基于財(cái)務(wù)視角的高?；▋?nèi)控管理的探討

■常 英

一、高?；▋?nèi)部控制管理的意義

高校開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，通過內(nèi)部控制能夠有效的降低運(yùn)營(yíng)成本，提升高校整體的管理水平。高校屬于教育機(jī)構(gòu)，直接影響了未來我國(guó)人才的培養(yǎng)，因此高校在經(jīng)營(yíng)的過程中主要是進(jìn)行人才培育，很多的管理者對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題缺乏足夠的重視。內(nèi)部控制屬于高校運(yùn)營(yíng)中的重要問題，不僅影響了高校整體的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于高校日常的經(jīng)營(yíng)和教育管理問題產(chǎn)生重大影響，因此需要引起高度的重視。

高校開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能夠?yàn)閷W(xué)生提供更好的教育平臺(tái)，讓學(xué)生通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施，更加牢固的掌握相關(guān)的知識(shí)，為我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展提供良好的準(zhǔn)備。學(xué)校作為一種特殊的企業(yè)形式，其自身經(jīng)濟(jì)效益也嚴(yán)重影響了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。因此，高校開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中需要考慮成本問題，通過有效的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于成本的全面控制，在提升教學(xué)水平的同時(shí)，還能夠盡量的降低高校整體的運(yùn)營(yíng)成本，為高校更好的開展教育工作提供良好的資金支撐。

內(nèi)部控制制度建設(shè)是高校提高基建管理水平，防范廉政管理風(fēng)險(xiǎn)，降低建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)，為了能夠保證高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的全面開展，高校應(yīng)該充分的落實(shí)內(nèi)控方面的管理制度，只有有效的制度得以全面落實(shí)，才能夠更好的發(fā)揮制度的約束性作用，確保提升高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)控水平，為高校今后的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、財(cái)務(wù)視角下高校基建內(nèi)部控制管理中存在的問題

1.缺乏對(duì)于內(nèi)部控制管理工作的重視，溝通協(xié)調(diào)不足。

目前，高校開展日常運(yùn)行的過程中主要是提高內(nèi)部教學(xué)和科研工作的重視，不斷的投入資金，提升教學(xué)和科研水平。高校在開展內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，主要是為教學(xué)以及科研提供后勤保證，滿足學(xué)校的教學(xué)和科研的需要，因此，在內(nèi)部控制管理的過程中，管理者缺乏對(duì)于內(nèi)部控制問題的重視，片面認(rèn)為內(nèi)控管理是財(cái)務(wù)人員的要求，忽視了項(xiàng)目的全過程監(jiān)控職能，這種意識(shí)影響了高校內(nèi)部控制工作的開展。目前高?；I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收、決算等多項(xiàng)內(nèi)容，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門并沒有能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用，忽視財(cái)務(wù)工作者的監(jiān)控職能，影響了高校管理工作的開展。作為管理者忽視了內(nèi)部控制的重要性，僅僅是根據(jù)教學(xué)需要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然內(nèi)控管理體系正在建立，但執(zhí)行效率不高，學(xué)校審計(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、基建溝通協(xié)調(diào)不足，大大降低基本建設(shè)項(xiàng)目全過程內(nèi)控效率。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，專業(yè)復(fù)合人才缺乏。

高校開展基建內(nèi)部控制工作的過程中缺乏專業(yè)的人才。高校開展基建工作的過程中，缺乏對(duì)于基建工程內(nèi)部的管控，很多的管理人員缺乏專業(yè)的技能以及經(jīng)驗(yàn)，管理者很難與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位溝通。由于基建管理工作的特殊性，高校要求基建管理人員既要有豐富的工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，又要有財(cái)務(wù)預(yù)決算能力、相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)調(diào)管理能力。目前，基建管理人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)很難滿足現(xiàn)代高校規(guī)?；ê蛢?nèi)控精細(xì)化管理得要求?；üぷ鏖_展的過程中完全是根據(jù)學(xué)校對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的要求進(jìn)行建設(shè)，忽視了基建投資控制問題。項(xiàng)目全過程內(nèi)部控制中缺乏專業(yè)的內(nèi)部控制管理人員。相關(guān)的管理人員多是從學(xué)校的其他部門臨時(shí)組建的，這樣的情況下，工作人員對(duì)于內(nèi)部控制缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，控制的效果也受到了嚴(yán)重的影響。另外，學(xué)校在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，沒有設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)針對(duì)建設(shè)問題進(jìn)行全面的管控，在開展基礎(chǔ)建設(shè)前缺乏足夠的預(yù)算，基建內(nèi)部控制工作開展的過程中，由于沒有預(yù)算指標(biāo)幫助項(xiàng)目進(jìn)行全面的質(zhì)量、進(jìn)度和投資把控，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程，容易出現(xiàn)“拍腦袋”做法，造成項(xiàng)目投資失控。

