基層形式主義的新表現(xiàn)及其治理策略

馬彥芳，侯大海，韓 余，王 劍，王金茹，閆桂蓮

（河北旅游職業(yè)學院，河北 承德 067000)

何為形式主義？形式主義（formalism）是一種藝術創(chuàng)作傾向。其典型特征是脫離現(xiàn)實生活，強調(diào)審美活動的獨立性和藝術形式的絕對化，認為是形式?jīng)Q定內(nèi)容，而不是內(nèi)容決定形式。形式主義在實際工作中的體現(xiàn)就是，脫離工作實際，脫離工作目標，只關注手段方法、思維方式和習慣定式。

唯物辯證法認為，內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的關系。任何事物既有其內(nèi)容，也有其形式，不存在無內(nèi)容的形式，也沒有無形式的內(nèi)容。內(nèi)容決定形式，形式服從內(nèi)容，并隨內(nèi)容的變化而變化。但形式在服從內(nèi)容的同時不僅僅是消極被動的服從，它具有相對的獨立性，如果形式大過內(nèi)容，甚至脫離內(nèi)容，就會對內(nèi)容產(chǎn)生巨大反作用力。因此，我們在工作中既要著眼于內(nèi)容的發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于內(nèi)容發(fā)展的生動形式，又要堅決反對脫離、損害內(nèi)容的形式主義。[1]

一、基層形式主義的新表現(xiàn)

形式主義歷來被我們黨所反對。早在延安時期，毛澤東同志就對形式主義予以批判：“形式主義是一種幼稚的、低級的、不動腦子的東西”“形式主義害死人”。1992年，小平同志在南巡談話中指出：“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議太多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復，新的語言并不很多?！?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強力推進全面從嚴治黨，重點轉(zhuǎn)變黨的作風，從落實中央“八項規(guī)定”精神和狠剎“四風”入手，堅持以上率下，以身作則、身體力行，剎住了一些歪風邪氣，攻克了一些頑瘴痼疾，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，形式主義在一定程度上有所收斂。但我們同時也要清醒地意識到全面從嚴治黨的形勢依然嚴峻復雜，一些老問題經(jīng)常反彈回潮，一些新問題不斷出現(xiàn)，形式主義毒瘤依然存在，而且披上了“隱形衣”，穿上了“新馬甲”，隱蔽性更強，迷惑性更大。

當前，基層形式主義的新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在以下四個方面：

表現(xiàn)一：不抓落實——落實工作機械重復

很多基層干部對于上級安排的工作任務，照搬照抄，機械重復。以文件落實文件、以會議落實會議，滿足于層層轉(zhuǎn)發(fā)、輪流圈閱，沒有創(chuàng)新創(chuàng)造，沒有因地制宜，沒有結(jié)合實際。習慣于做“傳聲筒”“搬運工”，口號喊得震天響，落實卻悄無聲息。

1.“唱功”實力超群，“做功”捉襟見肘

雖然說“好人出在在嘴上”，表達能力也是基層干部的素質(zhì)能力要求，但實打?qū)嵚鋵嵐ぷ鞑攀屈h的工作根本所在。踏上新時代偉大征程，基層干部的責任更加重大，如果只是把工作掛在嘴上、停留在表面，只會助長弄虛作假、好大喜功的不良風氣，必將失去改革發(fā)展事業(yè)的良機。

2.照本宣科，照貓畫虎

基層干部只會“依葫蘆畫瓢”總是要不得的?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”“東施效顰”這些耳熟能詳?shù)臍v史典故告訴我們，照貓畫虎的行為嚴重背離了我們黨實事求是的工作基本原則，更不利于在改革發(fā)展事業(yè)中有所創(chuàng)新創(chuàng)造。

3.工作有口無心，不走心過腦。

很多基層干部由于機械重復性工作較多，逐漸產(chǎn)生了倦怠心理，面對工作懶得進行思考研究，就像一支“木偶”在表演，接受工作是“眉毛胡子一把抓”照單全收，開展工作是“小和尚念經(jīng)有口無心”想到哪干到哪，沒有計劃，沒有目的，沒有措施，天馬行空，隨心所欲。

表現(xiàn)二：不接地氣——調(diào)查研究名存實亡

當前，一些地方的調(diào)研工作嚴重存在形式主義問題。據(jù)報道，中部某縣有個“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”，一年約有500多批次領導干部前來調(diào)研，平均每天至少都有一撥領導干部前來調(diào)研，鄉(xiāng)里班子成員不得不全員上陣，耗費了大量時間與精力。“調(diào)查研究隔層紙，決策執(zhí)行隔座山”，這句話看似調(diào)查研究來得比較簡單，實則搞好調(diào)查研究十分不易。尤其是在復雜形勢和繁重工作面前，提高領導能力水平、增強決策針對性和科學性、更加有效貫徹黨的方針路線政策都需要搞好調(diào)查研究。然而，當前基層工作中調(diào)研已經(jīng)被形式主義侵蝕了本來的面目。

