淺析基層消防救援隊(duì)伍水域救援能力存在的問題及對策

蒲正榮

（四川遂寧市安居區(qū)消防救援大隊(duì)，四川遂寧 629000）

水域救援是消防救援隊(duì)伍所肩負(fù)的一項(xiàng)特殊災(zāi)害事故的救援任務(wù)和職責(zé)，它是指人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全在水域中受到嚴(yán)重威脅或者由于發(fā)生重大的自然災(zāi)害等，消防救援隊(duì)伍及時(shí)出動(dòng)并采取的救援行動(dòng)。它不僅包括在發(fā)生自然災(zāi)害和水域作業(yè)的水上交通事故的消防救援隊(duì)伍進(jìn)行的火災(zāi)撲救和人員救助等一系列行動(dòng)，也包括平時(shí)對落水事故的救援行動(dòng)。由于水域救援任務(wù)具有突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、技術(shù)性高和形式復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，筆者結(jié)合多年的基層水域救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，針對消防救援隊(duì)伍對江、河、湖、塘開展水域救援的能力，通過分析存在的問題，提出加強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍水域救援能力的對策。

1.加強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍水域救援能力的重要意義

近年來，我國暴雨洪水等自然災(zāi)害不斷侵襲，全國水域救援事故逐年增長，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的職責(zé)，基層消防救援隊(duì)伍是最基層的作戰(zhàn)單元，必須肩負(fù)起保衛(wèi)人民群眾的職責(zé)和神圣使命，提升基層消防救援隊(duì)伍的水域救援能力成為我們當(dāng)前的重大課題。

1.1 面對 “全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)和職能定位的需要

我國自然災(zāi)害種類復(fù)雜，每年區(qū)域性、全流域洪災(zāi)和城市內(nèi)澇災(zāi)害成為基層消防救援站必須面對的問題。作為世界第一人口大國、第二大經(jīng)濟(jì)體，在各種生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中出現(xiàn)的突發(fā)性事故救援難度非常大，在各類救援中發(fā)現(xiàn)了各種各樣的問題。2018 年11 月9 日，鑒于原有的消防救援體系越來越無法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需求，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，公安消防部隊(duì)正式轉(zhuǎn)制為國家綜合性消防救援隊(duì)伍。改制之后，國家綜合性消防救援隊(duì)伍急需滿足社會(huì)提出的更高要求，要切實(shí)提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍的綜合救援水平，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求。今年以來，我國天氣氣候異常復(fù)雜，南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降水，特別是長江流域地區(qū)多省市遭遇特大洪災(zāi)威脅。國家綜合性消防救援隊(duì)伍深入貫徹習(xí)近平總書記“人民至上”執(zhí)政理念，牢記授旗訓(xùn)詞精神，在6月以來的洪澇地質(zhì)災(zāi)害中，始終奮戰(zhàn)在抗洪一線。在此背景下，基層消防救援隊(duì)伍要練就勝任“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)的本領(lǐng)，就必須加強(qiáng)自身的水域救援能力，圓滿地完成上級和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的任務(wù)。

1.2 消防指戰(zhàn)員完成水域救援任務(wù)和確保安全的保障

近年來水域救援任務(wù)繁重，消防救援隊(duì)伍面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是落水事故，成為各級基層消防救援隊(duì)伍頻繁處置的一項(xiàng)救援任務(wù)。其中，指戰(zhàn)員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。僅2019 年就有多起水域救援傷亡事故，例如廬江縣消防救援大隊(duì)教導(dǎo)員陳陸在大同鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)中壯烈犧牲，消防員劉磊在營救跳河輕生群眾時(shí)不幸被水流卷入，消防隊(duì)長呂挺在救援落水群眾過程中因水流湍急被河水沖走，消防員更斯窮在山洪救援過程中被洪水吞沒，全都不幸壯烈犧牲，我們要引起高度重視，避免此類悲劇的再次發(fā)生。由于水域救援專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，裝備種類復(fù)雜多樣，所以對救援人員的素質(zhì)要求高，需要消防指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)專門的理論學(xué)習(xí)和開展針對性技術(shù)訓(xùn)練，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升自身的水域救援能力，才能在保證自身安全的前提下完成好水域救援任務(wù)。

2.當(dāng)前基層消防救援隊(duì)伍在水域救援能力建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，基層消防救援隊(duì)伍的水域救援能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)，支隊(duì)組織基層指戰(zhàn)員開展了多層次、多批次的水域救援培訓(xùn)和跨區(qū)域的水域救援綜合演練等旨在加強(qiáng)基層消防站水域救援能力的行動(dòng)，但是在這些演練和實(shí)際救援中基層消防隊(duì)伍的水域救援能力仍然還存在著一些突出問題。

