違法傾倒危廢，雙重經(jīng)濟(jì)懲罰

彭波?謝君宜

2016年7月，在得知西恩公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量燒結(jié)料需要處置，方某某主動(dòng)找到該公司副總經(jīng)理蔡某某，透露可為其解決此問題，由于蔡某某認(rèn)為公司產(chǎn)生的燒結(jié)料為無毒廢物，在明知方某某無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，蔡某某答應(yīng)將燒結(jié)料交給方某某處置。隨后，方某某從西恩公司運(yùn)出1800噸燒結(jié)料交給同樣不具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的王某某處置。王某某收到燒結(jié)料后，將該批燒結(jié)料運(yùn)至銅陵市郊區(qū)銅山振發(fā)選礦廠進(jìn)行提煉，因提煉不出所需金屬，振發(fā)選礦廠負(fù)責(zé)人要求王某某將該批燒結(jié)料運(yùn)走。王某某遂與吳某某合作，安排鏟車和運(yùn)輸車輛將該批燒結(jié)料運(yùn)至銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)前山排土場傾倒堆放。

案發(fā)后經(jīng)銅陵市環(huán)境保護(hù)局委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，該批燒結(jié)料為具有毒性特征的危險(xiǎn)廢物。

2018年4月6日，中央環(huán)保督查組在銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)現(xiàn)場督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅山礦業(yè)公司前山排土場露天堆放大量不明固體廢物，且現(xiàn)場未采取防止污染環(huán)境措施。銅陵市郊區(qū)人民檢察院在審查其他污染環(huán)境案過程中發(fā)現(xiàn)了本案的1800噸危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境線索后，向銅陵市公安局郊區(qū)分局發(fā)出《通知立案書》，并與該局一起偵查、收集固定證據(jù)并調(diào)查取證。

2019年4月，銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴至郊區(qū)人民法院，指控蔡某某、方某某、王某某、吳某某四名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)對(duì)蔡某某等四人及西恩公司提起附帶民事公益訴訟，要求五被告向社會(huì)公開賠禮道歉，并連帶承擔(dān)因本次固體危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的鑒定費(fèi)以及應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，共計(jì)408.14225萬元。

以案說法

在2019年6月6日銅陵市郊區(qū)人民法院召開的庭前會(huì)議中，五被告均表示已認(rèn)識(shí)到自身違法傾倒危險(xiǎn)固體廢物的社會(huì)危害性，認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的全部違法事實(shí)，并向檢察機(jī)關(guān)支付了本次固體危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的鑒定費(fèi)以及應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用共計(jì)408.14225萬元。同時(shí)，五被告當(dāng)庭道歉并在《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》上向社會(huì)公開賠禮道歉，西恩公司還出具了道歉信。據(jù)此，郊區(qū)人民法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書，檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟請(qǐng)求在庭前得以全部實(shí)現(xiàn)。

2019年7月23日，郊區(qū)人民法院公開審理并對(duì)刑事部分作出一審判決，依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第二十五條、第六十七條第一、三款、第七十二 條、第六十四條;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二款、第七條的規(guī)定，考慮案發(fā)后部分被告人如實(shí)供述自己的罪行、主動(dòng)投案、積極賠償環(huán)境污染損害及退賠違法所得，可予減輕處罰，郊區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處四被告人一年六個(gè)月至三年六個(gè)月不等的有期徒刑并處相應(yīng)罰金。

其中，被告人王某某判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元整;被告人吳某某判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元整;被告人方某某判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣五萬元整，且禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng);被告人蔡某某判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬元整，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。部分被告人對(duì)刑事判決不服，并向銅陵市中級(jí)人民法院提出上訴，2019年11月18日二審維持原判。

典型意義

本案屬于2018中央環(huán)保督查組發(fā)現(xiàn)的典型污染環(huán)境事故，該案的處理體現(xiàn)出行政執(zhí)法、公益訴訟、刑事偵查、刑事檢查以及司法審判工作相互結(jié)合與貫通、資源共享的強(qiáng)大公益保護(hù)力。同時(shí)，審判機(jī)關(guān)充分利用調(diào)解機(jī)制，為本案附帶民事賠償部分的處理提供了多元化的解決路徑，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值觀，具有效率高、風(fēng)險(xiǎn)小、節(jié)約司法資源等顯著優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)處理類似案件提供有益參考。另外，本案存在民事賠償與刑事罰金并存的情況，通過該案，也告誡企業(yè)或個(gè)人不要作出污染環(huán)境行為，否則將有可能需要同時(shí)承擔(dān)民事賠償以及刑事罰金的雙重經(jīng)濟(jì)懲罰。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 污染環(huán)境罪 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第二十五條 共同犯罪的概念 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處;應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的。

第七條 明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。