郟縣有了“首席服務(wù)官”

王建　吳帥鋼

如何在疫情過后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，構(gòu)建健康有序的營商環(huán)境，是各地政府和有關(guān)部門都在認真思考的問題。河南省郟縣未雨綢繆，經(jīng)過長時間的探索和總結(jié)之后，推出“首席服務(wù)官”制度，旨在構(gòu)建新型政商關(guān)系，積極支持企業(yè)發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，郟縣各相關(guān)單位主動作為，積極收集、研究、落實上級和該縣支持企業(yè)發(fā)展的政策和意見，認真開展企業(yè)幫扶工作，截至目前，已取得一定成效。

“首席服務(wù)官”工作機制

據(jù)了解，郟縣“首席服務(wù)官”，是該縣為幫助企業(yè)排憂紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展而建立的一項新制度。該制度通過創(chuàng)新服務(wù)模式，提供“一對一”精準服務(wù)，形成務(wù)實重干、廉潔互信、共謀發(fā)展的新型政商關(guān)系。

據(jù)介紹，郟縣縣委、縣政府下達的任務(wù)是：落實好全縣重點項目和重點企業(yè)“首席服務(wù)官”制度，強化日常服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)項目“員工返崗、原材料運輸、土地、環(huán)保、用能、資金”等實際問題，宣傳并協(xié)調(diào)落實上級及縣政府“支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟增長”政策和措施，確保企業(yè)盡快達產(chǎn)。

目前，該縣42個市級以上重點項目和127個重點企業(yè)均有了“首席服務(wù)官”，其中，市級以上重點項目由縣級領(lǐng)導(dǎo)任“首席服務(wù)官”，其他項目由科級干部任“首席服務(wù)官”。他們幫助企業(yè)解決員工返崗、原材料運輸、土地、環(huán)保、用能、資金等實際問題，宣傳并協(xié)調(diào)落實政策和措施，確保企業(yè)盡快達產(chǎn)。目前，“首席服務(wù)官”已為各企業(yè)解決實際難題300余件。

多措并舉助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“多虧‘首席服務(wù)官幫了我們大忙，現(xiàn)在我們和鄭州的兩家奶制品企業(yè)建立了合作關(guān)系，再也不發(fā)愁牛奶滯銷了。”3月24日上午，看著6噸多的牛奶裝車駛向鄭州，郟縣乳源牧業(yè)有限公司負責人李國彬高興地說。

一手繼續(xù)抓好疫情防控，一手要使本地企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，郟縣出臺了一系列舉措。

強化金融支持。為圣光集團醫(yī)用制品公司和醫(yī)藥物流公司、平頂山佳瑞高科公司協(xié)助申請設(shè)備補貼。2月24日舉行了郟縣網(wǎng)上銀企對接活動，6家銀行機構(gòu)與33家企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，簽約金額3.81億元。截至2020年3月22日，9家銀行金融機構(gòu)與48家企業(yè)簽訂貸款金額5.02億元?？h域內(nèi)9家銀行機構(gòu)已累計投放貸款3.72億元。

穩(wěn)定企業(yè)用工。郟縣制定靈活用工方案，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少裁員，為23家企業(yè)申報穩(wěn)崗補貼68.79萬元。積極依托河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、平頂山公共就業(yè)人才網(wǎng)等開展線上招聘。截至3月22日，指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)（含返崗就業(yè)）97113人，其中，縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)23417人，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)27980人，省外就業(yè)人數(shù)45736人。

郟縣縣委書記丁國浩到中聯(lián)天廣水泥公司裝配式建筑項目現(xiàn)場，督導(dǎo)調(diào)研項目建設(shè)，履行“首席服務(wù)官”職責。

積極減輕企業(yè)負擔。目前，已減免企業(yè)社保繳費548.7萬元，其中，減免社保養(yǎng)老288戶次520.2萬元，減免失業(yè)保險156戶次15.98萬元，減免工傷保險165戶次12.52萬元;減免受疫情影響地區(qū)金融服務(wù)相關(guān)收費445元。對全縣企業(yè)認真核查，確保扶持政策應(yīng)享盡享，3月份免繳企業(yè)失業(yè)保險21.5萬元、免繳企業(yè)工傷保險12.5萬元，預(yù)計上半年全縣免繳企業(yè)養(yǎng)老保險2633萬元、企業(yè)失業(yè)保險107.5萬元、企業(yè)工傷保險62.6萬元。減免企業(yè)房租方面，縣國資中心為6家中小微企業(yè)減免兩個月租金8.73萬元。

