充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)脫貧的作用

【摘要】農(nóng)民合作社是弱者的聯(lián)合，具有天然的益貧屬性，是農(nóng)民利益的 “保護(hù)者”可以真正激發(fā)貧苦戶的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，提升進(jìn)一步脫貧致富理能力。本文從咸陽推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)出咸陽合作社的脫貧機(jī)制，針對存在問題提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 ?精準(zhǔn)脫貧

一、咸陽貧困戶參與合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

（1）咸陽合作社發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6179家，其中，種植業(yè)3477家，占56.3%，涉及到糧食，蔬菜等;畜牧業(yè)1531家，占24. 8%，涉及到生豬產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)、肉牛羊等;林業(yè)357家，占5.8%;農(nóng)機(jī)植保等服務(wù)業(yè)333家，占5.4%;漁業(yè)11家，占0.2%。此外，土地股份合作社數(shù)量143個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)28.25萬人，其中，農(nóng)民成員22.05萬戶，占比78. 05%。從事產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)林牧漁，并擴(kuò)展到民間工藝、休閑觀光等諸多領(lǐng)域和產(chǎn)供銷、儲(chǔ)運(yùn)加等各環(huán)節(jié)。

我們在走訪中隨機(jī)籌集被調(diào)查的6個(gè)縣12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社主要類別包括：8個(gè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社和4個(gè)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)實(shí)地調(diào)查12農(nóng)民專業(yè)合作社其運(yùn)行情況如下：有4家合作社是2017年新成立，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)。占比33.3%;有6家合作社運(yùn)營良好，各方面生產(chǎn)經(jīng)營都比較成熟，已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了盈利，占比50%;其余的合作社基本運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能夠給社員提供給一定程度的幫助。

（2）咸陽農(nóng)民合作社開展精準(zhǔn)脫貧的做法。合作社在做好主營產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托自有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的聯(lián)營帶動(dòng)幫扶模式，積極推進(jìn)“三變”改革，助力精準(zhǔn)脫貧，帶貧益貧效果明顯。一是土地流轉(zhuǎn)。合作社占地全部采用土地流轉(zhuǎn)的模式，每年以每畝850元的價(jià)格向群眾支付租金。二是就業(yè)脫貧。合作社提供一定的就業(yè)崗位，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人員到園區(qū)務(wù)工，通過就業(yè)增加家庭收入。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。貧困戶以產(chǎn)業(yè)脫貧資金帶資入股，采用折股量化的方式發(fā)展生產(chǎn)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。四是金融幫扶。貧困戶利用“5321”金融脫貧政策入股園區(qū)，建立利益朕結(jié)機(jī)制，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的前提下，每年每戶入股分紅4000元。以涇陽順?biāo)a(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，目前關(guān)聯(lián)席楊村、陰郭村40戶貧困戶。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革真正實(shí)現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)掙租金、勞務(wù)務(wù)工掙薪金、入股參股掙分紅”，確保貧困群眾收入穩(wěn)定增長，早日脫貧。

隨著國家惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，專業(yè)合作社也在與時(shí)俱進(jìn)，在做好土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，還不斷地創(chuàng)新各項(xiàng)機(jī)制，健全和完善社會(huì)服務(wù)體系，朝著“觀光、娛樂、度假、學(xué)習(xí)等多功能生產(chǎn)型型農(nóng)業(yè)園區(qū)”的奮斗目標(biāo)前進(jìn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、漁業(yè)的發(fā)展起到示范帶頭作用。

二、農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧存在的問題

（一）貧困戶增收機(jī)制不完善

（1）貧困戶增收渠道單一。在咸陽實(shí)地調(diào)研的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，合作社對貧困戶的幫扶主要集中在流轉(zhuǎn)土地抵押貸款分紅、脫貧資金入股分紅及農(nóng)產(chǎn)品保價(jià)收購這三方面，幫扶措施單一且同質(zhì)化現(xiàn)象突出，增收動(dòng)能不足，對貧困戶吸引力不大。大多數(shù)貧困戶參與合作社只是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，期望合作社在市場不好的時(shí)候保底收購，脫貧作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。合作意識(shí)不強(qiáng)，參與意愿和參與熱情比較低。

（2）貧困戶在合作社中沒有話語權(quán)。有的地方政府在脫貧攻堅(jiān)中，出于政績宣傳的考慮，不能立足實(shí)際，急于發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，有的脫貧干部盲目追求脫貧指標(biāo)，盲目大辦合作社。在貧困戶積極性沒有充分調(diào)動(dòng)的情況下，用行政命令要求村干部、種養(yǎng)大戶牽頭組建合作社，強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁脫貧壓力，導(dǎo)致合作社處境尷尬，無法發(fā)揮脫貧的主動(dòng)性。

