加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展

摘要：突如其來的新冠肺炎疫情，對我國消費、出口等均形成沖擊。在科學(xué)有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中，積極擴大有效投資，加快重點項目建設(shè)是一步見效快、作用突出的先手棋。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要亮點，在當(dāng)前和今后一個時期具有特別重要的作用。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要做到：一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點;二是加強配套政策落實，創(chuàng)造良好環(huán)境;三是統(tǒng)籌解決資金需求;四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新冠肺炎疫情 高質(zhì)量發(fā)展

作者簡介：

張曉強，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任。

2020年3月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會。會議強調(diào)，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重調(diào)動民間投資積極性。這既是對沖疫情負(fù)面影響的有效舉措，也對確保實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要作用，而且對于我們補短板、強基礎(chǔ)、促升級，實現(xiàn)今后一個時期的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

消費、出口、投資是推動發(fā)展的三支重要力量，2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對我國消費、出口等均形成沖擊。餐飲、旅游、住宿、客運、文化娛樂等行業(yè)及線下零售商業(yè)均受到較大沖擊。受國際經(jīng)濟低迷和疫情的影響，2020年前兩個月我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額4.12萬億元，同比下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，同比下降15.9%。下一階段，我們要引導(dǎo)居民消費逐步恢復(fù)正常，營造更有利的消費環(huán)境，也要努力做好穩(wěn)外貿(mào)的工作。但這需要逐步有序推進(jìn)，需要一定的時間。時不我待，在科學(xué)有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中，積極擴大有效投資，加快重點項目建設(shè)是一步見效快、作用突出的先手棋。我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資方面已形成了系統(tǒng)完整高效的體系，居世界先進(jìn)水平。高速鐵路、高速公路、機場、特高壓輸變電工程均走在世界前列。2019年我國建成高速鐵路5474公里、高速公路8313公里;新增風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機分別達(dá)2600萬千瓦、4300萬千瓦。至2019年末，上述四個領(lǐng)域的規(guī)模均居世界首位。重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，而且對建材、工程設(shè)備、運輸裝備、發(fā)電裝備、能源利用等多個產(chǎn)業(yè)具有積極的拉動作用。我國汽車產(chǎn)業(yè)近十年來迅速躍居世界首位，與我國高速公路和城市道路體系建設(shè)是密不可分的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于建筑業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)增收等也發(fā)揮了重要作用。其乘數(shù)效益十分明顯，在某些條件下，一元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以拉動五元的多行業(yè)產(chǎn)出。

