三治融合體系下農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制構(gòu)建

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摘 要：鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化在十九大之后，上升為黨的農(nóng)村工作的重中之重?！敖∪灾巍⒎ㄖ巍⒌轮蜗嘟Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”是鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境轉(zhuǎn)變后的時(shí)代課題，它預(yù)示著鄉(xiāng)村治理正在從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村空心化日益加劇，農(nóng)村婦女成為留守鄉(xiāng)村的重要力量。如何將其吸納入鄉(xiāng)村治理體系之中，如何在自治、法治、德治不同層面中發(fā)揮好農(nóng)村婦女的價(jià)值，成為推動(dòng)“三治融合”深度發(fā)展必須解答的問(wèn)題。考察山西省H村在“三治合一”思想的指導(dǎo)下，從農(nóng)村社區(qū)自治、法治、德治多重層面構(gòu)建起婦女參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，以期推動(dòng)村社治理體系升級(jí)，有效促進(jìn)婦女與村莊的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：三治融合;農(nóng)村婦女;治理參與機(jī)制;鄉(xiāng)村治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0020-02

一、相關(guān)背景及文獻(xiàn)綜述

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，治理有效是其中關(guān)鍵一環(huán)，為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革保駕護(hù)航。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下，婦女成為村莊生產(chǎn)生活的主體，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，在鄉(xiāng)村治理方面婦女有著特殊的影響力，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步開(kāi)展動(dòng)員和組織婦女參與鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)在一定程度上決定著鄉(xiāng)村治理成效。

當(dāng)前關(guān)于婦女參與鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在婦女參與鄉(xiāng)村治理的制約因素、政策和組織程度等方面。（1）關(guān)于婦女參與鄉(xiāng)村治理的制約因素研究。劉筱紅認(rèn)為，農(nóng)村以能力、權(quán)力與暴力為特征的力治形式，以及由此產(chǎn)生的性別偏好和性別排斥制約了農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的進(jìn)程[1]。李慧英等人指出，影響婦女參與鄉(xiāng)村治理的重要因素包括性別分工、職務(wù)性別化、計(jì)劃生育政策、從夫居的婚姻制度等[2]。

其次，關(guān)于婦女參與鄉(xiāng)村治理的政策研究。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從婦女參與和干預(yù)問(wèn)題解讀現(xiàn)有政策促進(jìn)婦女參政。董江愛(ài)在其著作中提出，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行中的性別意識(shí)，提高婦女當(dāng)選比例[3]。

最后，關(guān)于婦女參與鄉(xiāng)村治理的組織程度研究。張鳳華等人指出，當(dāng)前農(nóng)村婦女在村兩委、群團(tuán)組織、民間組織中參與率較低，但村莊治理需要農(nóng)村婦女的組織化參與，主張建立婦女組織化參與機(jī)制、提升婦女組織化參與能力、拓展婦女組織化參與空間[4]。吉志強(qiáng)主張建設(shè)一種更具開(kāi)放式競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)生方式和代表農(nóng)村婦女利益訴求的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)改革農(nóng)村基層?jì)D女組織自身的組織機(jī)制、產(chǎn)生方式、運(yùn)作機(jī)制等不斷強(qiáng)化婦女權(quán)益和獨(dú)立地位[5]。

上述研究成果偏重于理論研究，關(guān)于案例樣本的研究較少;現(xiàn)有研究主要集中在一種宏觀層面探討婦女政治參與現(xiàn)狀、制約因素和原因分析。在三治融合背景下，婦女參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和外延正逐步擴(kuò)大，相關(guān)研究還未涉及到此方面。過(guò)去四十年中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化使整個(gè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，婦女作為鄉(xiāng)村社會(huì)的半邊天，需要重新定位婦女在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的位置，才能通過(guò)賦能激活婦女參與的能動(dòng)性。三治融合在實(shí)踐中如何構(gòu)建，其中婦女如何嵌入其中成為當(dāng)務(wù)之急。本文以理論分析和個(gè)案訪(fǎng)談為基礎(chǔ)，探討山西省H村三治融合治理體系構(gòu)建背景下婦女參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行實(shí)踐和價(jià)值。

二、農(nóng)村婦女多元化參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出支持婦聯(lián)等多元主體參與鄉(xiāng)村治理。近年來(lái)，H村搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新村建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)等方面取得了巨大進(jìn)步，尤其是婦女在推動(dòng)基層民主建設(shè)、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、充實(shí)服務(wù)型社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。在村社治理新體系試點(diǎn)工作中，根據(jù)自治、法治、德治三治融合的要求，在黨和上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，農(nóng)村婦女在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)也為新農(nóng)村建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

（一）民主自治參與機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村泛女性化特征日益明顯，婦女作為占農(nóng)村人口65%的主力軍，在推進(jìn)基層民主建設(shè)的過(guò)程中必須重視婦女的作用。

