河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

陳萍

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新屬于國(guó)家治理能力的戰(zhàn)略議題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已經(jīng)變成河南省政府面臨的新困境和新挑戰(zhàn)。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，分析河南當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探求新時(shí)代背景下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：河南;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理;創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將治理理念推廣運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理領(lǐng)域。要求當(dāng)前加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)給全球各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播畸變，失去本身的含義、網(wǎng)絡(luò)犯罪頻繁發(fā)生、法律法規(guī)監(jiān)督不健全、政府管控引導(dǎo)作用不到位等問(wèn)題致使了當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的困難。面對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式可以成為我省各級(jí)政府的共識(shí)。

一、河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主要問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展伴隨著利弊同在、矛盾對(duì)立，在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活帶來(lái)各種便利和動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)一些問(wèn)題。微博、微信、抖音、惡搞、社區(qū)、微視頻等等，其中良莠不齊，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的侵權(quán)、賭博事情等各種違法犯罪現(xiàn)象在河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中都有所體現(xiàn)，但又不完全相同。除此之外，還有個(gè)別用戶會(huì)傾向于通過(guò)上傳虛假內(nèi)容，來(lái)吸引更多的粉絲、博取更多的關(guān)注度。色情圖片到處飛，垃圾信息較多，網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員帶來(lái)了一定的困擾。如：2019年6月高考結(jié)束后有五家微信公眾號(hào)違規(guī)關(guān)聯(lián)、冒用河南省招生辦公室公眾號(hào)名稱、圖像標(biāo)示，這五家公眾號(hào)違反了國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，通過(guò)不合理違規(guī)操作，發(fā)布有關(guān)河南省高招信息，誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

二、河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問(wèn)題的成因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)立法制度不健全，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管力度不夠

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)立法匱乏，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律法規(guī)制度還是不夠完善。河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要依法治網(wǎng)絡(luò)，但其相關(guān)法律理論基礎(chǔ)目前還沒(méi)有真正建立，沒(méi)有形成有針性性對(duì)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)違法犯罪的相關(guān)立法來(lái)監(jiān)督管控。雖然我國(guó)已頒布并且實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，但是對(duì)于新型的大型的專門的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的處理，還沒(méi)有特定的專業(yè)的法律法理依據(jù)憑證。新時(shí)代社會(huì)背景下網(wǎng)絡(luò)違法犯罪形式多樣，各種行為都存在，變化也非?？?，查處存在很大難度，在缺乏專業(yè)的明確的法律條文規(guī)定的情況下，很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進(jìn)行震懾和制裁，難以進(jìn)行有效治理同時(shí)力度也不突出。網(wǎng)絡(luò)立法不完善不健全致使河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理難以有效地依法進(jìn)行。

（二）政府引領(lǐng)力量及控制引導(dǎo)作用不突出

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)涉及居民生活方方面面面，深深影響著大眾的生活，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理情況較復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良性發(fā)展，要求政府必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓廣大網(wǎng)絡(luò)公民都能參與進(jìn)來(lái)形成同心圓以實(shí)現(xiàn)全民共建共治共享。但是就當(dāng)下而言，有些政府部門在決策時(shí)從自身利益出發(fā)，或者只強(qiáng)調(diào)本單位利益，這樣既影響的政府的決策，也同時(shí)破壞了政府的形象與公眾說(shuō)服力，讓網(wǎng)民出現(xiàn)事情不敢及時(shí)上報(bào)更多的時(shí)候在網(wǎng)上隨意發(fā)表不合適言論。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的整個(gè)過(guò)程中，政府很多時(shí)候擔(dān)當(dāng)?shù)氖鞘潞筇幚碚叩慕巧?。河南政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的引領(lǐng)及引導(dǎo)作用還不突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情及輿論思潮的控制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展方向的指導(dǎo)還不夠充分，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大眾行為的引導(dǎo)不夠明顯，從而導(dǎo)致當(dāng)發(fā)生一些輿論突發(fā)焦點(diǎn)事件時(shí)，政府往往很難及時(shí)發(fā)聲。

