新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究

田婉瑩 華元?jiǎng)?黎志明

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所，海南?？?571101）

北宋政治家蘇轍指出：“欲筑室者，先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其為室也堅(jiān)?！秉h支部是黨的基層組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元[1]。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，2018 年10 月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、打牢組織基礎(chǔ)提供了基本遵循和努力方向。農(nóng)業(yè)科研院所的黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶[2]。當(dāng)前，正值農(nóng)業(yè)科研院所深化改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要更加重視黨支部建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力提升黨建工作質(zhì)量，把黨支部建成推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

1.黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化概念及重要意義

1.1 黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的概念

“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”屬于管理學(xué)的概念范疇，是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)(GB/T 20000.1-2014,3.1)[3]。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就是在支部建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的管理手段，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的概念、原理和方法運(yùn)用到黨支部工作當(dāng)中，對(duì)黨支部工作進(jìn)行量化細(xì)化，實(shí)現(xiàn)工作效率和質(zhì)量雙提升。

1.2 黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的重要意義

（1）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化能夠顯著提升黨支部“組織力”。開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范調(diào)整黨組織設(shè)置，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化的黨建工作制度、程序，能夠顯著提升黨支部的組織力， 擴(kuò)大優(yōu)秀支部增量、提升中間支部水平、推動(dòng)后進(jìn)支部前進(jìn)，把支部建成習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[4]。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化能夠快速提高黨支部“執(zhí)行力”。近年來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等系列法規(guī)文件，為黨支部建設(shè)提供了依據(jù)。如何落實(shí)好制度，需要強(qiáng)大的執(zhí)行力?？茖W(xué)設(shè)置黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有助于促進(jìn)黨員干部形成共識(shí)，提高執(zhí)行力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化能夠充分激發(fā)黨支部“向心力”。俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針?！痹谪瀼芈鋵?shí)黨中央的方針政策、上級(jí)組織的決策部署過(guò)程中，一個(gè)不留神就可能“走形”。通過(guò)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化任務(wù)要求，明確學(xué)什么、怎么學(xué)、做什么、怎么做，能夠不斷提高基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)的能力，激發(fā)基層黨支部的向心力，使得基層黨支部能夠按照黨中央的部署要求，朝著一個(gè)方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力疊加”效應(yīng)。

2.農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中的突出問(wèn)題

中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委于2019 年組織全院14個(gè)院屬單位基層黨委（黨總支）、136 個(gè)黨支部開(kāi)展自查，并組織5 個(gè)督查調(diào)研組，集中對(duì)自查情況進(jìn)行督查。根據(jù)督查調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，部分黨支部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究不夠深入，在思想認(rèn)識(shí)、組織生活、工作方法、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等方面還存在不少短板。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠深入，存在“兩張皮”現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)科研院所科研工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)繁重，與工資、績(jī)效、職稱晉升直接相關(guān)，而黨建工作相比較屬于“隱績(jī)”“潛績(jī)”。部分黨支部書(shū)記甚至認(rèn)為衡量黨建工作好壞主要看科研成績(jī)，導(dǎo)致抓黨建不積極、不主動(dòng)、不深入。主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是政治站位有待提高，在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有上升到從講政治的高度去推動(dòng)工作。二是黨建質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，在工作中以簡(jiǎn)單的量化代替系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。三是就黨建抓黨建，黨建工作與科研中心工作融合度不高。

2.2 組織生活質(zhì)量有待提高，存在“隨意化”現(xiàn)象

部分黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是組織生活制度落實(shí)不到位。部分黨支部在開(kāi)展組織生活時(shí)，停留在學(xué)習(xí)文件方面，主題與工作實(shí)際結(jié)合不緊密，沒(méi)有檢測(cè)學(xué)習(xí)效果。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)力度不夠，不痛不癢。二是黨建工作流程操作不規(guī)范。對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)不夠明確、動(dòng)力不夠充足，拿不出有效的措施。三是記錄不夠及時(shí)，缺乏統(tǒng)一的記錄規(guī)范，部分黨支部沒(méi)有及時(shí)記錄組織生活，存在上級(jí)檢查前補(bǔ)記錄的現(xiàn)象。

