區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下水資源配置規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響分析

■ 王 東

（青海省水利水電集團(tuán)有限公司規(guī)劃發(fā)展處）

1 引 言

對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)配置的優(yōu)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，保證資源、社會(huì)以及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前的新時(shí)期，對(duì)于水資源的規(guī)劃和配置不僅要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約水資源的新思想，同時(shí)還要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，樹立尊重、順應(yīng)以及保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照相關(guān)的規(guī)范來進(jìn)行優(yōu)化配置，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的理念，嚴(yán)格落實(shí)水資源的相關(guān)管理體系，通過科學(xué)合理的制定水資源規(guī)劃方案來指導(dǎo)后續(xù)工作的開展，向著更利于現(xiàn)代化方向發(fā)展，更加有效的保障水資源以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源優(yōu)化配置的理念

2.1 水資源優(yōu)化配置的概念

水資源優(yōu)化配置主要是對(duì)用水緊張和水資源短缺問題所提出的措施，促使水資源豐富提取提高利用率，使水資源匱乏地區(qū)能獲得一定的供給支持。根據(jù)有效、公平和可持續(xù)原則來管理一定流域內(nèi)的水資源情況，限制不同水資源形式，提高其利用效率和分配效率。

2.2 優(yōu)化配置的原則

可持續(xù)原則。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生產(chǎn)生活對(duì)水資源優(yōu)化配置有了更高的要求。對(duì)于可持續(xù)原則來說，要對(duì)一定時(shí)間內(nèi)水資源的消耗量進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)估測(cè)后代資源情況，經(jīng)過開發(fā)和管理階段后便進(jìn)行可持續(xù)管理，這是提高其利用效率的重要原則。

有效性原則。水資源的優(yōu)化配置目的在于有效提高其綜合效益，為人們生活和生產(chǎn)用水提供充分的保障。通過有效的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)其利用有效性，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，公平性原則。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是生活用水需求都顯著提高，因此在優(yōu)化配置過程中要時(shí)刻遵循公平性原則，為資源發(fā)展的效益和效率提供保障，在一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)分配公平。

2.3 水資源優(yōu)化配置的形式

根據(jù)不同的對(duì)象、規(guī)模和范圍，水資源的優(yōu)化配置可以區(qū)分為流域水資源配置優(yōu)化、城市水資源配置優(yōu)化以及灌區(qū)水資源配置優(yōu)化，遵循可持續(xù)發(fā)展思想，通過系統(tǒng)化的技術(shù)手段來合理分配有限的區(qū)域水資源。雖然優(yōu)化配置沒有改變水資源總量，但是卻實(shí)現(xiàn)了效益擴(kuò)大化的效果，這是因?yàn)樵谂渲眠^程中，相關(guān)的工作人員時(shí)刻將效益最大化為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)適當(dāng)調(diào)整，減少水資源浪費(fèi)，同時(shí)提高利用率，使水資源能夠得以充分利用。在優(yōu)化過程中，要滿足對(duì)于時(shí)間、空間、數(shù)量和質(zhì)量等方面的要求。在配置形式方面屬于水資源系統(tǒng)整體組合，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)來優(yōu)化水資源利用，同時(shí)要注意屬性和生態(tài)要素所產(chǎn)生的影響。除此之外，還要加強(qiáng)各要素之間的配比和搭配，在一定優(yōu)化范圍內(nèi)開發(fā)水資源，根據(jù)生產(chǎn)力因素以及經(jīng)濟(jì)因素來詳細(xì)的進(jìn)行配置分析，避免影響到生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要有序進(jìn)行水資源系統(tǒng)的開發(fā)，做到相互制約，提高利用效果。