1.調(diào)研形式嚴重跑偏

一些地方調(diào)研活動形式主義到了十分嚴重的地步。例如彗星式調(diào)研。何謂“彗星式”調(diào)研？一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說得好：省里下來個分管副廳長調(diào)研，市里要安排副市長陪，副市長叫上副局長，副局長又拉上業(yè)務科長。到了縣里，再加上縣委書記、縣長、副書記、分管副縣長……一進村，人連成一串、車排成一隊，從頭到尾望過去，可不就像拖著一個長長尾巴的彗星？除此以外，還有踩點調(diào)研、盆景調(diào)研、擺拍調(diào)研……這些調(diào)研都失去了調(diào)研的實際意義，不但不會調(diào)研出第一手材料，還給基層帶來了無盡的麻煩。

2.調(diào)研結(jié)果脫離實際

因為調(diào)研形式的跑偏直接導致調(diào)研的結(jié)果失效。這樣的調(diào)研是純粹的形式主義。調(diào)研調(diào)研，也就是調(diào)查研究，是一種工作程序和過程，是了解基層情況的方法和手段。“調(diào)”是基礎，“研”是結(jié)果，“調(diào)”是形式，“研”是內(nèi)容?，F(xiàn)實情況是，調(diào)研只重視形式，講排場走過場，形式安排花里胡哨，氣氛調(diào)動熱烈非常，調(diào)研過程走馬觀花，完全忘記了為啥調(diào)研、為誰調(diào)研?；氐絾挝焕潇o下來后才發(fā)現(xiàn)沒有任何實質(zhì)性收獲，調(diào)研報告只能東拼西湊，結(jié)果必然是除了徒耗時間精力，對現(xiàn)狀不會有任何改變。

表現(xiàn)三：不實事求是——總結(jié)匯報假大空虛

據(jù)人民論壇網(wǎng)網(wǎng)絡調(diào)查，“在常見的官場形式主義中，您最反感的是哪一種？”根據(jù)得票率進行排序得出，公眾最反感的官場形式主義是“領導講話假、大、空”，得票率為66.6%，列第一。這不難看出，對“領導講話假、大、空”的反感體現(xiàn)了公眾對“實效”的渴望，希望政府能夠真實了解和解決基層問題，切實提供真正代表公共利益的群眾服務。[2]

1.正確的“廢話”太多

一些部門寫文件照搬照抄，寫講稿也照搬照抄，甚至鬧出文不對題的笑話。原因是沒有深入研究，沒有集體討論，靠的是“寫手”的一支筆，講究的是布局謀篇、堆砌辭藻、遣詞造句，只講形式，不重內(nèi)容，結(jié)果是“老太太的裹腳布——又臭又長”，無病呻吟、空洞無物。然而一些領導干部偏偏喜歡這種稿子，因為這種稿子是“通稿”，何謂“通稿”？就是在任何場合都能用的稿，“放之四海而皆準”，任何工作都管用。

2.唬人的“大話”太多

有些部門的總結(jié)匯報看似振奮人心，實際都是虛張聲勢的內(nèi)容。工作計劃全是“大設想”“大開發(fā)”；工作成效全是“影響極大”“效應空前”；總結(jié)經(jīng)驗全是“歷史最好”“史無前例”；領導講話全是“重要講話”“必須貫徹”?？陀^來講不論是發(fā)言稿還是印發(fā)文件，只要把工作說清楚，實事求是客觀介紹，聽眾都能聽懂，也都能了解你做的工作，能夠判斷你的工作的優(yōu)劣。大話唬人只能惹人厭煩，對文稿內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至把已有的成績都埋沒掉。

3、閉門造車的太多

一些部門干部的文章和講話中，我們發(fā)現(xiàn)，表述與實際相去甚遠，所寫內(nèi)容與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，明顯感覺有臆造成分。主要表現(xiàn)為敢說——沒實現(xiàn)的在文章里先實現(xiàn)了，沒達標的在文章里先達標了，沒依據(jù)的在文章里先定性了。出現(xiàn)這種情況的直接原因就是閉門造車，搞想當然，搞憑空想象，沒有搞調(diào)查研究，缺乏實際工作經(jīng)驗。其次是心浮氣躁、好大喜功，說一些不著邊際的話不臉紅，干一些脫離實際的事不心虛，也就是“敢想敢寫”，但想的是空想，寫的是假象。

表現(xiàn)四：不敢擔當——責任擔當閃展騰挪

擔當精神是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當?！盵3]無論是回顧歷史、紀念偉人，還是談及改革、出外訪問，總書記都要強調(diào)責任擔當，講責任意識。

