廣東推進(jìn)排污許可“一證式”管理

黃丹雯

排污許可制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，排污許可發(fā)證登記工作是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

今年年初，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，按照要求，廣東要在9月底前基本完成所有固定污染源的排污許可發(fā)證登記。3月6日，廣東召開全省生態(tài)環(huán)境重點工作推進(jìn)電視電話會議，部署推進(jìn)全省排污許可發(fā)證登記工作。

加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，

推進(jìn)管理全覆蓋

“原來納入省排污許可證管理名單的只有5萬多家企業(yè)，游離在名單之外的中小企業(yè)占比較高，大多存在于村級工業(yè)園中，‘拎包入住、拎包就走，流動性很大，而且企業(yè)名稱、位置、生產(chǎn)工藝、污染物排放的實際情況與原有統(tǒng)計資料存在一定差異，給企業(yè)清單梳理帶來了較大的挑戰(zhàn)?！弊鳛閺V東排污許可工作的技術(shù)支撐單位，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡稱“省環(huán)科院”）對各地開展工作進(jìn)行全過程幫扶支持，省環(huán)科院政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長王剛向記者透露，2017年全省有55萬家企業(yè)被列入名單，加上這兩年新增的，全省需要完成60多萬家企業(yè)排污許可發(fā)證登記，基數(shù)較大。而且由于“二污普”系統(tǒng)僅錄入部分產(chǎn)排污信息總數(shù)，比如某家企業(yè)有多少套除塵設(shè)施，有無廢氣排放口信息，而排污許可發(fā)證登記的信息是需要細(xì)化的，都需要獨立申報各廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、對應(yīng)污染物種類、污染物治理設(shè)施及排放口，比如VOCs在哪些環(huán)節(jié)產(chǎn)生、對應(yīng)的廢氣排放口分別為哪幾個，鍋爐煙氣排放口有幾個，無法直接套用“二污普”的數(shù)據(jù)，工作量非常大。

為全面推進(jìn)排污許可證清理整頓和發(fā)證登記工作，確保按期完成全覆蓋工作任務(wù)，3月18日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織召開全省第二期排污許可管理視頻培訓(xùn)會，指導(dǎo)各地扎實推進(jìn)各項工作，確保按時完成任務(wù)。全省各地全面加強(qiáng)對排污許可發(fā)證登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、下沉幫扶，充分調(diào)度基層社區(qū)、鎮(zhèn)街參與宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)排污單位申請登記，完善工作機(jī)制，推動排污許可全覆蓋工作全面鋪開。目前，全省2020年前、2020年應(yīng)發(fā)證登記排污單位排查分類完成率均超過99.90%，已全面完成排查無證等階段性工作任務(wù)。截至3月18日，全省累計在排污許可平臺已注冊企業(yè)57254家、已核發(fā)排污許可證13222個、已完成排污登記企業(yè)29598家。

“現(xiàn)在全省各地都在積極開展相關(guān)工作，其中不乏有一些市（區(qū)）的做法值得推廣借鑒，比如東莞市各級力量的調(diào)動、潮州市的主動上門服務(wù)、珠海香洲在對企業(yè)清單的梳理等等?！蓖鮿偙硎?，要想做好排污許可發(fā)證登記工作，實現(xiàn)“一證式”管理，除了生態(tài)環(huán)境部門幫助企業(yè)進(jìn)行一次全面的“環(huán)保體檢”外，提高企業(yè)的主體責(zé)任意識也必不可少，“企業(yè)重視，老板重視，‘企業(yè)不急、生態(tài)環(huán)境部門著急的現(xiàn)狀改變了，我們的工作就好開展了。”

東莞：調(diào)動力量，形成合力

固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作時間緊、任務(wù)重。作為廣東省“二污普”清單數(shù)量之首的東莞，又是如何推進(jìn)工作的呢？

工作抓在前，宣傳做在先。為確保宣傳指導(dǎo)到位，東莞先后印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2020年全面實施排污許可發(fā)證登記工作的通告》《東莞市生態(tài)環(huán)境局致排污單位的一封信》，明確實施范圍、實施時限、核發(fā)部門、辦理程序、排污單位的法律責(zé)任等內(nèi)容，并通過市、各鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、官微廣而告之，同時借助市環(huán)境學(xué)會及環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等平臺進(jìn)一步告知相關(guān)行業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳面。

東莞建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會和街道社區(qū)密切配合、屬地全員形成合力的工作模式。實行市鎮(zhèn)兩級部門發(fā)證，排污許可重點管理、簡化管理的排污單位對應(yīng)由市局、所在地的鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局分別核發(fā)。全市按片區(qū)分三個工作組，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)分局發(fā)證工作的指導(dǎo)，包括技術(shù)規(guī)范的解讀及行業(yè)系統(tǒng)填報審核要求等內(nèi)容，通過合理分配任務(wù)，規(guī)范有序地推進(jìn)全市排污許可制全覆蓋工作。

層層帶動，擴(kuò)大整體聯(lián)動效應(yīng)。東莞充分調(diào)動社區(qū)力量落實通知到戶工作，各生態(tài)環(huán)境分局將核實后的發(fā)證及登記企業(yè)名單及印制的宣傳文件分給各村社區(qū)，按照屬地社區(qū)管理、按級分類統(tǒng)籌原則，由各村社區(qū)負(fù)責(zé)落實通知到屬地內(nèi)的每家企業(yè)，共同督促協(xié)助企業(yè)辦理排污許可證和登記工作。同時通過企業(yè)QQ和微信工作群，指導(dǎo)重點管理企業(yè)和各分局，落實專人及時解答各企業(yè)在發(fā)證和登記過程中遇見的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作問題。