（1）救援力量薄弱。一是救援人員不足。首先基層指戰(zhàn)員具有水域救援能力的人員較少，大部分指戰(zhàn)員游泳基礎(chǔ)較差，甚至還不會(huì)游泳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防救援隊(duì)伍中國家隊(duì)消防指戰(zhàn)員和政府專職隊(duì)員掌握游泳技能的人，不到人數(shù)的20%，比例較低。支隊(duì)進(jìn)行水域救援培訓(xùn)時(shí)也常以掌握游泳技能為選拔基礎(chǔ)：其次基層消防救援隊(duì)伍人員一旦參與水域救援或演練，日常戰(zhàn)備執(zhí)勤的人員較少，無法保障轄區(qū)正常的火災(zāi)力量出警。例如今年四川消防救援總隊(duì)在遂寧組織進(jìn)行的全省水域救援演練，安居區(qū)基層消防救援隊(duì)伍在滿足演練人員的情況下僅余一個(gè)班的人員執(zhí)勤，力量顯得十分單薄。雖然基層消防救援隊(duì)伍正加緊招募政府專職隊(duì)員，采用混編的體制，但是形成戰(zhàn)斗力仍需要較長時(shí)間。三是救援裝備不足。水域救援的裝備復(fù)雜多樣，不僅有水面、冰面、洪水救援裝備，還有潛水救援打撈裝備等，但是基層消防救援隊(duì)伍并無法完全配齊各類裝備，導(dǎo)致了基層消防救援隊(duì)伍無法全面開展班組合成訓(xùn)練，在救援時(shí)也捉襟見肘。

（2）救援人員的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練有待提升。一是救援人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。很多基層消防救援隊(duì)伍并未參與處置過大型的水域救援事故，多為處置簡單的落水事故，很多時(shí)候報(bào)警人報(bào)警時(shí)落水者已經(jīng)溺亡，到場處置多為打撈尸體。由于沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏救援技巧，在救援時(shí)問題頻出，甚至釀成悲劇。二是救援人員能力技巧有待提升。水域救援技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)尚未形成常態(tài)化，救援人員對于水域救援的理論技巧和裝備操作的掌握程度還不足。救援人員在救援過程中的安全意識還不夠，消防救援人員在進(jìn)行水域救援任務(wù)中，面對救援的緊迫性和群眾制造的輿論壓力，容易忽視水域救援操作規(guī)程，導(dǎo)致對救援現(xiàn)場情況和危險(xiǎn)性的觀察判斷產(chǎn)生重大偏差，進(jìn)而可能造成傷亡事故。

（3）水域救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠成熟。一是水域救援中的后勤保障機(jī)制不成熟。為了保證高效專業(yè)地發(fā)揮消防水域救援隊(duì)伍的救援水平，必須牢牢抓好裝備的保障，向裝備要戰(zhàn)斗力。災(zāi)情發(fā)生后，眾多政府部門與消防還無法在第一時(shí)間形成合力，同時(shí)對轄區(qū)危險(xiǎn)水域的評估還不到位，給消防指戰(zhàn)員的救援帶來了安全隱患。在救援現(xiàn)場，有些救援裝備在發(fā)生意外故障或損壞后，無法盡快得到檢修。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有達(dá)到開展水域模擬訓(xùn)練的要求，導(dǎo)致有些基層消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員連游泳訓(xùn)練都得不到保障，使得國家基層消防救援站缺少針對性訓(xùn)練場所，讓指戰(zhàn)員在訓(xùn)練中無法體會(huì)到真實(shí)的水域救援環(huán)境，達(dá)不到訓(xùn)練效果和實(shí)戰(zhàn)所需。二是對社會(huì)救援力量的調(diào)度指揮機(jī)制不成熟。在轄區(qū)通常存在一些有一定救援能力的民間水域救援專業(yè)隊(duì)伍，例如社會(huì)民間應(yīng)急救援隊(duì)、水上專業(yè)救援隊(duì)配備有皮劃艇、沖鋒舟等擁有水域救援專業(yè)裝備的隊(duì)伍，其中有些隊(duì)伍還配備了水下機(jī)器人和潛水裝備等先進(jìn)的裝備，許多人員都還拿到了比如PADI、激流救援資質(zhì)。在進(jìn)行水域救援時(shí)，基層消防救援隊(duì)伍總想依靠自己解決，沒有看到民間水域救援隊(duì)伍的專業(yè)能力。同時(shí)，消防救援隊(duì)伍和地方水上專業(yè)救援隊(duì)伍在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)上，沒有寫成合力，沒有取長補(bǔ)短，把水域救援的力量發(fā)揮出來。

