石化行業(yè)應(yīng)急預(yù)案卡片化的創(chuàng)新管理與實(shí)踐

譚科峰

（中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086）

近年來(lái)，石化行業(yè)重大安全事故層出不窮，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，是企業(yè)安全管理的重要任務(wù)之一。目前，大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援集中依賴《事故應(yīng)急預(yù)案》。然而，預(yù)案偏重于系統(tǒng)性，較復(fù)雜繁瑣，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急時(shí)不便于快速查閱與指導(dǎo)救援。如何促使企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案有效落實(shí)，是目前許多企業(yè)在應(yīng)急管理中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

中海油惠州石化有限公司是中國(guó)海油獨(dú)資建設(shè)的第一座大型現(xiàn)代化煉廠，公司加工規(guī)模和技術(shù)水平位居國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)第一梯隊(duì)，被譽(yù)為“中國(guó)最富有活力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的煉化企業(yè)”。2013年3月起，惠州石化全面進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理及實(shí)踐工作，并取得了顯著成效。

1 實(shí)施背景

1.1 應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)的外因分析

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中要求：“應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接?！眹?guó)家安全監(jiān)管總局令第74號(hào)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公司應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)崗位職工應(yīng)急處置能力。

1.2 應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)的內(nèi)因分析

目前，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題有：

1）應(yīng)急預(yù)案篇幅冗長(zhǎng)，實(shí)用性不強(qiáng)。

各類應(yīng)急預(yù)案編寫水平參差不齊，篇幅冗長(zhǎng)，一個(gè)單元的處置方案少則幾十頁(yè)，多則上百頁(yè)，一線員工往往難以全面系統(tǒng)掌握，與實(shí)際事故應(yīng)急救援存在較大的差距。

2）應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化，內(nèi)容較籠統(tǒng)。

現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件實(shí)際是需要對(duì)某一特定場(chǎng)景出現(xiàn)問(wèn)題后的具體處置，然而許多應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案只是一個(gè)處置原則，內(nèi)容不夠細(xì)化，較為籠統(tǒng)，針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)[1]。

3）應(yīng)急預(yù)案推廣、落實(shí)困難。

綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案培訓(xùn)過(guò)程中，混合式培訓(xùn)將導(dǎo)致各層級(jí)人員難以理解、消化，貫徹學(xué)習(xí)中存在一定難度，不能有效推廣，應(yīng)急預(yù)案落實(shí)困難。

4）應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際處置存在兩張皮現(xiàn)象。

預(yù)案編制完成后往往放在資料柜中作為擺設(shè)，造成了應(yīng)急預(yù)案文本與實(shí)際處置的“兩張皮”現(xiàn)象[2]。

5）員工應(yīng)急能力有待切實(shí)提升。

員工應(yīng)急能力提升需要一個(gè)過(guò)程及時(shí)間的積淀，原有應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)很難讓員工實(shí)際應(yīng)急能力得到有效提升。

2 主要做法

2013年3 月份起，惠州石化組織各層級(jí)員工深入探討和研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行革新，因地制宜進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實(shí)踐，將應(yīng)急預(yù)案分解、細(xì)化為四種應(yīng)急卡（現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡、崗位應(yīng)急卡、應(yīng)急程序消項(xiàng)卡、現(xiàn)場(chǎng)情景卡），全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案卡片化工作。

應(yīng)急預(yù)案卡片化使得安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案程序化、圖表化、簡(jiǎn)明化、專業(yè)化，增加了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性、有效性和可操作性。

簡(jiǎn)而言之，應(yīng)急卡——精簡(jiǎn)提煉的應(yīng)急預(yù)案。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡

根據(jù)本公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)危害較大或事故概率較高的事故編制相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡，如有毒氣體泄漏、火災(zāi)爆炸、?；沸孤┑?。內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，具體內(nèi)容包括了事故聯(lián)絡(luò)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)初期處置程序等方面內(nèi)容，力求對(duì)持卡員工在事故初期處置過(guò)程中提供指導(dǎo)，避免事故的擴(kuò)大化。適用范圍：所有進(jìn)入惠州石化工作的人員，在突發(fā)情況時(shí)得到應(yīng)急指導(dǎo)。作用：便于攜帶記憶，提高應(yīng)急意識(shí)；突發(fā)情況應(yīng)急指導(dǎo)，新員工也能處置得當(dāng)；突出保護(hù)人身安全為首位的應(yīng)急理念，控制事故降低傷害。

2.2 崗位應(yīng)急卡

崗位應(yīng)急卡是企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)各崗位有針對(duì)性地制定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施。卡片正面中明確了本崗位人員在應(yīng)急處置過(guò)程中搶救、匯報(bào)、撤離及避險(xiǎn)原則及應(yīng)急處置措施等職責(zé)內(nèi)容，突出了本崗位在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)盡的應(yīng)急職責(zé)?？ㄆ趁婷鞔_了應(yīng)急處置過(guò)程的本部門人員聯(lián)絡(luò)程序、信息、集合點(diǎn)及到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的方式，避免在突發(fā)情況時(shí)遺忘相關(guān)處置程序，進(jìn)一步突出了崗位應(yīng)急處置的可操作性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。全覆蓋則保證了下至運(yùn)行班組，上至公司領(lǐng)導(dǎo)，都編制了崗位應(yīng)急卡。適用范圍：惠州石化員工。作用：針對(duì)崗位，制定措施，提供行動(dòng)指引；緊急情況，明確職責(zé)，避免驚慌失措；聯(lián)絡(luò)部署，應(yīng)急指揮，有效應(yīng)對(duì)事故。