2.3 黨員教育管理創(chuàng)新不足，存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象

教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員是黨支部的重要職責(zé)所在，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，部分黨支部在教育管理黨員過(guò)程中同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。一是教育手段單一。多為講黨課、學(xué)習(xí)文件這樣課堂式的“灌輸”。二是思想教育缺乏針對(duì)性。談心談話制度執(zhí)行不到位，流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出為黨員解決思想、工作和生活中的疑惑和困難的作用。三是不重視日常管理。沒(méi)有形成抓細(xì)抓常的機(jī)制，個(gè)別黨員身份意識(shí)淡薄、宗旨觀念較弱。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)，存在“弱化”現(xiàn)象

“重科研輕黨建”思想觀念的存在，導(dǎo)致一些單位更加重視科研隊(duì)伍建設(shè)，輕視甚至忽視黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是在配備干部時(shí)，時(shí)常自覺(jué)不自覺(jué)地安排那些綜合能力較弱、干不了其他事的同志從事黨務(wù)工作。由于存在能力短板，黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)跟不上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。二是有的單位上級(jí)黨組織配備的黨務(wù)干部對(duì)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究鉆研不深，政策學(xué)習(xí)不透，存在不會(huì)指導(dǎo)的情況。三是有的單位對(duì)支部書(shū)記和支委的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏操作性和針對(duì)性，對(duì)能力提升效果不明顯。

2.5 考核評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，存在“模糊化”現(xiàn)象

雖然大多數(shù)基層黨組織對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)也都進(jìn)行了一些探索，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上還比較粗放，不夠完善。主要表現(xiàn)：一是缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)內(nèi)容比較空泛，缺乏必要的參照標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。二是考評(píng)形式單一，目前大多采取年度考核的方法，提交文字材料，查看工作臺(tái)賬清單，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握。三是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠充分。黨建考核缺乏激勵(lì)性。由于個(gè)人績(jī)效考核等沒(méi)有與黨建工作考核直接掛鉤，探索實(shí)施對(duì)支部書(shū)記述職評(píng)議考核與個(gè)人年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤機(jī)制后，反而多了一重約束，導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干不愿意擔(dān)任支部書(shū)記受雙重考核。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

黨支部作為黨的組織體系中最基本的細(xì)胞，是黨聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研院所干部職工的橋梁和紐帶，如同萬(wàn)丈高樓之基，百年老樹(shù)之根，是扎根于職工群眾最重要的一環(huán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要以黨務(wù)隊(duì)伍能力提升為主要目標(biāo)，以政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全等為任務(wù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作體系，為農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.1 強(qiáng)化政治意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)支部工作與科研工作深度融合

只有充分激發(fā)黨支部的活力，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，科研中心工作才會(huì)充滿生機(jī)與活力。一是要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，制訂政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，教育引導(dǎo)支部黨員，提高政治站位，從關(guān)系事業(yè)成敗的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)政治理論學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)懂學(xué)會(huì)用黨的理論武裝頭腦，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科研中心工作的不竭動(dòng)力。二是牢固樹(shù)立黨建質(zhì)量意識(shí)。以黨建質(zhì)量是否過(guò)硬作為衡量支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效的尺子，打造標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系，力補(bǔ)質(zhì)量短板，推動(dòng)支部黨建工作質(zhì)量提升。三是推動(dòng)黨建工作與科研工作相互促進(jìn)、相互融合。通過(guò)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把黨建工作與科研中心工作，把黨組織建設(shè)與科研組織建設(shè)，把黨務(wù)隊(duì)伍與科研隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“兩張皮”到“一股繩”的轉(zhuǎn)變。

