鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下資源枯竭型城市的特色小鎮(zhèn)培育方案
——以撫順市東洲地區(qū)為例

王弘彥

（遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，遼寧大連116029）

1 研究背景及意義

目前，我國(guó)部分資源型城市的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。由于不合理的大量開(kāi)采，自然資源逐漸走向枯竭，與此相關(guān)的重工業(yè)也走向衰退，大部分資源型城市已邁入資源枯竭型城市的行列。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及階段的轉(zhuǎn)變，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命持續(xù)深化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為了資源枯竭型城市面臨的重任。經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，人民生活如何提升，是資源枯竭型城市面臨的重大問(wèn)題。在這一背景下，根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將關(guān)注的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以農(nóng)村發(fā)展的短板為切入點(diǎn)，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，為資源枯竭型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供支撐，具有重要意義。

2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出培育各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興都要依托當(dāng)?shù)刭Y源來(lái)挖掘區(qū)域特色與文化，因此建立特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的理念是高度吻合的。通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)與文化的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)立地域名片，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分必要的。

2 研究對(duì)象選擇

遼寧省撫順市，曾經(jīng)的“煤都”，因高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的煤炭而聞名。作為遼寧省重工業(yè)基地，形成了以煤炭和鋼鐵為主的支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一百年之久的煤礦開(kāi)采，資源幾近枯竭。因煤而生，卻又因煤而衰，伴隨著重工業(yè)的衰退，撫順在2009年被正式確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市。加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、降低碳排放政策的實(shí)施，使本已經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境惡化的撫順經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，大量工人下崗，人口流失，撫順面臨二次創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種主客觀因素迫使撫順進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

撫順市東洲地區(qū)，位于撫順市東部，面積228平方公里，包含二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)交通便捷，樞紐干道與三條高速公路連接；自然環(huán)境條件優(yōu)越，水資源充沛，境內(nèi)河流、水庫(kù)豐富；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，可有效防止水土流失，降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失；土特產(chǎn)多樣，有榛子、紅蘑菇，蘿卜坎香瓜；民俗風(fēng)情有高腳秧歌、旗袍秀、滿洲韃子火炕滿族特色春節(jié)；礦業(yè)已走向衰退，勝利礦、老虎臺(tái)礦、龍鳳礦等已停產(chǎn)限產(chǎn)。

對(duì)東州地區(qū)各產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表1），撫順市東洲區(qū)2014～2018年間，第一、三產(chǎn)業(yè)增加值在迅速增長(zhǎng)，五年間增長(zhǎng)63.9億元，所占比重也有所增長(zhǎng)（圖1）；第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在整體上呈下降趨勢(shì)（圖2），但所占比重仍然很大，在占比最低值的2016年，第二產(chǎn)業(yè)比重仍近50%，說(shuō)明東洲區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)、采礦業(yè)的依賴程度仍然很大。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式并不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，且易造成生態(tài)環(huán)境惡化。因此，工業(yè)已不再是促進(jìn)撫順市東洲區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移至第一、三產(chǎn)業(yè)，尋求更加合理且適合東洲地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1 2014～2018年?yáng)|洲區(qū)各產(chǎn)業(yè)增加值

圖1 2014～2018年?yáng)|洲區(qū)各產(chǎn)業(yè)增加值

圖2 2014～2018年?yáng)|洲區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重變化趨勢(shì)

3 研究地區(qū)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 地區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)報(bào)告，要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步把撫順市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的現(xiàn)代化城市，重視各風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)具有特殊生態(tài)功能地區(qū)的保護(hù)。對(duì)有關(guān)資源枯竭型城市研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，多數(shù)學(xué)者提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游這一對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型[1]。東洲地區(qū)旅游資源豐富，遼寧省第一大水庫(kù)—大伙房水庫(kù)，就坐落在轄區(qū)內(nèi)，此外還有薩爾滸風(fēng)景區(qū)、撫順東洲河省級(jí)濕地公園、龍鳳礦豎井等具有科教意義的景區(qū)，在區(qū)位交通、歷史文化、旅游資源等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。將東州地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況與其自然和人文特征相結(jié)合，該地區(qū)生態(tài)良好，風(fēng)景優(yōu)美，民族文化絢麗多彩，特色小鎮(zhèn)的建立可在一定程度上推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)撫順市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 存在的問(wèn)題

目前，多數(shù)資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型形象定位不明確，多用“之都”，“之鄉(xiāng)”，“生態(tài)”，“綠色”等詞匯，給人以千篇一律的印象，缺少新意和創(chuàng)意，無(wú)法吸引大量游客[2]。景區(qū)類型單一，缺少內(nèi)在聯(lián)系，也是目前多數(shù)資源枯竭型城市存在的問(wèn)題之一。撫順市東洲地區(qū)的景區(qū)多以自然景區(qū)為主，復(fù)合類景區(qū)較少（表2），且政府部門(mén)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)類旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)程度較低。各景區(qū)之間缺少內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)游客的吸引力較低。此外，推廣力度低，品牌意識(shí)低，也在一定程度上阻礙了城市的轉(zhuǎn)型。值得注意的是，旅游形象定位不能憑空捏造，也不能只喊口號(hào)，而需要以一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)知名度作為支撐[3]。