3.內(nèi)部控制程序不到位，監(jiān)管效率不高。

對(duì)于高校而言主要的工作是進(jìn)行教學(xué)以及科研，對(duì)于基建工作本身就不是很重視。雖然學(xué)校的管理者根據(jù)基建工作需求制定有各類內(nèi)控管理程序，但內(nèi)控監(jiān)管流于形式?；üぷ魇菢I(yè)務(wù)性、專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)管理工作，高校基本建設(shè)投資和建設(shè)使用是相分離的，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)資金籌措、監(jiān)管支付工作。在高校基建項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理建設(shè)中，將基建項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理融入資金管理的全過程還不到位，高?；窘ㄔO(shè)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)監(jiān)管流程相互脫節(jié)，導(dǎo)致最終高校內(nèi)控管理水平不高，工程項(xiàng)目的進(jìn)度和投資無法協(xié)調(diào)實(shí)施。另外，在基建工程建設(shè)實(shí)施的過程中，高校沒有建立專門的監(jiān)督管理機(jī)制，由于無法實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、績(jī)效考評(píng)控制，加之高校缺乏行之有效的監(jiān)管職能，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高，學(xué)校內(nèi)部控制水平無法得到全面的提高。

三、如何基于財(cái)務(wù)視角進(jìn)一步提升高校基建內(nèi)部控制管理水平

1.管理者提升對(duì)于高?；▋?nèi)部控制管理工作的重視。

為了能夠進(jìn)一步的提升我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)中內(nèi)部控制的整體水平，學(xué)校的管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制問題的重視。作為管理者必須要充分的認(rèn)識(shí)到高?；▋?nèi)控的重要性和緊迫性，學(xué)校不僅是教書育人的地方，同時(shí)應(yīng)該全面提升內(nèi)控管理水平，確保內(nèi)控制度有效運(yùn)行，這些內(nèi)容是管理者在日常工作中的重要內(nèi)容。因此，管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于高?；驹O(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制的重視，搭建合理的組織架構(gòu)，建立健全內(nèi)控實(shí)施組織體系，定期開展內(nèi)控學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于高校發(fā)展的重大意義，在日常的工作中還要積極的宣傳內(nèi)部控制的重要性，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，只有這樣才能保證高?；▋?nèi)控水平的全面提升。

2.完善內(nèi)部控制機(jī)制，創(chuàng)新高?；ü芾砟Ｊ健?/h3>

為了能夠進(jìn)一步的提升高?；▋?nèi)部控制水平，高校在開展基建內(nèi)部控制的過程中，需要進(jìn)一步的創(chuàng)新管理模式，如通過招標(biāo)引入第三方全過程咨詢管理單位或引入?yún)f(xié)同管理模式，根據(jù)基建內(nèi)部控制工作的實(shí)際情況設(shè)置專門化的協(xié)同管理制度，切實(shí)建立一套高校基建財(cái)務(wù)全流程控制方案，嚴(yán)格控制建設(shè)投資在預(yù)算額度內(nèi)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差及時(shí)分析糾正。通過有效的制度來約束相關(guān)部門和人員的行為，保證學(xué)?；▋?nèi)控工作能夠得到科學(xué)高效的開展，保障學(xué)校基建內(nèi)控水平得以全面的提升。

3.優(yōu)化內(nèi)部控制程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)管。

高校為了能夠進(jìn)一步的提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制水平，應(yīng)該全面的優(yōu)化內(nèi)部控制程序。高校應(yīng)該建立與內(nèi)控水平相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，樹立整體控制意識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)基建項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從決策、招標(biāo)、施工、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面評(píng)估，提升各個(gè)職能部門以及相關(guān)人員職責(zé)之間的監(jiān)督管理效果，這樣能夠充分的提升員工對(duì)于相關(guān)工作的積極性，這對(duì)于提升內(nèi)部控制整體的水平具有非常積極的作用。高?；☉?yīng)該建立內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)基建工程內(nèi)部控制工作的相關(guān)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。從基建業(yè)務(wù)的事前、事中到事后進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，重點(diǎn)是工程論證、編制工程量清單、工程造價(jià)預(yù)算、工程招投標(biāo)、施工合同管理、變更材料價(jià)格和工程量、工程決算審計(jì)等控制節(jié)點(diǎn)。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題后采取有效的措施落實(shí)相關(guān)的問題，只有這樣才能保證內(nèi)部控制工作的積極作用能夠充分的發(fā)揮出來，為高?；üこ谈玫拈_展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證高?；▋?nèi)控工作能夠順利的完成。

四、總結(jié)

根據(jù)目前我國(guó)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制工作的相關(guān)問題的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)高校對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)控工作逐漸的重視，但溝通協(xié)調(diào)效率不高。在內(nèi)控工作開展的過程中存在很多的問題，影響了高校內(nèi)控管理工作的全面開展。作為管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)問題的重視，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則開展相關(guān)的工作，只有這樣才能全面的落實(shí)高?；A(chǔ)建設(shè)內(nèi)控工作，保證高?；▋?nèi)控水平能夠得以全面提升，為高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境。