圍繞中心服務(wù)大局　做好地方立法工作

王美健　蘇文華　宋菲

突破“閉門造車”樊籬

2019年4月19日，濱州學(xué)院地方立法研究院成立暨揭牌儀式。

百姓的關(guān)切點(diǎn)就是立法的聚焦點(diǎn)，濱州市人大常委會(huì)在立法工作中始終堅(jiān)持通過(guò)鍵對(duì)鍵、面對(duì)面等多種形式，全面傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規(guī)都以民意為標(biāo)尺，一部部承載著民生期盼、回應(yīng)百姓關(guān)切的地方性法規(guī)相繼問(wèn)世。2019年10月1日起實(shí)施的《濱州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》在經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)一審后，多次召開業(yè)主代表、物業(yè)公司代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)住宅物業(yè)管理三方參與者不同的利益訴求和管理需求，面對(duì)面深入交流。針對(duì)“業(yè)主權(quán)利與義務(wù)專項(xiàng)調(diào)查”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)專項(xiàng)調(diào)查”等焦點(diǎn)問(wèn)題，還進(jìn)行了專題問(wèn)卷調(diào)查。

在征求立法建議方面，濱州市人大常委會(huì)在實(shí)際工作中總結(jié)出了三個(gè)方面。一是面上求“廣”。發(fā)揮新聞媒體的作用，在法規(guī)案經(jīng)人大常委會(huì)一審之后，市人大常委會(huì)在《濱州日?qǐng)?bào)》及其旗下網(wǎng)站、客戶端、微信、濱州人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)全文刊登，全面提高知曉率。通過(guò)“濱州人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”、微信、郵箱等平臺(tái)，向市人大代表、立法顧問(wèn)、專家?guī)斐蓡T、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見建議，函請(qǐng)市政協(xié)開展立法協(xié)商，致函市直部門單位、各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)征集意見建議。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有基層調(diào)研，地方性法規(guī)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。濱州市人大常委會(huì)按照立法重點(diǎn)，照顧地域差異，利用實(shí)地調(diào)研、委托調(diào)研和專題調(diào)研等方式，充分掌握“塊”和“條”的實(shí)際情況和專業(yè)需求。實(shí)地調(diào)研一般選擇2至3個(gè)縣（市、區(qū)），深入了解市情民意。除了組織實(shí)地調(diào)研之外，還委托縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)自主開展立法調(diào)研，按時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。二是點(diǎn)上求“深”。市人大常委會(huì)在廣泛征求意見建議的過(guò)程中，及時(shí)把收集的問(wèn)題分類梳理和分析，區(qū)分法規(guī)案涉及的不同利益群體或者行政相對(duì)人，再一次開展專題調(diào)研，使地方立法更充分反映各方訴求。2016年，濱州市人大常委會(huì)選擇設(shè)立了2個(gè)立法研究基地和6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。在《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)分別召開了臨街商鋪店主、餐飲行業(yè)代表、縣（市、區(qū)）城管基層執(zhí)法人員座談會(huì)，全面了解征求行政相對(duì)人、一線執(zhí)法崗位的意見和需求。三是形式求“新”。市人大常委會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)建立立體的意見

征集反饋平臺(tái)。2019年，“濱州市地方性法規(guī)意見建議網(wǎng)上征集平臺(tái)”上線運(yùn)行，網(wǎng)民留言，平臺(tái)及時(shí)反饋，有效拓寬了群眾參與立法的途徑。4部地方性法規(guī)均通過(guò)這個(gè)平臺(tái)征集意見建議，受到網(wǎng)民好評(píng)。對(duì)人民群眾提出的立法建議和意見，市人大常委會(huì)進(jìn)行全面、客觀的歸納整理和科學(xué)客觀的分析評(píng)估，合理的采納，未采納的說(shuō)明理由，形成人民群眾與立法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，人民群眾和社會(huì)各界參與立法活動(dòng)的積極性越來(lái)越高。

走出“人才匱乏”困局

地方性法規(guī)專業(yè)性較強(qiáng)，無(wú)論是專業(yè)內(nèi)容還是語(yǔ)言表達(dá)，都需要專業(yè)人才參與。針對(duì)立法之初人才匱乏的現(xiàn)狀，市人大常委會(huì)注重發(fā)揮專業(yè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的作用，打造專業(yè)地方立法智庫(kù)，提高法規(guī)質(zhì)量，同時(shí)著眼于前瞻性研究，全面提高智庫(kù)服務(wù)地方立法的能力。

2019年4月，在濱州市人大常委會(huì)立法研究服務(wù)基地的基礎(chǔ)上，成立了全省首家高校和設(shè)區(qū)的市合作成立的地方立法研究院。地方立法研究院作為一個(gè)平臺(tái)型研究機(jī)構(gòu)，整合了濱州學(xué)院“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面立法相關(guān)的學(xué)科人才，同時(shí)融合地方從事實(shí)際工作的專家，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐的結(jié)合，全方位服務(wù)地方立法工作。地方立法研究院成立以來(lái)，在參與法規(guī)起草、調(diào)研論證、征集意見、條文解讀等方面開展了大量工作，被省人大常委會(huì)選為立法研究服務(wù)基地。

2019年5月，第一期選聘的專家?guī)斐蓡T任期屆滿后，市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照初選、審查、公示、報(bào)批等遴選程序，推選了新一期立法咨詢專家?guī)斐蓡T和立法顧問(wèn)。同時(shí)，建立便捷高效聯(lián)系機(jī)制，利用郵箱、微信等通訊手段，及時(shí)通報(bào)地方立法進(jìn)度和基本情況，不斷提高專家?guī)斐蓡T參與地方立法工作的積極性和實(shí)效性。

為推進(jìn)第三方論證機(jī)制的規(guī)范發(fā)展，2019年8月份，濱州市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于地方立法爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，使立法工作重要事項(xiàng)的第三方論證評(píng)估成為工作常態(tài)。

破解“落地生根”難題

濱州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施和立法放在同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施相結(jié)合，確保立一件，成一件，還要“行”一件，使地方性法規(guī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能。

2017年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后多次開展《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進(jìn)條例》《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》等多部法規(guī)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和法規(guī)涉及民生問(wèn)題的專項(xiàng)督查。2019年8月28日，市十一屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就《濱州市文明行為促進(jìn)條例》等六部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，新聞媒體全程直播報(bào)道，推動(dòng)了地方性法規(guī)的落實(shí)。

通過(guò)開展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等工作，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)部分政府部門“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規(guī)要求配套的相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)不到位，地方性法規(guī)在行政執(zhí)法、司法裁判中適用的較少，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意等問(wèn)題。2019年11月1日，市十一屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》（以下稱《決定》）并向社會(huì)發(fā)布?！稕Q定》從提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視地方性法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用;堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法規(guī)實(shí)施工作新格局;加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施;發(fā)揮實(shí)施主體作用，確保法規(guī)全面落地見效;強(qiáng)化普法宣傳，夯實(shí)法規(guī)實(shí)施的群眾基礎(chǔ)五個(gè)方面作出具體要求，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作新格局，建立起“四入”工作的長(zhǎng)效機(jī)制?！稕Q定》作為全省的首創(chuàng)性做法，被學(xué)習(xí)借鑒和推廣。