3 水資源優(yōu)化配置規(guī)劃問題分析

多年來，對(duì)于水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃問題，已經(jīng)組織開展了多次總體規(guī)劃，這些規(guī)劃一直以來作為地區(qū)進(jìn)行水資源配置的重要依據(jù)和指導(dǎo)，然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展科學(xué)的進(jìn)步以及社會(huì)中保護(hù)水資源的思想越來越濃厚，傳統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃暴露出以下問題。

3.1 規(guī)劃復(fù)雜，體系不明確

現(xiàn)階段水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃中，許多規(guī)劃的分類非常不明確，主要表現(xiàn)在功能不具體且關(guān)系非?；靵y，具體規(guī)劃與規(guī)劃層次之間存在著一定的重復(fù)性，這就會(huì)導(dǎo)致在具體的實(shí)施中發(fā)生矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃對(duì)當(dāng)前水資源發(fā)展不能起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)

在實(shí)際的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃中，其目的就是為了更好的對(duì)現(xiàn)階段的水資源管理做好指導(dǎo)和規(guī)范。但是目前來看，其很少包含水資源的可持續(xù)發(fā)展以及水生態(tài)文明理念相關(guān)思想，相對(duì)而言傳統(tǒng)老式思想較為嚴(yán)重，非常多的表面效果，而不能很好地應(yīng)用于實(shí)際?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃較繁瑣，其基礎(chǔ)規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃都非常復(fù)雜，同時(shí)非常重視水資源的利用和治理工作，在水資源的合理配置、綜合規(guī)劃以及節(jié)約和保護(hù)等方面較少的關(guān)注。

3.3 規(guī)劃過程長(zhǎng)且效果不明顯

對(duì)于大部分水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃來說，從前期的調(diào)研工作到最終的規(guī)劃運(yùn)行，時(shí)間線是非常之長(zhǎng)，但是其時(shí)效性早已不在適用于現(xiàn)階段的水資源管理，也不能很好的發(fā)揮其指導(dǎo)作用，甚至還會(huì)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整才能繼續(xù)使用。

3.4 規(guī)劃的管理制度落后

目前水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃很少有比較完善的管理制度，尤其是在規(guī)劃的落實(shí)方面，不能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的管控，導(dǎo)致規(guī)劃不能更好地落實(shí)。同時(shí)對(duì)于編制部門來說，其管理制度并不是非常的完善，對(duì)規(guī)劃的審批以及監(jiān)督工作管理不規(guī)范。

3.5 具體的實(shí)施與方案不一致

在實(shí)際的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃實(shí)施過程中，通常情況下其下屬的方案不能很好根據(jù)規(guī)劃指定的要求盡快落實(shí)，同時(shí)在實(shí)際的落實(shí)期間也會(huì)出現(xiàn)與規(guī)劃內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)，具體的實(shí)施情況與設(shè)計(jì)方案不一致不能很好的發(fā)揮配置規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

4 環(huán)境影響分析

4.1 社會(huì)環(huán)境影響

4.1.1 施工建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

在水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃過程中，水源工程建設(shè)是一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容，工程中往往需要進(jìn)行移民拆遷和占地，因此不可避免的將會(huì)影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鐣?huì)生活。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)周圍的聲音環(huán)境、空氣環(huán)境等產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙當(dāng)?shù)厝嗣竦囊率匙⌒?。但是水利工程建設(shè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新的活力。

4.1.2 工程建設(shè)后期對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

通過科學(xué)合理的水利工程配置優(yōu)化，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活供水條件能夠起到很大的改善作用，保證居民用水的安全。同時(shí)不斷改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，為糧食的在增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，改善其生活質(zhì)量水平。在工程實(shí)施后，能夠有效的解決當(dāng)前部分地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。通過實(shí)施水資源的優(yōu)化配置能夠解決缺水地區(qū)貧窮、生態(tài)環(huán)境惡劣以及發(fā)展滯后的問題，保障用水安全，提高缺水地區(qū)人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將水資源優(yōu)化配置工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