積極優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)“110”平臺作用，及時解決防疫期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的實際困難和問題，全縣132家規(guī)上企業(yè)已復(fù)工128家，剩余4家均已停產(chǎn)，復(fù)工率100%，規(guī)上企業(yè)基本實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

推行網(wǎng)上辦理。全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”，宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)和群眾利用豫事辦APP、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)。截至目前，行政服務(wù)中心共接到業(yè)務(wù)咨詢電話3106起，不見面業(yè)務(wù)辦理1961件，預(yù)約辦理事項2009件。

加強要素保障。郟縣電力公司嚴格執(zhí)行能源價格優(yōu)惠政策，2月份減免企業(yè)電費38.5萬元，預(yù)計上半年，減免企業(yè)用電費用805萬元，其中，減免130戶非高耗能工業(yè)企業(yè)電費450萬元，減免1.9萬戶非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費280萬元，減免160戶兩部制電價（基本電價、電度電價）用戶電費75萬元。燃氣公司降低工商業(yè)用氣成本每立方米0.48元，預(yù)計上半年減免149家工商業(yè)用戶燃氣費用552萬元。自來水公司對非居民用水價格每噸降低0.05元，預(yù)計上半年每月減免水費7000元。

支持物流運輸。目前全縣12家物流企業(yè)已全部復(fù)工。疫情期間，商務(wù)部門為華聯(lián)、好又多、香鹿、德信泉等超市辦理了B類通行證，有力保障了物資運輸。

此外，郟縣衛(wèi)健委對全縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)每日開展防疫監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)限期整改。工信局為復(fù)工企業(yè)協(xié)調(diào)口罩5萬只。各保險公司為縣防疫一線和關(guān)鍵崗位12614名工作人員免費辦理了抗疫專項保險，保額約90億元。

郟縣縣長王景育到平煤機調(diào)研督導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

政府權(quán)力做減法激活發(fā)展動力

近年來，郟縣為打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，緊緊圍繞“抓重點、促提升，抓質(zhì)量、促實效，抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”的高質(zhì)量發(fā)展理念，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

全縣持續(xù)開展“五減一優(yōu)”，累計取消證明材料68項，2019年在2017年清理規(guī)范保留27項證明事項的基礎(chǔ)上，再次清理規(guī)范4項證明事項，最終全縣保留23項證明事項。取消各類證明材料68項;清理、規(guī)范中介服務(wù)28項。全面推行“三十五證合一”和商事登記全程電子化，持續(xù)壓縮辦事時間，多數(shù)審批服務(wù)事項的辦理時間壓縮1/2以上，部分壓縮2/3以上。嚴格落實減稅降費等政策，切實減輕企業(yè)負擔，2019年共為用戶降低用電成本2295.28萬元，稅收優(yōu)惠政策共減免稅費1.2億元。

在用電服務(wù)方面，共執(zhí)行放管服投資工程82項，為客戶節(jié)約資金586.35萬元。高、低壓辦電環(huán)節(jié)分別不超過4個、3個（無電網(wǎng)配套工程兩個環(huán)節(jié)），推行業(yè)務(wù)聯(lián)辦。辦電全過程由客戶經(jīng)理全面負責，一對一接洽。高壓可控環(huán)節(jié)平均時限不超過20個工作日，低壓無電網(wǎng)配套工程“當日受理、次日送電”，低壓有電網(wǎng)配套工程不超過7個工作日。A、B、C、D類供電區(qū)域供電可靠率分別達到99.989%、99.965%、99.897%、99.828%。實現(xiàn)“獲得電力”指標達到河南省先進水平。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)做乘法提升企業(yè)群眾滿意度

縣行政服務(wù)中心以“便民、規(guī)范、廉潔、高效”為宗旨，以深化行政服務(wù)“一次辦妥”改革為抓手，著力創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率;實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”;安排專人為辦事群眾提供咨詢引導(dǎo)、全程代辦、預(yù)約辦理、免費郵寄復(fù)印等服務(wù)。結(jié)合實際分類設(shè)置稅務(wù)服務(wù)、不動產(chǎn)登記等綜合窗口66個，完善并嚴格執(zhí)行首問負責、全程代辦、一次告知等17項工作制度。就近辦方面，已經(jīng)組織全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個事項、377個行政村11個事項全部培訓(xùn)梳理錄入完成。