我國是世界人口最多的發(fā)展中國家，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍需花大力氣加以解決。高效便捷的交通體系，對生產(chǎn)要素高效配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有重要作用。中西部地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍面臨能源交通基礎(chǔ)設(shè)施制約。即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，乃至沿海經(jīng)濟帶，雖然高鐵、高速公路建設(shè)已取得長足進(jìn)展，但京津城際高鐵、京滬高鐵先后建成后，在不到十年間客運需求就大大超過了設(shè)計能力;珠三角地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)的形勢下，城際交通瓶頸仍十分突出。抓住重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略性作用。我國已連續(xù)十年成為世界能源消費第一大國，2019年一次能源消費已達(dá)48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%;煤炭占比雖然繼續(xù)下降，仍占57.7%，遠(yuǎn)高于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家。從我國資源條件出發(fā)，在努力發(fā)展清潔煤技術(shù)方面仍需做出努力，同時也要大力發(fā)展清潔可再生能源。對水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及特高壓、高壓輸變電仍需加大投資建設(shè)力度。這是推進(jìn)能源革命的迫切需要，也是改善空氣質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，利用外資已連續(xù)28年居發(fā)展中國家首位、世界前三。這既是因為我們堅持對外開放基本國策，深化體制機制改革，充分發(fā)揮我國市場、勞動力和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，也與我國基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升密不可分。即使在近幾年出現(xiàn)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢，但我國基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系的水平仍然是越南、印度等很多發(fā)展中國家難以趕上的。2019年10月23日世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，我國位次在2018年比上年大幅提升的基礎(chǔ)上，又提升15位，達(dá)到31位。這既是我國擴大開放、推進(jìn)“放管服”改革的成效，也是因為我國在基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力可獲得性等方面的水平提升。特別應(yīng)指出的是，在習(xí)近平總書記2013年提出“一帶一路”倡議后，6年來，共建“一帶一路”取得了重大成效?！霸O(shè)施聯(lián)通”作為“五通”的重要內(nèi)容，發(fā)揮了重要作用。我國與沿線國家在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得積極成效，巴基斯坦等國家的電力短缺瓶頸在較短時間內(nèi)得到解決。我國與沿線國家的外貿(mào)規(guī)?？焖僭鲩L，2019年我國與沿線國家進(jìn)出口總額9.27萬億元，比上年增長10.8%，比我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增速高出7.4個百分點?！爸袣W班列”的快速發(fā)展，大大提升了我國與沿線國家和西歐國家的經(jīng)貿(mào)往來，對促進(jìn)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上述豐碩成果的取得，是因為堅持共商、共建、共享原則和優(yōu)勢互補合作共贏，也與我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通密不可分?，F(xiàn)在已進(jìn)入高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段，我們及時積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為此繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要亮點，在當(dāng)前和今后一個時期具有特別重要的作用。黨的十九大報告指出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從全球及我國中長期發(fā)展看，以新一代信息技術(shù)等為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強大動力。數(shù)字經(jīng)濟成為近幾年推動發(fā)展的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴大消費發(fā)揮著日益重要的作用，數(shù)據(jù)是與資本、人力等同樣重要的生產(chǎn)要素已成普遍共識。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過30萬億元，居世界第二位。2018年我國實物網(wǎng)上零售額比上年增長25.4%，2019年又增長19.5%，達(dá)8.52萬億元，占社會消費品零售總額比重達(dá)20.7%，比2017年提高了5.7個百分點。移動支付、網(wǎng)上辦公等蓬勃發(fā)展，為我國發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，滿足日益豐富的發(fā)展需求發(fā)揮了不可替代的重要作用。在2020年抗擊疫情的總體戰(zhàn)中，網(wǎng)上醫(yī)療會診、智能物流配送、網(wǎng)上辦公教育、線上零售等發(fā)揮了積極重要的作用，大大促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢钥隙ǖ卣f，在今后新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。這在客觀上要求我們必須大力推進(jìn)5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從世界先進(jìn)國家及我國近些年的發(fā)展實踐看，電子通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)90年代美國政府推動的信息高速公路建設(shè)，大大推動了美國互聯(lián)網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。21世紀(jì)以來，我國在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技攻關(guān)方面持續(xù)發(fā)力，從光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到移動通信2G、3G、4G建設(shè)，以國家電信骨干企業(yè)為主，在15年間陸續(xù)投入了超過1萬億元建設(shè)投資。2018年來，我國移動通信4G基站數(shù)量達(dá)370萬個，占全球總量的60%，移動通信4G用戶達(dá)11.7億戶，廣泛應(yīng)用的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE成為支持我國移動通信產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”。而阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司能快速成為世界一流公司，除了自身的開拓進(jìn)取、國家政策的有力引導(dǎo)，如果沒有電信基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展是絕無可能的。2019年以來，世界多國正式啟動了5G商用，我國政府發(fā)放了4張5G商業(yè)牌照。2020年正是5G大規(guī)模建設(shè)的啟動之年，大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及多種新一代信息技術(shù)運用將步入高潮。與此同時，北斗衛(wèi)星組網(wǎng)應(yīng)用、生命科學(xué)及生物醫(yī)藥等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需加大推進(jìn)力度?；闄C、乘勝而上，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將為我國把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)和長期高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明確了方向和重要原則，各部門、各地區(qū)一定要認(rèn)真貫徹落實，積極有為抓好各項工作。要重視以下四方面的重點工作。

一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點。對于重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的。如國家高速鐵路規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、能源中長期規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等確定的重點項目。有一大批項目是已開工的，重在及時復(fù)工，加快建設(shè)。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要持續(xù)5～6年，要開好頭、起好步。對大數(shù)據(jù)中心、信息化工程、充電樁網(wǎng)絡(luò)等，要認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切配合。對川藏鐵路、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要在做好總體規(guī)劃的條件下，及時有序啟動。同時，對抗擊疫情總體戰(zhàn)暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系、物資儲備體系等短板，應(yīng)抓緊研究短、中、長期相結(jié)合的建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)上及時啟動。