（三）網(wǎng)絡(luò)主體道德責(zé)任感缺失

網(wǎng)絡(luò)的自由性和虛擬性賦予輿論主體擁有高度的言論自由，并無(wú)須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使得外界很難對(duì)這種情況進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，人人都是在隱藏自己身份的狀態(tài)下與不認(rèn)識(shí)的網(wǎng)友溝通。沒(méi)有時(shí)間地點(diǎn)的限制，沒(méi)有任何道德規(guī)范的約束管束，也沒(méi)有強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督，這樣很容易使某些心懷叵測(cè)的網(wǎng)民為所欲為，由此引發(fā)了眾多網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題，像道德認(rèn)識(shí)模糊、道德感情淡漠、道德意識(shí)弱化等等。這在一定程度上為網(wǎng)絡(luò)虛假信息的制造和傳播提供了條件。例如現(xiàn)在微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上常見的噴子，惡意中傷名人，抨擊自己看不慣的事物。

三、加強(qiáng)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)策研究

（一）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)立法，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法律體系

法治是國(guó)家治理的一種基本形式，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主要旋律。健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，維護(hù)我省網(wǎng)絡(luò)安全的利器。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法治軌道上健康有序運(yùn)行。注重網(wǎng)絡(luò)法治的宣傳，有效引導(dǎo)網(wǎng)民遵守法律、使用法律。教育大眾在網(wǎng)絡(luò)參與使用過(guò)程中，不管表述個(gè)人的利益訴求還是維護(hù)個(gè)人的權(quán)益，都要明白以法律為準(zhǔn)繩，在法律允許的范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。只有良好的網(wǎng)絡(luò)法制規(guī)范作為保障，各類行為主體的合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序才能得到真正維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)善治才會(huì)有切實(shí)可靠的制度支撐。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)控力度，推行網(wǎng)絡(luò)電子問(wèn)政平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身就是一種互動(dòng)行為，強(qiáng)調(diào)的是公民的合法網(wǎng)絡(luò)參與和政府的有效回應(yīng)，要讓人民在互聯(lián)網(wǎng)參與過(guò)程中有更多安全感、獲得感。加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題，指定專人與網(wǎng)民實(shí)時(shí)互動(dòng)，準(zhǔn)確傳達(dá)政府聲音，及時(shí)消除公眾疑惑?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)作為研判民意走向的“顯微鏡”和加強(qiáng)黨群溝通的“傳聲筒”，強(qiáng)化積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識(shí)，對(duì)網(wǎng)民提出批判和質(zhì)疑時(shí)，及時(shí)回應(yīng)。回復(fù)的內(nèi)容要有針對(duì)性，緊緊圍繞人民質(zhì)疑詢問(wèn)議題，避免搪塞敷衍、答非所問(wèn)，以主流意見引導(dǎo)非理性的聲音，消除信息的不確定性。如：心通橋通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)受理網(wǎng)民訴求及建議137272件，辦結(jié)回復(fù)率達(dá)到83%，有效地化解了權(quán)利與利益之間的沖突，營(yíng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，利用政府的法律手段或行政手段來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的穩(wěn)定，制定了一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法律，從最初的審批制度到后來(lái)的審批登記并行的多元化管理，對(duì)全省各種類型網(wǎng)站要備案。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體道德教育，提升網(wǎng)民素養(yǎng)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，提升網(wǎng)民素養(yǎng)需要考慮以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)道德教育要求注重公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)能力的培養(yǎng)，這意味著公民在自由使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候不能損害別人的利益，不能超越社會(huì)共同的道德要求;其次，網(wǎng)絡(luò)道德教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公民要具有獨(dú)立的人格，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公民形成一種有道德感的人并且可以顧全集體利益。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)教育和自我規(guī)范共同作用。最后，網(wǎng)絡(luò)道德教育應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)公民相互協(xié)作意識(shí)的培養(yǎng)，使參與網(wǎng)絡(luò)使用的人們能通過(guò)協(xié)同合作減少不必要社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共生活的和諧。