1.以正式組織的形式參與鄉(xiāng)村治理。村級(jí)婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是參與鄉(xiāng)村治理的多元主體之一。村級(jí)婦聯(lián)工作的重點(diǎn)在于引導(dǎo)婦女開(kāi)展工作、維護(hù)婦女權(quán)益、增強(qiáng)婦女自身能力等方面。自2015年黨中央推動(dòng)群團(tuán)改革，H村選舉產(chǎn)生了包括1名主席、2名副主席、6名執(zhí)委的第一屆婦聯(lián)會(huì)。村婦聯(lián)具有較嚴(yán)格的工作制度、會(huì)議制度、職能安排、組織運(yùn)作規(guī)范，是婦聯(lián)在基層的“官辦”組織，與村莊政治組織聯(lián)系緊密，政治組織的某些工作需要依靠村婦聯(lián)來(lái)實(shí)施。婦聯(lián)主席是婦女中的女性人才、精英人物，H村婦聯(lián)主席記錄“民情日記”的方法被鄉(xiāng)婦聯(lián)制定成了“5+2”的《婦聯(lián)干部工作日志》管理模式，“5”即真實(shí)性、完整性、簡(jiǎn)明性、及時(shí)性、權(quán)威性五種原則，“2”即自我監(jiān)督、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督兩種監(jiān)督，不僅加深了婦聯(lián)對(duì)每個(gè)家庭的了解，也加強(qiáng)了婦女主席對(duì)自己工作內(nèi)容和工作過(guò)程的了解，突出了工作重點(diǎn)。H村婦聯(lián)在提升婦女技能方面開(kāi)展“婦女學(xué)習(xí)新技術(shù)”活動(dòng)，安排了11名婦女在大棚工作。村婦聯(lián)還專(zhuān)門(mén)派婦女到外地學(xué)習(xí)大棚種植技術(shù)，增強(qiáng)了她們的技術(shù)能力，現(xiàn)在婦女已經(jīng)成為大棚種植的主力軍。

2.以非正式組織的形式參與鄉(xiāng)村治理。婦女以非正式組織的形式參與鄉(xiāng)村治理主要是婦女根據(jù)自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成立了廣場(chǎng)舞隊(duì)、女子威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等組織。每月的5日、20日是巾幗志愿者活動(dòng)日，志愿隊(duì)開(kāi)展為老年人量血壓、為路人發(fā)放五城聯(lián)創(chuàng)宣傳資料的活動(dòng);巾幗創(chuàng)衛(wèi)隊(duì)幫助村莊保潔進(jìn)行清掃垃圾，改善村容村貌;巾幗文藝宣傳隊(duì)參與H村的醋文化節(jié)、廟會(huì)等村中重大活動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮婦女熱心細(xì)致、多才多藝的特性，整合婦女資源發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用。

（二）法治建設(shè)機(jī)制

法治在“三治”中起到保障作用，法治規(guī)范自治、約束道德。為了維護(hù)婦女的切實(shí)利益，創(chuàng)造和諧平安法治鄉(xiāng)村，H村婦聯(lián)充分利用婦女溝通和調(diào)解的能力，組織婦女參與農(nóng)村治安防護(hù)，調(diào)解家庭矛盾糾紛。

1.以現(xiàn)代法治內(nèi)涵調(diào)解社會(huì)關(guān)系。H村成立婦女維權(quán)站，調(diào)和鄰里矛盾、維護(hù)婦女權(quán)益。村婦聯(lián)利用“三八”婦女維權(quán)月，大力宣傳與婦女權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，讓廣大婦女從思想上知法懂法，學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自己。H村婦聯(lián)采取入戶(hù)分發(fā)法律宣傳冊(cè)，設(shè)立法制宣傳欄，開(kāi)展法律宣傳咨詢(xún)和“法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)“嫁出去的女兒潑出去的水”“男尊女卑”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.以評(píng)比活動(dòng)等形式提高農(nóng)村婦女的思想素質(zhì)和獨(dú)立意識(shí)。H村大力開(kāi)展評(píng)選“文明和諧家庭”“雙學(xué)雙比”“最美廉孝家庭”等活動(dòng)，在活動(dòng)實(shí)踐中解放婦女思想、更新觀念、沖破傳統(tǒng)文化的陋習(xí)和束縛，徹底摒棄自卑和依附思想，充分認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)地位。

（三）德治實(shí)踐機(jī)制

法治與德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，德治是鄉(xiāng)村治理體系中的潤(rùn)滑劑。德治在于構(gòu)建良好的社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與氛圍有著正向的促進(jìn)作用，能提升人的精神文明，凝聚村莊的團(tuán)結(jié)力和向心力;不良的社會(huì)風(fēng)氣使民風(fēng)渙散，導(dǎo)致村民的精神生活枯乏，集體意識(shí)淡化，致使鄉(xiāng)村治理的參與難以營(yíng)造出積極的氛圍。H村通過(guò)組建巾幗志愿隊(duì)、張貼“紅黃榜”等形式，注重家風(fēng)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育。