在證照辦理方面，郟縣市場監(jiān)督管理局立足職能出臺優(yōu)化營商環(huán)境20條措施，全面實施“先照后證”準入、“多證合一”登記、“證照分離”改革、壓縮企業(yè)開辦時間（將企業(yè)登記時間壓縮為一個工作日）、實行全程電子化。允許符合條件的企業(yè)集群注冊、“一址多照”企業(yè)登記;對招商引資企業(yè)實行容缺受理;提供營業(yè)執(zhí)照郵寄服務(wù)，有條件推行簡易注銷。2019年以來，郟縣市場主體呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照5564戶;新設(shè)立企業(yè)1064戶、個體戶4370戶、農(nóng)合105戶;全程電子化率97.7%;辦理電梯等特種設(shè)備注冊登記150臺（件），辦理食品藥品從業(yè)人員健康證明8248份;全縣已申報企業(yè)簡易注銷321戶。

暢通政企溝通渠道。于2019年8月份、12月份，分別組織開展2次“遍訪四上企業(yè)”活動，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)通過聯(lián)系分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，深入全縣220家規(guī)上企業(yè)、重點項目現(xiàn)場，開展郟縣營商環(huán)境問題專項問卷調(diào)查，深入了解我縣營商環(huán)境中存在的問題，暢通政企溝通渠道。2020年3月19日上午，郟縣縣委、縣政府召開民營企業(yè)座談會。會議就貫徹落實習近平總書記有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和中央、省、市重大決策部署，支持促進全我縣民營企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展等進行了座談，聽取了民營企業(yè)代表的意見和建議。

郟縣營商辦召開聯(lián)席會議研究工作。

招商引資成效明顯。郟縣縣委、縣政府通過把優(yōu)化營商環(huán)境作為招商引資、項目建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)保障，持續(xù)提升服務(wù)水平，縮短企業(yè)辦事時間，加大項目推進力度。2019年實際利用省外資金176億元，同比增長8.9%;新開工億元以上項目30個，合同履約率、項目開工率均達到100%。全縣在項目備案、環(huán)評、證照等手續(xù)辦理方面累計為189家公司提供226次全程代辦服務(wù)。

繪制招商圖譜，注重四個拜訪。從產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)分布、核心技術(shù)、市場分布四個方面繪制招商圖譜，圍繞機械裝備制造業(yè)，與中國良工閥門、中國精工閥門等18家企業(yè)建立友好合作關(guān)系，就管件、閥門生產(chǎn)項目初步達成合作意向;謀劃實施了高低壓電氣專業(yè)園，一期占地約300畝，已入住天晟電氣等企業(yè)5家，總投資19億元。緊盯知名企業(yè)家、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)，持續(xù)開展“四個拜訪”，先后有138家企業(yè)來郟實地考察，引進項目17個，總投資46.7億元。

精準對接，大員招商。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，2019年以來，縣委書記、縣長多次帶隊赴北上廣、江浙等地考察機械裝備制造及電氣產(chǎn)業(yè)項目。其他縣級領(lǐng)導(dǎo)累計帶隊外出招商224人次，洽談對接項目134個。實行組團招商、駐地招商、節(jié)會招商，把全縣涉企的37個職能部門組成10個招商組團，2019年，各招商組團累計外出開展招商活動372人次，各駐外招商基地人員對接洽談企業(yè)185家。縣級領(lǐng)導(dǎo)駐地開展招商活動75天，駐外招商基累計開展招商活動245次，走訪考察企業(yè)324家，成功引進項目5個。積極籌備參加河南省十三屆投洽會、廈洽會、世博會、蘭洽會等招商推介活動9次，舉辦溫州、樂清、廣州等招商項目推進活動6次，累計簽約項目29個，總投資214.7億元。

開啟“郟縣金融普惠”。將數(shù)字金融作為新的招商引資模式引入，幫助解決縣域百姓貸款門檻高、程序繁瑣、抵押物不足、貸款周期長等難題，助力解決縣域經(jīng)濟面臨的農(nóng)村金融供給側(cè)改革“最后一公里”的難題。截止目前，共貸款約1.5億元，被阿里巴巴譽為“郟縣速度和郟縣模式”。