政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制探討

張瑩

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府以構(gòu)建公共財(cái)政管理體制為目標(biāo)推行了一系列改革，其中包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革。受各方面因素的影響，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制面臨一定的困境，如編制領(lǐng)域相對(duì)較窄、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力與素養(yǎng)有待提高等。因此，如何改變現(xiàn)狀，做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;編制現(xiàn)狀;編制建議

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0095-02

引言

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告作為政府會(huì)計(jì)改革關(guān)鍵內(nèi)容，潛移默化地影響著政府公共財(cái)政管理體制發(fā)展，所以如何提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前政府工作的重中之重。但該項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，具體實(shí)踐過程中存在一定難度，所以不斷探索適宜對(duì)策推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是必然趨勢(shì)。

一、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容

不同國(guó)家具有不同國(guó)情，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也存在差異，我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容具體包括金字塔式結(jié)構(gòu)與基于現(xiàn)有預(yù)決算報(bào)告的系統(tǒng)化報(bào)告系統(tǒng)，之所以推行金字塔式結(jié)構(gòu)，主要原因在于我國(guó)是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分級(jí)管理相結(jié)合的國(guó)家。實(shí)踐中，政府綜合報(bào)告編制遵循著上下級(jí)關(guān)系普遍性原則。整體而言，就是從塔基逐步延伸至塔尖，在審計(jì)的基礎(chǔ)上推行合并匯總、實(shí)施人大報(bào)告。究其緣由，即政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府預(yù)算與決算的重要參考與依據(jù)。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制現(xiàn)狀

1.編制領(lǐng)域相對(duì)較窄。就目前而言，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是基于部門決算信息與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)特征實(shí)施抵消、分析、整合，最終形成數(shù)據(jù)明晰的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)制報(bào)表為權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)表。落實(shí)到具體，一是落實(shí)部門決算報(bào)表，二是遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制普遍性原則的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分錄編制從而產(chǎn)生地表進(jìn)行工作調(diào)整，三是以部門決算與地表具體數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行信息整合匯總形成綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，四是批注富有獨(dú)特特征的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行部分財(cái)務(wù)指標(biāo)整合并產(chǎn)生報(bào)表說明與基于總成本的財(cái)務(wù)報(bào)告，五是局本級(jí)以各單位報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)施數(shù)據(jù)合并生成符合現(xiàn)實(shí)需求的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為了避免重復(fù)計(jì)入，應(yīng)做好內(nèi)部事項(xiàng)抵消工作，落實(shí)部門決算報(bào)表時(shí)，無論是收入支出表還是應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)表，或是長(zhǎng)期借款表，均應(yīng)結(jié)合相關(guān)單位實(shí)際填列明細(xì)。但當(dāng)前表報(bào)編制領(lǐng)域相對(duì)較窄，并未涉及所有與本單位存在一定經(jīng)濟(jì)交易的單位，可能性可填列內(nèi)部單位相關(guān)數(shù)據(jù)，難以將全方位數(shù)據(jù)體現(xiàn)于報(bào)表之中，從而出現(xiàn)收入支出抵消不合理的問題。

2.會(huì)計(jì)核算制度發(fā)揮的作用不充分。隨著會(huì)計(jì)核算所發(fā)揮的作用日益顯著，政府構(gòu)建了會(huì)計(jì)核算制度。但具體實(shí)踐中，受核算方式等因素影響，還存在忽視基建賬數(shù)據(jù)問題，最終影響部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)有效性與完整性。財(cái)務(wù)報(bào)表編制時(shí)，基建數(shù)據(jù)對(duì)其有重要影響，若難以準(zhǔn)確獲取，則需要將數(shù)據(jù)融入于綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)人才專業(yè)能力與素養(yǎng)有待提高。目前相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算多集中于收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)處理較為簡(jiǎn)單，無須投入過多的時(shí)間與精力，因而對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力與素養(yǎng)要求較低。但政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制具有較強(qiáng)專業(yè)性與復(fù)雜性，操作面臨較大難度，財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)人員思想理念與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求不相適應(yīng)，在編報(bào)理解方面存在困難，經(jīng)驗(yàn)不足，能力不強(qiáng)。每名編報(bào)人員都是獨(dú)立個(gè)體，有著不同家庭背景與學(xué)習(xí)能力，業(yè)務(wù)水平也有所不同，匯總處理意識(shí)與抵消處理水平也存在差異，具體實(shí)踐過程中多以編報(bào)人員現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)能力為依據(jù)推行業(yè)務(wù)處理，此種業(yè)務(wù)處理方式潛移默化地影響著報(bào)告編制水平。在從事多種業(yè)務(wù)的工作人員看來，財(cái)務(wù)報(bào)告編制是必要硬性任務(wù)，主要目標(biāo)在于快速完成工作，而非高質(zhì)量完成工作，對(duì)報(bào)告質(zhì)量起到直接影響。另外，部分財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)人員在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面認(rèn)識(shí)不足，思想不夠端正，存在一定隨意性。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的建議