4 解決途徑及對(duì)策

4.1 建立“旅游＋”模式的特色小鎮(zhèn)

在撫順市東洲地區(qū)建立“旅游+”模式的特色小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，響應(yīng)撫順市總體規(guī)劃，重新定位旅游形象，增強(qiáng)旅游形象特色，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)撫順市的綠色轉(zhuǎn)型。

4.1.1 “旅游+特色農(nóng)業(yè)”田園綜合體特色小鎮(zhèn)。東洲區(qū)具有豐富的資源稟賦，如章黨鎮(zhèn)葡萄種植園，碾盤(pán)鄉(xiāng)蘿卜坎香瓜種植基地，哈達(dá)上年草莓種植基地等。因此，可大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，打造地域名片，吸引游客進(jìn)行采摘，讓游客體驗(yàn)地道鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，以“田園化”實(shí)現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

例如，章黨鎮(zhèn)從1958年就開(kāi)始種植葡萄，目前全鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶都在種葡萄。由于氣候條件適宜，每年全鎮(zhèn)可以產(chǎn)1600萬(wàn)斤的葡萄，葡萄已成為章黨鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。但僅開(kāi)發(fā)葡萄種植園，將農(nóng)戶的葡萄園對(duì)外開(kāi)放，是無(wú)法吸引大量游客的。應(yīng)將旅游與特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造葡萄種植園特色田園風(fēng)光與葡萄采摘園一體化的新型特色農(nóng)業(yè)基地，堅(jiān)持生態(tài)集約，建設(shè)低碳高效綠色城鎮(zhèn)化[4]，并與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，做到產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成旅游農(nóng)業(yè)一體化的新型旅游模式。

4.1.2 “旅游+科教”工業(yè)遺產(chǎn)特色小鎮(zhèn)。相關(guān)報(bào)告提出特色小鎮(zhèn)培育要有“和諧宜居的美麗環(huán)境”，學(xué)者們認(rèn)為要運(yùn)用“文化景觀基因”理論來(lái)解決“特色小鎮(zhèn)”的特色定位[5]，要擁有美麗宜居的自然環(huán)境和絢麗的傳統(tǒng)文化脈絡(luò)[6]。應(yīng)加大力度建立以工業(yè)遺產(chǎn)為主題的特色小鎮(zhèn)，將荒廢的工業(yè)遺產(chǎn)變廢為寶，改造成一些滿足人民群眾需要的公共場(chǎng)所，使得城市的空間結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)而提高資源枯竭型城市旅游形象品位。此外，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，加大對(duì)紅色旅游的打造，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行包裝，打造集旅游、科教于一體的基于工業(yè)遺產(chǎn)的精神文明特色小鎮(zhèn)[7]。

4.1.3 “旅游+生態(tài)”文化體育特色小鎮(zhèn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“城鎮(zhèn)建設(shè)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造美麗生活環(huán)境；在建設(shè)中要重視“多規(guī)融合”的作用[8]。除此之外，還應(yīng)深度挖掘歷史文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化，彰顯特色鄉(xiāng)愁，結(jié)合現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意手段，融入生態(tài)綠色的元素，推動(dòng)小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展[9]。

表2 東洲區(qū)景區(qū)分類

此外，應(yīng)加大各小鎮(zhèn)之間交通設(shè)施建設(shè)，景觀路、文化路的設(shè)計(jì)，使小鎮(zhèn)之間融會(huì)貫通。值得注意的是，在特色小鎮(zhèn)的建立中，要避免生搬硬套、立異過(guò)度和盲目選址等問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的某些內(nèi)容是可以復(fù)制的，但不能全盤(pán)復(fù)制。特色小鎮(zhèn)的定位，必須因地制宜，結(jié)合特定區(qū)域的實(shí)際情況。注重推廣力度，通過(guò)旅游門(mén)戶網(wǎng)站、旅行社、新聞媒體、國(guó)內(nèi)外知名旅游展覽會(huì)、參與大型活動(dòng)推介等，提升旅游級(jí)別。

5 結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換了增長(zhǎng)動(dòng)能，體現(xiàn)了人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)自然資源與生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、鄉(xiāng)土民風(fēng)民俗傳承價(jià)值。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，聯(lián)系區(qū)域歷史文化，靈活與新興產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并強(qiáng)化區(qū)域特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)集中度、聚集度，依托特色小鎮(zhèn)加快資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。