四、應(yīng)對(duì)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的創(chuàng)新策略

在現(xiàn)實(shí)生活中不間斷學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要講話，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化水平”。要做好河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，要求通盤考慮、整體落實(shí)相關(guān)政策，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理有利于提高我省社會(huì)治理的水平，維護(hù)我省社會(huì)秩序、促進(jìn)我省社會(huì)和諧。

（一）注重協(xié)同治理效應(yīng)，引導(dǎo)多方參與

社會(huì)協(xié)同意味需要有一種共識(shí)，這種共識(shí)不僅是政府與社會(huì)之間的協(xié)同，還特別需要公眾之間的共識(shí)。為了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這種善與美，需要我們的社會(huì)組織與網(wǎng)民多方參與，共同協(xié)作創(chuàng)造充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這種正能量要求政府、社會(huì)組織與網(wǎng)民達(dá)成共識(shí)?？梢园鸦ヂ?lián)網(wǎng)這種正能量網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)納入各級(jí)各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中，并作為年度理論學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)大家共同學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性，使廣大網(wǎng)絡(luò)參與者熟悉網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，理解社會(huì)治理、協(xié)同治理等相關(guān)概念，加強(qiáng)社會(huì)組織、企業(yè)、網(wǎng)民、利益攸關(guān)方等的溝通與合作。樹立協(xié)同治理的理念，注重協(xié)同治理效應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)群體參與進(jìn)來(lái)從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)防范效果

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬性隱蔽性的特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理比較困難，也存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。怎么保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全有序發(fā)展已成為河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展目前的一大問(wèn)題。新時(shí)代隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)已全面推廣并要求手機(jī)用戶實(shí)名制。越來(lái)越多用戶在使用的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使時(shí)，都需要添加身份證信息及手機(jī)號(hào)注冊(cè)，通過(guò)這種方式來(lái)檢測(cè)用戶信息的真實(shí)性及有效性，通過(guò)審核后才能有資格使用。比如新浪微博、今日頭條、微信、支付寶、螞蟻花唄等。2002年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦也要求網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這樣有助于保護(hù)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶。

（三）加強(qiáng)省際網(wǎng)絡(luò)合作，共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展具有很大的開放性，任何一個(gè)省市不可能閉門研究，應(yīng)加強(qiáng)跨省合作交流，學(xué)習(xí)其他省相關(guān)方面的先進(jìn)治理模式與經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)用戶可以注冊(cè)使用國(guó)外的facebook及twitter，外國(guó)網(wǎng)友也能同時(shí)使用我國(guó)的微信、博客等，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)相互聯(lián)通，共同享受網(wǎng)絡(luò)給全球帶來(lái)的便利。這種網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建方式同樣適用于河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)省際合作交流具有重要的意義，有利于推動(dòng)健康良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序形成，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間里平等尊重、共同創(chuàng)新進(jìn)步，為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一項(xiàng)全新的社會(huì)治理工作，沒(méi)有太多的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)可以借鑒使用。其涉及的范圍涵蓋廣大人民生活的各個(gè)方面，現(xiàn)在人們出門不拿手機(jī)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，安全感全無(wú)，同時(shí)伴隨著各種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)魚龍混雜良莠不齊等，所以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。當(dāng)下面對(duì)突出的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理應(yīng)該創(chuàng)新方法和手段來(lái)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情。進(jìn)一步注重建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治化，完善相應(yīng)法律法規(guī)、政府積極發(fā)揮引領(lǐng)力量，進(jìn)一步引導(dǎo)網(wǎng)民合理參與網(wǎng)絡(luò)使用，配合網(wǎng)站共同努力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與主體的積極性和創(chuàng)造性，樹立協(xié)同治理的理念，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，使河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)朝著積極健康有序的方向發(fā)展。

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