1.拓展編制領(lǐng)域。內(nèi)部抵消是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，首先需要明確財(cái)務(wù)報(bào)告分析合并領(lǐng)域，準(zhǔn)確、合理的財(cái)務(wù)報(bào)告分析合并領(lǐng)域是提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有效性與準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。基于現(xiàn)有政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告適當(dāng)拓展編制領(lǐng)域，實(shí)施試編工作，以達(dá)到全方位覆蓋各級(jí)政府部門并全方位展現(xiàn)政府財(cái)務(wù)情況的目的。綜合考慮各方面因素影響，明確編制領(lǐng)域過程中，需要全面了解預(yù)期財(cái)務(wù)信息并結(jié)合實(shí)際做出判斷與整合，科學(xué)地明確編制領(lǐng)域。

2.體現(xiàn)會(huì)計(jì)制度體系的完善性。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算不同于收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算，無論是核算目標(biāo)還是核算重點(diǎn)均有所差異，會(huì)計(jì)制度有待完善，因而現(xiàn)行數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在一定不足。針對(duì)這種情況，應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)制度體系，認(rèn)真查核相關(guān)數(shù)據(jù)，落實(shí)到具體。首先，查核報(bào)告數(shù)據(jù)合理性與準(zhǔn)確性，包括附表中所涵蓋的存貨等明細(xì)內(nèi)容與單位部門所涵蓋的事項(xiàng)分類等明細(xì)內(nèi)容;其次，查核數(shù)據(jù)填列有效性與科學(xué)性，把握基本報(bào)表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上將之與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)相對(duì)比，判斷是否存在填報(bào)錯(cuò)誤等問題;最后，做好資產(chǎn)負(fù)債分析與核對(duì)工作。

3.做好財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)工作。當(dāng)下，我國(guó)政府已經(jīng)構(gòu)建了完善性政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體制，對(duì)財(cái)務(wù)信息水平與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，這就決定了需要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)、高技能的財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。由于會(huì)計(jì)管理領(lǐng)域存在局限，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)缺乏正確的認(rèn)知，甚至存在一定陌生性，比如權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下當(dāng)年生成的全部資本性支出并非費(fèi)用、當(dāng)期所需明確的支出均應(yīng)視作當(dāng)期支出并用于會(huì)計(jì)核算相關(guān)事項(xiàng)處理，這就要求會(huì)計(jì)人員具備良好的綜合能力與職業(yè)素養(yǎng)。所以無論是領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)計(jì)人員在落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上都應(yīng)提高對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重視程度，端正工作態(tài)度，明確工作職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)做好會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)培訓(xùn)工作，開闊會(huì)計(jì)人員視野的同時(shí)拓展會(huì)計(jì)人員知識(shí)，提升會(huì)計(jì)人員技能，使他們能夠快速把握權(quán)責(zé)發(fā)生制基本原理，切實(shí)掌握會(huì)計(jì)核算特征與要求。另外，可以定期開展內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)技能交流會(huì)，互相分享編制經(jīng)驗(yàn)與技能，從而更好地提升會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)。

結(jié)語

綜上所述，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新改革，而且對(duì)發(fā)揮政府職能作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有所裨益。但我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告起步相對(duì)較晚，具體編制過程中存在諸多不同理念，面臨一定問題。對(duì)此，各部門應(yīng)強(qiáng)化研究，針對(duì)當(dāng)前的狀況提出針對(duì)性建議，明確政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的同時(shí)，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容編制水平。

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