（二）合作社總體規(guī)模偏小，脫貧帶動(dòng)能力較弱

（1）合作社規(guī)模小影響帶動(dòng)脫貧效果。我市農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一般只能照顧到本村村民，輻射帶動(dòng)作用不明顯，只有少數(shù)實(shí)力雄厚的合作社才有能力輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶。

（2）合作社用地受限影響帶動(dòng)脫貧效果。年來，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，經(jīng)營土地的盈利變得越來越薄，土地流轉(zhuǎn)速度放緩，并沒有形成規(guī)模經(jīng)營，從而使合作社對于貧困戶的脫貧帶動(dòng)作用減弱。

（三）合作社承包的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款配套措施不完善

（1）缺乏統(tǒng)一的評(píng)估體系。現(xiàn)行的承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押缺乏統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)和合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估中存在較強(qiáng)的主觀判斷性、隨意性。

（2）缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的缺失，直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，影響合作社的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，阻礙合作社脫貧的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）政府對合作社參與精準(zhǔn)脫貧的支持力度不足

（1）制度供給不足。一是政府作為精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)力量，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧中或多或少地表現(xiàn)出行政介入不當(dāng)與制度供給不足的不協(xié)調(diào)狀況。二是政府在推進(jìn)農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的過程中，權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。

（2）缺乏激勵(lì)機(jī)制。難以激發(fā)合作社帶動(dòng)脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，急待建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社精準(zhǔn)脫貧的建議

（一）建立農(nóng)民合作社推動(dòng)貧困戶收益長效機(jī)制脫貧

（1）依托農(nóng)民合作社，加大貧困戶素質(zhì)培訓(xùn)。要提升貧困戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困戶的勞動(dòng)技能，提高貧困戶脫貧致富的能力。

（2）依托農(nóng)民合作社，加大對貧困戶的扶持力度。增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)服務(wù)、市場信息獲取等服務(wù)及工資福利待遇方面的吸引力。

（二）提高農(nóng)民合作社貧困戶在合作社中的話語權(quán)

加大貧困戶在合作社決策中的參與比例，防止核心成員控制合作社。建立訴求表達(dá)機(jī)制，維護(hù)貧困戶利益。如果社員認(rèn)為合作社侵權(quán)，他們可以向村委會(huì)提出申訴。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民合作社貧困戶與脫貧主體的溝通，構(gòu)筑良性脫貧

農(nóng)村脫貧是一項(xiàng)多元主參與、合作共治的社會(huì)性工程。需要理順不同市場主體之間的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè)

一要從源頭上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧。依托本地優(yōu)勢資源， 做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)發(fā)展。二是通過合作社優(yōu)勢品牌經(jīng)營帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入市場，提升貧困戶自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。鼓勵(lì)合作社圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的本土品牌。

（五）完善農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧抵押貸款的配套措施

（1）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。可以由國土資源部門牽頭組建建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫，通過公開搖珠方式確定土地評(píng)估機(jī)構(gòu);也可以委托第三方估價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覝y算等方式進(jìn)行評(píng)估;加快推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，合理制定科學(xué)的抵押價(jià)值評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中開展確權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、抵押物處置等業(yè)務(wù)。

（六）加強(qiáng)政府對農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的政策扶持

（1）加大政府對農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的支持力度。政府著力加大對脫貧合作社的政策、資金的支持力度，在機(jī)械設(shè)備、原材料等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施給予項(xiàng)目支持和財(cái)政補(bǔ)貼，保證農(nóng)民合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）健全農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，針對僅僅依靠抵押貸款、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等單一的政府財(cái)政鼓勵(lì)激勵(lì)模式，要開展多種形式、整合多種資源、融資渠道多樣化的資金投入機(jī)制，對于運(yùn)行規(guī)范、收益良好、帶動(dòng)貧困戶增加收入好的合作社，政府要加大獎(jiǎng)勵(lì)的額度。

（3）完善農(nóng)民合作社脫貧資金的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。政府鼓勵(lì)銀行加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，政府作為中介和擔(dān)保人，為貧困戶加入農(nóng)民合作社提供貼息或無息貸款。當(dāng)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，貧困戶收入有了一定提高的時(shí)候，政府要轉(zhuǎn)變角色由擔(dān)保人向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：李妍蓉（1983-）， 女，漢族，陜西咸陽，碩士研究生，講師，研究方向：社會(huì)管理。