“經(jīng)過前三年的發(fā)證工作，我們培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)相對熟悉的市場第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前正充分利用市場第三方服務(wù)力量，全力協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證或填報排污登記?！睋?jù)東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員介紹，長安分局公開招募了10家第三方志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合社區(qū)開展排污許可發(fā)證登記通知工作、企業(yè)答疑、指導(dǎo)企業(yè)辦理排污許可發(fā)證登記工作、協(xié)助分局審核企業(yè)提交的排污許可資料等;塘廈、常平等分局組織當(dāng)?shù)氐牡谌街驹阜?wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助分局指導(dǎo)企業(yè)申請和填報系統(tǒng)。

珠海：制定清單，強(qiáng)化服務(wù)

據(jù)了解，珠海全市共有5800多家企業(yè)需要進(jìn)行發(fā)證和登記，目前已完成固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記清單，按照分類處置的要求開展工作。

“今年的任務(wù)相對于前幾年翻了幾番。”珠海市生態(tài)環(huán)境局香洲分局相關(guān)人員介紹，作為珠海市排污許可工作排污單位數(shù)量最多的區(qū)，香洲區(qū)今年要實現(xiàn)約1500家固定污染源排污許可全覆蓋工作。

為順利完成各項工作，香洲分局充分利用熟悉排污單位情況的“二污普”普查人員，同時從局各部門抽調(diào)人手成立工作小組，由排污許可專職負(fù)責(zé)人對小組成員進(jìn)行包括發(fā)證登記清單篩查、排污單位的通知、系統(tǒng)操作、疑難問題解答等內(nèi)容的培訓(xùn)。

為更好的解決企業(yè)注冊、填報過程中遇到的問題，香洲分局分別建立排污許可發(fā)證工作群、登記工作群，由專人及時解答疑問，同時動員注冊、填報成功的排污單位積極分享經(jīng)驗，解答問題?！叭缣钔牝炞C碼后，點擊注冊無反應(yīng)，我們在群內(nèi)收到反饋，填完驗證碼后，先點擊頁面空白處，再點擊注冊，成功解決了很多排污單位注冊不成功的問題?！毕阒薹志窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前工作群進(jìn)群人數(shù)已達(dá)800人，有近600多家企業(yè)完成注冊，200多家企業(yè)完成登記。

疫情防控給大多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)都造成了一定困難，排污許可證發(fā)證登記工作既要保證工作進(jìn)度，又要強(qiáng)化服務(wù)，減少對企業(yè)的影響。香洲分局積極想辦法、創(chuàng)新服務(wù)方式，幫助企業(yè)解決遇到的各種問題。對于停產(chǎn)、關(guān)閉等無法聯(lián)系的排污單位，接下來將通過街道、社區(qū)的力量協(xié)助完成現(xiàn)場核查，現(xiàn)場能聯(lián)系到排污單位的，則發(fā)放排污許可發(fā)證登記通知，排污單位已不存在的，通過現(xiàn)場拍照等作為佐證材料以便開展下一步工作。

潮州：提前謀劃，主動服務(wù)

“您好，這是排污許可申領(lǐng)發(fā)證登記的工作指南，麻煩您按照相關(guān)要求填報信息?！?/p>

“你們可以直接與第三方技術(shù)服務(wù)公司簽署排污登記委托書，免費代辦排污信息登記?！?/p>

……

3月2日開始，潮州通過入戶提供排污信息告知、宣傳、登記服務(wù)，取得了明顯成效，截至3月10日，共組織入戶告知385家，發(fā)放告知書385份，與第三方技術(shù)服務(wù)單位簽署委托書企業(yè)317家，完成排污登記企業(yè)733家，固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作開局順利。

據(jù)了解，早在1月9日，潮州市政府及各縣（區(qū)）政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)參加生態(tài)環(huán)境部舉辦的全國固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記視頻培訓(xùn)班后，結(jié)合潮州市實際，提前謀劃部署，全力推進(jìn)全市排污許可工作。并于1月19日印發(fā)了《關(guān)于開展潮州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》。

針對任務(wù)重、時間緊的實際情況，市生態(tài)環(huán)境局召開黨組會議專題研究相關(guān)工作，明確排污許可發(fā)證登記的工作目標(biāo)、范圍對象、方法步驟、時間安排、任務(wù)措施、工作要求、保障措施，成立由局長任組長的“潮州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，從市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)科室、分局抽調(diào)工作人員組成工作專班，負(fù)責(zé)日常工作，通過購買服務(wù)的方式為清理整頓和發(fā)證登記提供技術(shù)服務(wù)，全力攻堅，推動工作任務(wù)順利開展。

市生態(tài)環(huán)境局先后在政府網(wǎng)站、微信公眾號及媒體平臺發(fā)布《致全市排污單位一封信》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》等十多條工作指引和政策宣傳，提高全市企業(yè)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)更方便更快捷地完成排污許可登記。

為了幫助企業(yè)更好的熟悉排污許可系統(tǒng)操作及環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)知識，潮州還通過購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)，逐戶上門為列入排污信息登記管理的企業(yè)提供免費排污信息登記服務(wù)和發(fā)證資料審核服務(wù)。市工作專班、市生態(tài)環(huán)境局各分局、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、村（居）和第三方技術(shù)服務(wù)公司組成的工作團(tuán)隊進(jìn)村入戶宣傳，派發(fā)排污許可申領(lǐng)發(fā)證登記工作指南等宣傳冊，指導(dǎo)督促企業(yè)抓緊按時申領(lǐng)排污許可證或辦理排污登記。