3.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，提升支部建設(shè)質(zhì)量

通過(guò)制定科學(xué)合理、內(nèi)容具體、流程規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成相對(duì)統(tǒng)一的支部工作指南，是提升黨支部建設(shè)質(zhì)量的必要途徑。一是要明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以黨章、中央及地方黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)，構(gòu)建支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，確保有法可依。二是明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和流程。要從目標(biāo)要求、具體內(nèi)容、操作流程著手，細(xì)化組織設(shè)置、黨員教育管理、組織生活、檔案資料管理、活動(dòng)陣地建設(shè)等黨支部建設(shè)的具體內(nèi)容和流程，確?？茖W(xué)規(guī)范，易于操作。三是打造標(biāo)準(zhǔn)化工作模板。編印支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作手冊(cè)，繪制工作流程圖，制定組織生活、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、學(xué)習(xí)記錄、檔案管理等黨建工作模板，讓黨建工作更加清晰，更加容易上手。

3.3 突出特色注重成效，激發(fā)支部?jī)?nèi)生動(dòng)力

支部工作既要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新，突出特色，激發(fā)自身的創(chuàng)造力。一是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。充分發(fā)揮青年黨員思維活躍、敢想敢干的優(yōu)勢(shì)，探索充滿活力、富有特色的黨建工作模式，開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的主題黨日活動(dòng)。二是要?jiǎng)?chuàng)建黨建品牌。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合自身科研業(yè)務(wù)工作，豐富黨建工作內(nèi)涵，主動(dòng)挖掘自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，打造特色鮮明的支部黨建品牌，促進(jìn)科研工作與黨建工作雙提升，推動(dòng)科研中心工作由“好”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。三是與時(shí)俱進(jìn)，采用信息化手段，建設(shè)黨建云平臺(tái)，開(kāi)展線上教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體平臺(tái)的作用，引導(dǎo)黨員深度參與黨建學(xué)習(xí)，提高黨建工作素養(yǎng)，推動(dòng)支部工作可持續(xù)發(fā)展。

3.4 落實(shí)主體責(zé)任，打造一支高標(biāo)準(zhǔn)的黨員隊(duì)伍

基層黨建工作開(kāi)展，關(guān)鍵在人[5]。打造高標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)一步明確黨建責(zé)任、層層落實(shí)黨建任務(wù)至關(guān)重要。一是落實(shí)第一責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記。支部書(shū)記是支部黨建工作的“第一責(zé)任人”，要選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、善溝通的同志擔(dān)任，引領(lǐng)、指導(dǎo)、督促支部委員履行好各自職責(zé)。二是細(xì)化具體責(zé)任，加強(qiáng)支部班子建設(shè)。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將支委日常工作模塊化、項(xiàng)目化。加強(qiáng)對(duì)支委的黨務(wù)培訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀支委作為支部書(shū)記后備力量培養(yǎng)。三是打造過(guò)硬黨員隊(duì)伍。制訂黨員發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。以事業(yè)為上，建立健全黨員愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為支部工作提供源源不斷的人才支撐。

3.5 強(qiáng)化考核激勵(lì)，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

標(biāo)準(zhǔn)貴在落實(shí)，重在考評(píng)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)能否落到實(shí)處，要看監(jiān)督考評(píng)是否到位。一是要科學(xué)化設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，量化考核。將黨建責(zé)任與黨建成效相結(jié)合、日常工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作與特色項(xiàng)目相結(jié)合。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)督，針對(duì)黨支部年度工作計(jì)劃執(zhí)行等情況，定期或不定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不重視支部工作、未按進(jìn)度推進(jìn)、工作成效不顯的支部，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。三是加強(qiáng)考評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，變“考核”為“激勵(lì)”，通過(guò)提高黨建績(jī)效分值等方式，將考核結(jié)果運(yùn)用到年度考核、晉職晉級(jí)等方面，形成“抓好黨建促科研”的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)大合力。