然而在基層工作中，很多干部缺乏擔當，形成了新的形式主義。突出表現(xiàn)有以下兩方面。

1.投機性擔當

這類干部有的看似盡心盡力、兢兢業(yè)業(yè)，一天到晚忙忙碌碌，實際上是在“磨洋工”“混日子”，只見拼命奔跑，不見路程多少；有的只“燒香”不“還愿”，表態(tài)發(fā)言拍得胸脯震天響，貫徹落實原地踏步虎頭蛇尾；有的接受任務討價還價、挑肥揀瘦，這也不行，那也不干，“老太太吃柿子——專挑軟的捏”；有的甘當老好人、“紳士”，不敢做得罪人的人，不愿做“斗士”。這都是“假擔當”“軟擔當”。

2.胡亂性擔當

這類干部主要表現(xiàn)為面對工作激情澎湃、信心滿滿，表面上看似能夠敢挑重擔，敢打硬仗，關鍵時刻能夠沖鋒在前，不計得失。但仔細分析發(fā)現(xiàn)，其中好多干部是胡亂性擔當。他們不尊重事物客觀規(guī)律，不能總體掌控工作全局，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展，往往是意氣用事、率性而為、天馬行空、我行我素、剛愎自用、蠻干冒進，結(jié)果是好心辦壞事，力氣費了不小，效果不見多少，轟轟烈烈“擔當”，實實在在犯錯。

二、基層形式主義產(chǎn)生的原因分析

2014年習近平總書記到河南考察，在與基層干部群眾座談時說，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。[4]

有人說，形式主義的發(fā)生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方和部門領導干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執(zhí)行時下級只能以形式主義應付。

因此，挖掘形式主義產(chǎn)生的根源之前，我們有必要將官僚主義和形式主義放在一起分析一下。

官僚主義和形式主義就像一枚硬幣的兩面，又像一對孿生兄弟。他們總是相互依存，相伴相生。形式主義累死人，官僚主義氣死人?？傊紩λ廊?，都會危害黨的事業(yè)。

（一）官僚主義產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：

一是特權思想作祟。我國經(jīng)歷了較長時間的封建社會，“一朝權在手，便把令來行”、“有權不用過期作廢”、“一人得道雞犬升天”等封建思想糟粕對某些領導干部的荼毒很深。很多領導干部不自覺的就形成了“老爺做派”和“衙門作風”。

二是“面子”思想根深蒂固。中國人很講究面子，做事好“顯擺”，導致一些領導干部喜歡“講排場”，出行前呼后擁、車接車送，會議旌旗招展、鑼鼓喧天，這樣他們才覺得有面子。

三是扭曲的政績觀。很多領導干部把工作當做職務晉升的“跳板”，生怕上級看不到，自然就拼命制造唬人的聲勢，精心練習“唱功”不練“做功”，只要對自己有力，不管群眾死活。

四是“南郭先生”效應。很多領導干部不注重學習，長期處于“本領恐慌”，又不自知，“裝傻充愣”，作風自然就霸道專橫。

（二）形式主義產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：

一是上行下效?！吧嫌兴茫卤厣跹??！碑a(chǎn)生形式主義的最根本原因是被官僚主義所迫。領導喜歡聽成績、看表面、圖熱鬧，下級必然投其所好，只擺成績、隱藏不足；虛張聲勢、好大喜功；重視材料堆砌，不抓落地見效。

二是作風漂浮。不愿意實實在在鉆研業(yè)務，不愿意踏踏實實接觸群眾，干工作拈輕怕重，浮皮潦草，能拖就拖，能躲就躲。

三是邀功請賞。不想干事，卻想爭功，只有通過鬧點“動靜”讓上級聽到，虛構(gòu)些“數(shù)字”讓上級看到，只求造聲勢、搞面子，不求實際效果。

四是思想懈怠。一些干部宗旨意識淡漠，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”被奉為“新官場法則”，看到問題繞著走，遇到困難趕緊跑。

五是被逼無奈?！吧厦媲l線，下面一根針”讓基層苦不堪言。很多地方重復檢查、多部門檢查，沒有有效的聯(lián)動互動，加之基層人員缺乏等客觀原因，在上級“填表式”、“卷宗式”、“留影式”工作要求下，只能搞形式主義。

三、祛除基層形式主義的策略

求真務實、崇尚實干，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明品格。習近平總書記強調(diào)：“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責?！盵5]

（一）突出政治標準，淬煉政治定力

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。不管是文山會海、處處留痕，還是空話連篇、閉門造車，產(chǎn)生形式主義的根源都是政治標準不高，政治定力不強。我們要把祛除形式主義放到政治的高度來看待。形式主義的不擔當、不作為、不落實、不接地氣、不思進取，根子是黨性不強，宗旨意識缺失，公仆意識淡化造成的。結(jié)果是害民害己害國家，喪失了黨和政府的公信力，政治危害極大。