1.志愿隊(duì)建設(shè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。雷鋒精神踐行著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，代表著奉獻(xiàn)友愛(ài)、互幫互助的志愿精神，這種精神有助于全村人民的團(tuán)結(jié)和良好社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)。H村婦聯(lián)成立了學(xué)雷鋒巾幗志愿隊(duì)幫助物業(yè)打掃小區(qū)衛(wèi)生，形成良好的社區(qū)風(fēng)氣。每年廟會(huì)的第二天早上，志愿者自發(fā)參加廟會(huì)后的衛(wèi)生清理活動(dòng);每逢冬季下雪志愿者都自覺(jué)地參加清掃小區(qū)、街道、廣場(chǎng)等地的積雪活動(dòng)。志愿者為孤寡老人上門(mén)服務(wù)，幫助他們解決生活上的困難。志愿隊(duì)在一些特殊節(jié)日組織開(kāi)展特殊活動(dòng)，比如重陽(yáng)節(jié)組織老年人活動(dòng)，倡導(dǎo)“尊老”的理念，聚集全家人，倡導(dǎo)兒女多看望父母，與父母聊天，踐行中華民族的傳統(tǒng)美德。通過(guò)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)正向的宣傳、發(fā)動(dòng)、服務(wù)，強(qiáng)化婦女的實(shí)用技能和知識(shí)儲(chǔ)備等素質(zhì)，越來(lái)越多的婦女加入到志愿者服務(wù)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.道德“紅黃榜”張貼榮辱觀。道德模范的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在弘揚(yáng)道德新風(fēng)、規(guī)范公民道德。H村在村小區(qū)門(mén)口設(shè)置“紅黃榜”，其中“紅榜”為榮譽(yù)榜，對(duì)各類(lèi)評(píng)比中表現(xiàn)突出、獲得榮譽(yù)、遵守村規(guī)民約發(fā)揮模范作用的村居民進(jìn)行表?yè)P(yáng);“黃榜”為貶責(zé)榜，對(duì)不遵守村規(guī)民約、在工作生活中表現(xiàn)差的村居民進(jìn)行批評(píng)。H村3月開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”的“紅榜”評(píng)比，評(píng)選先由村兩委、婦聯(lián)或村民自薦、村民小組推薦，評(píng)選小組進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)審查資格，之后在村民代表大會(huì)上表決通過(guò)并進(jìn)行公示，最終確定好婆婆、好媳婦、好妯娌各前3名進(jìn)行大會(huì)表彰。通過(guò)開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”評(píng)選活動(dòng)評(píng)出家家戶(hù)戶(hù)的道德榜樣，“培育新時(shí)代家風(fēng)文化，以好家風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)”[6]，使每個(gè)家庭真正成為中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德的踐行者，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣，將道德規(guī)范內(nèi)化于心。

三、結(jié)論與思考

促進(jìn)婦女有效參與鄉(xiāng)村治理不僅豐富了村社治理體系的實(shí)踐內(nèi)涵，還為村社治理體系的有效運(yùn)行提供了婦女資源。H村根據(jù)自身實(shí)際情況，以村社治理試點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村婦女在推動(dòng)基層民主建設(shè)、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、充實(shí)服務(wù)型社會(huì)方面的治理作用，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，取得了明顯成效。

第一，女性人才的帶動(dòng)作用。婦聯(lián)主席通過(guò)出色有效的工作能力和踏實(shí)肯干的工作態(tài)度帶動(dòng)村婦聯(lián)建設(shè)、組織策劃婦女活動(dòng)、聚合婦女參與，發(fā)揮典型帶動(dòng)示范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。

第二，內(nèi)生性社會(huì)支持。農(nóng)村人口流動(dòng)性弱，激發(fā)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的主要精神支撐來(lái)源于內(nèi)生的文化支撐和熟人關(guān)系。H村組建巾幗志愿隊(duì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、評(píng)選優(yōu)秀模范引領(lǐng)道德建設(shè)等活動(dòng)，是婦女參與鄉(xiāng)村治理的有效載體。

第三，通過(guò)發(fā)揮婦女在村社治理體系中的獨(dú)特作用，在三治融合中促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。婦女以婦聯(lián)組織為政治參與載體，以各種非正式的民間婦女組織為宣傳載體，參與村莊公共事務(wù)，通過(guò)婦女維權(quán)站進(jìn)行普法宣傳、調(diào)解家庭糾紛，以巾幗志愿隊(duì)建設(shè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

同時(shí)，村社治理體系運(yùn)行過(guò)程中農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理還存在許多不足，如婦聯(lián)組織的“官辦特性”依賴(lài)政府的資金支持和工作指導(dǎo)，婦女組織活動(dòng)過(guò)度依賴(lài)村干部和婦女主席的個(gè)人能力且缺乏社會(huì)性支持等問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。