3.加強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍水域救援能力的對策

要加強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍水域救援能力，必須在4 個(gè)方面下功夫。

（1）配齊配強(qiáng)水域救援裝備。水域救援裝備是救援人員實(shí)施救援的工具和安全保障。一是要針對基層消防救援隊(duì)伍制定相應(yīng)的水域救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將基層消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的防護(hù)裝備作為重點(diǎn)，做到指戰(zhàn)員能全員配備水域救援常規(guī)個(gè)人防護(hù)裝備和救援裝備，同時(shí)結(jié)合救援實(shí)際需要，為支隊(duì)級消防救援隊(duì)伍配備拋投式救生圈、遙控救生機(jī)器人、攜行包等實(shí)戰(zhàn)救援先進(jìn)裝備，只有備齊了應(yīng)對不同情況的水域救援裝備，才能保證國家消防救援隊(duì)伍在救援時(shí)的時(shí)效性和安全性。二是要定期對裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，基層消防救援隊(duì)伍應(yīng)建立由專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)保養(yǎng)的制度，確保在進(jìn)行水域救援時(shí)裝備完整好用。

（2）提升消防指戰(zhàn)員的救援技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。一是要選拔培訓(xùn)好水域救援人員，基層消防救援隊(duì)員要把提升全體指戰(zhàn)員水域救援能力作為重點(diǎn)工作。目前，水域救援培訓(xùn)在全國都受到重視，基層消防救援隊(duì)伍要杜絕每次培訓(xùn)都固定某幾個(gè)人參加的情況，有計(jì)劃地將基層消防指戰(zhàn)員分層次多批次的參與水域救援相關(guān)培訓(xùn)，使指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)熟悉靜水救援、急流救援、水下救援等各種救援水域形態(tài)，掌握徒手、拋繩（物）、涉水、橫渡、船艇駕駛、潛水、繩索等救援技術(shù)，增強(qiáng)心理素質(zhì)和安全防護(hù)意識，提高參訓(xùn)人員的綜合救援能力水平，使他們回到基層消防救援隊(duì)伍后可以對其他指戰(zhàn)員傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識，形成以點(diǎn)帶面的局面。二是要保證基層消防救援站人員力量充足，吸收新消防員和招募專職隊(duì)員，將國家隊(duì)和政府專職隊(duì)一視同仁，不斷提高整體水域救援能力。采用基地化的訓(xùn)練模式，游泳技能、救援技術(shù)一一過關(guān)。三是要在基層消防救援隊(duì)伍的訓(xùn)練中重視水域救援，定期開展水域救援演練，組織指戰(zhàn)員掌握游泳、水面救人、水域救援裝備操作等相關(guān)技能，熟悉水域救援相關(guān)知識，提高對救援現(xiàn)場潛在的危險(xiǎn)性和危險(xiǎn)情況的觀察和判斷能力，并不斷挖掘人才，結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)，確定水域救援分工和任務(wù)，利用每次參與處置的水域事故救援，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)和后勤保障。一是要奠定后勤保障基礎(chǔ)。首先支隊(duì)級單位要完善戰(zhàn)勤保障，水域救援裝備的補(bǔ)充和存儲是重點(diǎn)，能夠保障各基層消防救援站完成高難度、大跨度和長時(shí)間的救援任務(wù)。二是消防救援隊(duì)伍應(yīng)與政府各部門、各民間救援隊(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使基層消防救援隊(duì)伍可以掌握江、河、湖泊等水文資料的動(dòng)態(tài)，通過聯(lián)合演習(xí)增強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍與轄區(qū)各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和快速反應(yīng)能力。三是要建立水域風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和預(yù)案。基層消防救援站應(yīng)對轄區(qū)危險(xiǎn)水域進(jìn)行評估，采集轄區(qū)江河湖泊的水域狀況和數(shù)據(jù)資料，結(jié)合基層消防救援隊(duì)伍實(shí)際情況，制定具有針對性的水域救援預(yù)案。四是要在支隊(duì)級單位要建設(shè)水域模擬訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施，保障訓(xùn)練或培訓(xùn)人員真切體會(huì)到實(shí)際的水域救援環(huán)境。同時(shí)培養(yǎng)掌握水域救援裝備知識的裝備技師，建立水域救援裝備廠家和基層消防救援隊(duì)伍的聯(lián)系通道，一旦水域救援裝備在救援時(shí)出現(xiàn)意外故障或損壞可以盡快修理。

水域救援能力建設(shè)對基層消防救援隊(duì)伍具有重要意義，由于水域救援專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要立足于當(dāng)前實(shí)際，多聽取基層意見，找準(zhǔn)定位，加快推進(jìn)消防救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前水域救援的復(fù)雜形勢，確保能夠做到“召之即來、戰(zhàn)之能勝”，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出積極貢獻(xiàn)。