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。[6]全黨同志都要從政治高度理解祛除形式主義的重要性，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把反對形式主義作為政治紀律和政治規(guī)矩來遵循，不折不扣地把習近平總書記關于反對形式主義的重要批示精神和黨中央的決策部署落到實處。同時，加強黨員干部理想信念教育，解決好如何做人、為什么入黨、為誰當官的問題，進一步弘揚“革命理想高于天”的精神，始終筑牢思想政治防線，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以政治標準，淬煉政治定力，力戒形式主義。

（二）加強制度建設，打造長效機制

機制是系統(tǒng)組成部分間通過一定的規(guī)則和制度相互作用的機理，對系統(tǒng)要素具有調(diào)適作用。從當前形式主義的發(fā)生情況來看，正是因為制度機制設計和執(zhí)行中的缺陷，才形成了形式主義存在的條件和土壤，讓形式主義獲得了所謂“政治正確”的庇護傘。不鏟除這些保護病菌的溫床，形式主義依然會有改頭換面滋生、復發(fā)、反彈的基礎，甚至有了大行其道的依據(jù)，進一步助長了其頑固性。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議指出，“著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴抓中央八項規(guī)定精神落實、著力從作風建設這個環(huán)節(jié)突破，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。[7]從這個表述，我們可以看出，建立起管用見效的長效機制必將為祛除形式主義提供有力保障。當下，我們急需建立完善相關制度，明晰主體責任，形成破除形式主義的長效機制。例如思想教育工作機制、考核評價工作機制、監(jiān)督問責工作機制、激勵創(chuàng)新工作機制等等?？上驳氖?，2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》[8]，決定將2019年作為“基層減負年”，為我們指明了祛除形式主義的方向，提供了祛除形式主義的制度遵循。

（三）高舉問責利器，以責任促擔當

俗話說：“動員千遍不如問責一次?！毙问街髁x與我們黨的優(yōu)良作風背道而馳，為廣大干部群眾深惡痛絕。從根本上祛除形式主義必須要高舉問責利器，以責任促擔當。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)均對形式主義作出懲戒性規(guī)定。例如，對改進作風不負責、不擔當?shù)念I導干部，必須嚴肅問責。《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條規(guī)定了問責情形，特別是把“中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式”情形列入，為問責提供了依據(jù)。

十九屆中央紀委二次全會指出，“關注‘四風’問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的嚴肅問責?！盵9]各級紀檢監(jiān)察部門一定要擔負起祛除形式主義的政治責任，以對人民負責的態(tài)度審視形式主義問題，堅持“問題導向”，堅持“靶向施治”，堅決采取零容忍態(tài)度，對形式主義“露頭就打”，絕不姑息遷就。各級紀檢監(jiān)察部門負起責任，要在“實”上下功夫，對基層形式主義采取精準監(jiān)督，不斷創(chuàng)新方式方法，持續(xù)深入抓下去，踏踏實實抓下去；要在群眾中獲取力量，不斷深入搞調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲與反映，抓住形式主義的“七寸”；要分清問題的主次，重點監(jiān)督查處不作為、慢作為，得過且過混日子，處處留痕，文山會海等群眾反映強烈的問題；要抓典型見成效，準確把握問責尺度和精度，既不能“軟問責”，也不能“亂問責”，讓問責直達“痛處”，讓被問責者心服口服。

（四）狠抓作風建設，涵養(yǎng)清風正氣

作風問題是形式主義產(chǎn)生的重要原因之一。作風不實首先導致的就是形式主義，進而會滋生腐敗問題。我們黨歷來有敢作敢為的奮斗精神、時不我待的緊迫意識、服務為民的奉獻情懷、夙夜在公的工作狀態(tài)。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。作風問題是難以醫(yī)治的頑疾，既要集中整治治標，更要長期施策治本，實現(xiàn)標本兼治。

狠抓作風建設要提高政治站位。形式主義積習難改，隱形變異時有發(fā)生，要求從根本上根除“四風”之弊、清理作風之垢，堅持破立結(jié)合，在堅決糾正不良風氣的的同時，培育踐行社會主義核心價值觀，固本強基、凝魂聚氣，堅持抓常抓細抓長，久久為功、春風化雨。狠抓作風建設要抓住“關鍵少數(shù)”。領導干部尤其是各部門“一把手”要率先垂范，嚴格要求自己，不搞形式主義，帶頭反對形式主義，形成“頭雁效應”，以標桿和榜樣的力量帶動部門風氣的整體提升。狠抓作風建設要在細微處見精神。作風建設永遠在路上，不可能畢其功于一役，要注重在日常管理上下功夫，積微成著，注重習慣養(yǎng)成，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，引導黨員干部在日常工作中避免形式主義發(fā)生。