 科學立法

當前我國很多地區(qū)結合自身實際，出臺了有針對性的畜禽屠宰法規(guī)、規(guī)章，進一步擴大了管理范圍，涵蓋了牛、羊、雞、鴨、鵝等更多畜禽屠宰。不同地區(qū)借鑒其他優(yōu)秀地區(qū)的法律法規(guī)，結合自身畜禽屠宰監(jiān)管工作的實際需求，制定了更為全面且規(guī)范的畜禽屠宰規(guī)章制度。同時廣泛吸收農業(yè)部門、屠宰場、養(yǎng)殖場等多領域工作人員的意見和建議，結合《行政許可法》、《動物防疫法》等相關法律，去完善《畜禽屠宰法》。

2.2 充分發(fā)揮市場機制

重視市場在資源配置中發(fā)揮的作用，逐步建立起統(tǒng)一開放、公平誠信的屠宰經營市場，促進有序競爭局面的形成。另外，生產的肉品質量需要滿足國家質量標準，即能夠進行自由流通、銷售，以免造成地方保護和市場壟斷的現(xiàn)狀。

3 結語

綜上所述，新時期隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，還需要不斷完善畜禽屠宰管理法規(guī)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖戶的經濟收益，針對當前禽畜屠宰管理法規(guī)存在的不足，要逐步建立起更為完善且科學的畜禽屠宰法律體系，保障肉品質量的安全，以此促進社會穩(wěn)定。