4.2 生態(tài)環(huán)境影響

在水利工程實(shí)施過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)涉及到眾多方面的項(xiàng)目施工，其中包括溝渠、地基以及管線等等，不可避免的會(huì)影響當(dāng)?shù)氐牡孛埠椭脖磺闆r，導(dǎo)致土壤肥力下降，甚至造成水土流失，不利于生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。在暴雨季節(jié)，由于施工棄渣以及土石方開挖工程沒有進(jìn)行完善的防護(hù)，導(dǎo)致影響到河流的水文環(huán)境以及生物環(huán)境，造成不可逆的負(fù)面后果。

4.3 水環(huán)境影響

在施工建設(shè)期間，水資源是極其容易受到影響的一個(gè)方面，如果不加以注意和保護(hù)，會(huì)受到嚴(yán)重污染。污染因素只要涉及到生活廢水、生活污水的排放，同時(shí)還有含COD、BOD5、SS、石油等污染物質(zhì)的生活污水，另外施工現(xiàn)場(chǎng)由于材料和施工物品擺放不合理，也會(huì)給水資源造成一定的負(fù)面影響。特別是那些難易消除和降解的污水，不但會(huì)嚴(yán)重危害到水中生物，同時(shí)還會(huì)造成土壤間隙的堵塞，形成板結(jié)，嚴(yán)重影響到動(dòng)植物的生長(zhǎng)。

5 環(huán)境保護(hù)措施

5.1 水資源和生態(tài)的保護(hù)規(guī)劃

對(duì)于水資源保護(hù)的規(guī)劃，我們需要重新對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行合理的配置，適當(dāng)?shù)闹敢摰貐^(qū)改變其社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓當(dāng)?shù)貐^(qū)民增強(qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)和合理預(yù)防水污染的重要性。爭(zhēng)取做到在日常生活中不要在流域內(nèi)的各個(gè)直流干流倒入垃圾等污染物，更好的保障水功能區(qū)的水資源的質(zhì)量。其次是對(duì)于水資源生態(tài)的保護(hù)規(guī)劃部署，我們首先需要對(duì)該流域內(nèi)的進(jìn)行分類，重點(diǎn)關(guān)注并保護(hù)流域內(nèi)的水生態(tài)敏感區(qū)。具要控制岸線開發(fā)工作，合理的避免水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)還要下達(dá)禁止捕撈多的禁令，合理的保護(hù)魚類，有效的保護(hù)該區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境以及其水生物的分布，有效的保護(hù)濕地面積，明確現(xiàn)有的面積不再減少且蓄水功能不下降。根據(jù)國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)來制定水資源保護(hù)的多項(xiàng)措施，具體如表1所示。

表1 水資源保護(hù)工程/非工程措施統(tǒng)計(jì)表

5.2 監(jiān)督管理體系的規(guī)劃

在具體的水資源優(yōu)化配置規(guī)劃實(shí)施期間，做好監(jiān)督工作對(duì)于確保規(guī)劃發(fā)揮最大價(jià)值具有重要的意義，要想做好監(jiān)督工作，首先需要做到的是培養(yǎng)施工單位中監(jiān)理人員的專業(yè)管理水平，增強(qiáng)管理水平，才能夠保證監(jiān)理人員能夠在工作中真正地發(fā)揮其作用，在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、面面俱到，對(duì)于工程中的問題和細(xì)節(jié)，都能夠保證達(dá)標(biāo)，做好細(xì)節(jié)方面的工作。對(duì)于監(jiān)管部門來說，其主要工作確保該規(guī)劃可以更好的落實(shí)開展。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展迅速，水資源短缺問題加劇，因此對(duì)其進(jìn)行合理的優(yōu)化配置至關(guān)重要。要不斷采用先進(jìn)的理念和方法，保證水資源的可持續(xù)，為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前相關(guān)的管理部門要加強(qiáng)配置工作的重視程度，健全規(guī)劃體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)化配置中所存在的問題并加以解決，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。