2.3 應(yīng)急程序消項(xiàng)卡

應(yīng)急程序消項(xiàng)卡是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，是整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的精簡(jiǎn)指示。其涵蓋范圍包括公司內(nèi)各生產(chǎn)管理部門、消防隊(duì)、一線生產(chǎn)部門相關(guān)崗位。應(yīng)急程序消項(xiàng)卡明確各類事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、報(bào)警、人群疏散、現(xiàn)場(chǎng)管制、環(huán)保措施等。當(dāng)發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)，便于崗位人員與上級(jí)、本部門領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)人員聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)，同時(shí)記錄各項(xiàng)應(yīng)急程序完成時(shí)間。適用范圍：惠州石化控制室、調(diào)度室、消防隊(duì)。作用：標(biāo)準(zhǔn)程序，讓操作更準(zhǔn)確；應(yīng)急消項(xiàng)，把握行動(dòng)細(xì)節(jié)；協(xié)調(diào)一致，全面處理問(wèn)題。

2.4 事故情景卡

事故情景卡，是各部門通過(guò)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，辨識(shí)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析進(jìn)行編制的各類典型事故應(yīng)急卡片，是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況而制定的，是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施的詳細(xì)描述。事故情景卡內(nèi)容包括事故征兆、報(bào)警、應(yīng)急程序啟動(dòng)、切斷泄漏源、人員疏散、警戒、滅火冷卻、泄漏物封堵回收以及相關(guān)注意事項(xiàng)等，具有強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性。適用范圍：惠州石化運(yùn)行部。作用：針對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)景編制，避免繁多卻無(wú)重點(diǎn)；處置步驟一目了然，面對(duì)危險(xiǎn)從容應(yīng)對(duì)；措施分工詳細(xì)全面，避免遺漏，減少再生事故。

3 實(shí)施效果

卡片化應(yīng)急預(yù)案與普通應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)對(duì)比見表1。

表1 卡片化應(yīng)急預(yù)案與普通應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)對(duì)比Tab.1 Comparison of emergency plan features

1）應(yīng)急卡內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，易于員工接受、理解和掌握。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案具有內(nèi)容簡(jiǎn)明、易懂、實(shí)用的特點(diǎn)，易于被員工所接受、理解和掌握，可以使員工在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)實(shí)在在地提升應(yīng)急處置技能和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障安全生產(chǎn)。

2）應(yīng)急卡內(nèi)容規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，整體提升應(yīng)急處置水平。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案在組織、審批、下發(fā)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)審核、層層把關(guān)等嚴(yán)密工作程序，緊扣應(yīng)急實(shí)際，提升了科學(xué)性和可操作性，同時(shí)也整體提升了應(yīng)急處置能力和水平。

3）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，夯實(shí)了應(yīng)急救援基礎(chǔ)。

突發(fā)事故中，最重要、最有效的救援是把事故消滅或控制在萌芽狀態(tài)，對(duì)控制或減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到關(guān)鍵性的作用[3]。卡片化的應(yīng)急預(yù)案主要適用生產(chǎn)一線崗位的員工和生產(chǎn)基層組織，它的實(shí)施有力地夯實(shí)了事故應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。

4）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，營(yíng)造了企業(yè)安全文化。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置，它有效強(qiáng)化了員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)其安全責(zé)任感和使命感，濃厚企業(yè)安全氛圍，營(yíng)造企業(yè)安全文化。2018年某企業(yè)地面火炬燃燒不充分，大量CO氣體擴(kuò)散，造成本公司某裝置現(xiàn)場(chǎng)CO檢測(cè)儀大面積報(bào)警，控制室判斷為異常后，立即按照應(yīng)急程序消項(xiàng)卡上報(bào)，同時(shí)通過(guò)應(yīng)急廣播通知現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，現(xiàn)場(chǎng)所有人員在2min鐘以內(nèi)全部撤離完成。整個(gè)過(guò)程內(nèi)操按照應(yīng)急程序消項(xiàng)卡內(nèi)容進(jìn)行消項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)人員按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡毒害氣體泄漏撤離，應(yīng)急響應(yīng)無(wú)任何疏漏。這是惠州石化應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實(shí)踐后的一個(gè)具體應(yīng)用。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實(shí)踐并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但能在關(guān)鍵時(shí)刻挽回公司巨大的經(jīng)濟(jì)損失，避免人員傷亡導(dǎo)致家庭破碎，減少事故對(duì)公司的負(fù)面影響。石化行業(yè)應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實(shí)踐產(chǎn)生的是社會(huì)效益，肩負(fù)的是社會(huì)責(zé)任。