二是加強配套政策落實，創(chuàng)造良好環(huán)境。重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及工程本身的設(shè)計與工程建設(shè)方案確定、用地、環(huán)境評價、拆遷補償?shù)确椒矫婷?。在切實?zhí)行相關(guān)法規(guī)的前提下，相關(guān)政府管理部門需加大“放管服”改革力度，及時高效辦理相關(guān)審批或核備手續(xù)。有些審核管理工作可以從傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”改革為“并聯(lián)式”，使環(huán)境評價、用地審批、工程方案審核等協(xié)同推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌解決資金需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)工期長、社會效益大而財務(wù)回報率相對偏低等特點，要有針對性地加強多方面協(xié)同支持。中央已在地方政府專項債券發(fā)行等方面及時推出了相關(guān)措施。重要產(chǎn)業(yè)基金等要加大規(guī)模與支持力度，金融機構(gòu)要提供更多的中長期貸款，同時要用好股票市場、債券發(fā)行等手段。近幾年，我國民間投資積極性有所降低，2019年民間固定資產(chǎn)投資增長4.7%，同比下降4個百分點，民間投資占比從前幾年的60%以上降至56.4%。中央指出要注重調(diào)動民間投資的積極性，為此，需采取針對性、操作性更強的相關(guān)措施。對電力、電信、鐵路、油氣等重點行業(yè)實際存在的準(zhǔn)入門檻高，民營企業(yè)受牌照、資質(zhì)限制等問題要分類施策。例如，預(yù)計2020—2025年我國5G基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1.2萬億～1.5萬億元，僅靠幾家央企的投資是無法完成的?？梢钥偨Y(jié)中國聯(lián)通混合所有制改革的經(jīng)驗，吸引包括阿里巴巴、騰訊等具有重大需求且資金充裕的企業(yè)參與投資。又如，公私合作（PPP）模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2014年以來已有6年，雖取得積極成效，但對民營投資仍存在同股不同權(quán)，優(yōu)質(zhì)項目只給國企、投資回報率偏低等問題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加以改進(jìn)。

四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)水平高，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快。但也存在硬件強、軟件弱的問題。在加快推進(jìn)建設(shè)時，要注意加以改進(jìn)完善。例如，特高壓輸變電工程快速發(fā)展，智能電網(wǎng)建設(shè)存在滯后。大數(shù)據(jù)項目快速發(fā)展，信息系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，但存在著重復(fù)建設(shè)，信息共享與互聯(lián)互通不夠的問題。今后發(fā)展要高度重視共享互通。以電子政務(wù)工程為例，從中央到地方，多個垂直系統(tǒng)在運行，但信息孤島現(xiàn)象未能有效解決。本次抗擊疫情總體戰(zhàn)中，一方面多個信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但也存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在員工復(fù)工檢驗時，發(fā)生過“信息健康碼”廣東省發(fā)布的與廣州市發(fā)布的不能互認(rèn)現(xiàn)象。隨著我國信息化建設(shè)快速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、百度等民營企業(yè)掌握著海量數(shù)據(jù)，需要積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會三方在信息和數(shù)據(jù)方面協(xié)同發(fā)展、良性互動關(guān)系，形成更強的合力。今后一段時期，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將進(jìn)入一個大發(fā)展階段，但在標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在差距，對與“一帶一路”沿線國、日本、韓國、歐盟等國家及地區(qū)在信息工程標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接協(xié)調(diào)也需做出更大努力。從提升核心競爭力角度出發(fā)，我國在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，不僅遇到大規(guī)模集成電路、高端裝備等方面的硬制約，在電子計算機、智能手機的操作系統(tǒng)、工業(yè)信息控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)計軟件等方面的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。要在重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的同時統(tǒng)籌規(guī)劃，使“軟件”的短板得到有效的解決。

責(zé)任編輯：李 蕊